Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

05 декабря 2023 г.

Дело № А75-10160/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628408, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Федеральному казенному учреждению «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог федерального дорожного агентства», муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Лемпино» о признании незаконными действий, а также о взыскании убытков,

с участием представителей сторон: от истца – ФИО1 по доверенности от 04.04.2023; от Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, ФИО3 по доверенности от 10.01.2023; от муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Лемпино» - не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконными действий ФКУ «Росдормониторинг», выразившиеся в отзыве запроса №РДС773929-02 от 06.03.2023 и отказе в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средств, о признании незаконным бездействие МУ «Администрация сельского поселения Лемпино», выразившееся в несогласовании в установленный срок маршрута транспортного средства по запросу №РДС773929-02 от 06.03.2023. Кроме того заявлено требование взыскать солидарно с ФКУ «Росдормониторинг» и МУ «Администрация сельского поселения Лемпино» в пользу АО «Россети Тюмень» убытки в размере 1 600,00 руб., взыскать с ответчиков в пользу АО «Россети Тюмень» расходы по уплате госпошлины, понесенные в связи с подачей иска.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представители Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог федерального дорожного агентства» в судебном заседании заявили возражения относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указали об отсутствии на стороне учреждения неправомерных действий.

Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Лемпино» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного разбирательства не просило, иных ходатайств не заявило.

В отзыве на иск указало о наличии возражений относительно иска по причине отсутствия на стороне администрации неправомерного бездействия.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что АО «Россети Тюмень» направило в адрес Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдормониторинг») в электронной форме посредством «Личного кабинета перевозчика» (в сети «Интернет» на официальном ресурсе: https://safe-route.ru/lk) заявление от 06.03.2023 №РДС773929 о выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - специальное разрешение).

Для получения специального разрешения общество оплатило государственную пошлину в размере 1600 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.03.2023 № 12913.

13.03.2023 в адрес общества поступило письмо № ОТК-РДС773929 об отказе в выдаче специального разрешения. При этом, основанием для отказа явилось отсутствие в установленный срок согласования от МУ «Администрация сельского поселения Лемпино» на запрос РДС773929-02 от 06.03.2023.

В соответствии с письмом от 02.05.2023 № 47-исх-627, полученным от МУ «Администрация сельского поселения Лемпино», причиной несогласования явилось отсутствие доступа к сайту ФКУ «Росдормониторинг».

Расходы на оплату государственной пошлины оценены истцом как убытки, в связи с чем общество обратилось с требованием о взыскании убытков.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие убытков, в том числе обосновать их размер, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками.

Как следует из разъяснений, данных в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.

Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах, при этом движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения (ч. 1 ст. 31 Закона № 257-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Федеральным дорожным агентством как непосредственно, так и через систему федеральных казенных учреждений, обеспечивающих осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за федеральными казенными учреждениями, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

С 01.01.2023 г. в соответствии с положениями ч. 10.2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, распоряжением Федерального дорожного агентства № 4539-Р от 29.12.2022 г. «Об организации работы по оказанию государственной услуги по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в информационной системе «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» в электронной форме», органом, уполномоченным обеспечивать исполнение функции федерального органа исполнительной власти по оказанию государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - государственная услуга) в электронной форме, является ФКУ «Росдормониторинг».

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 7 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утвержденного приказом Минтранса России от 18.10.2022 г. № 418 (далее - Порядок) заявление с прилагаемыми к нему документами подается заявителем посредством личного кабинета перевозчика, доступ к которому осуществляется посредством официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Государственная услуга оказывается посредством федеральной государственной информационной системы оказания государственной услуги «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» (далее - Система или ИС «КТГ-Услуга»), размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://safe-route.ru/lk.

Правообладателем Системы и информации, содержащейся в ней, является Российская Федерация, от имени которой правомочия осуществляются ФКУ «Росдормониторинг», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2012612799 (запись внесена в Реестр программ для ЭВМ 21 марта 2012г).

В соответствии с п. 3.3.27 устава федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства, утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 16 мая 2023 года № 60 «Об утверждении устава федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», ФКУ «Росдормониторинг» для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждения выполняет разработку, создание и техническое сопровождение (изменение, доработка, модернизация) интеллектуальных систем (в том числе интеллектуально-информационных систем), электронных информационных систем (программ для ЭВМ), баз данных в области мониторинга условий движения и характеристик транспортного потока (интенсивность, весогабаритные параметры), в том числе с использованием АПВГК, транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также для оказания государственной услуги по выдаче специального разрешения.

Процедура оформления специальных разрешений включает в себя, в том числе, согласование маршрута движения с владельцами автомобильных дорог (абз. 1 п. 14 Порядка).

В соответствии с пп. 3 п. 15 Порядка уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в адрес владельцев автомобильных дорог запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. При этом согласно п. 17 Порядка, согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог в течение 2 рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в п. 15 Порядка. При необходимости согласования маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с владельцами автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения и (или) с владельцами частных автомобильных дорог срок выдачи специального разрешения увеличивается на срок проведения таких согласований, предусмотренный п. 17 Порядка и составляет четыре рабочих дня (абз. 2 п. 31 Порядка).

При согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства владельцами автомобильных дорог определяется возможность движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных дорожных сооружений и иных сооружений, габарита приближения и несущей способности автомобильной дороги на заявленном маршруте на основании имеющихся сведений о состоянии дорог и сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований сооружений (п. 17 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций).

Также, в соответствии с п. 26 Порядка в случае, если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по указанному в заявлении маршруту, владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании запроса.

Согласование маршрута транспортного средства владельцами объектов дорожной инфраструктуры осуществляется посредством электронного взаимодействия с использованием электронной подписи (п. 16 Порядка).

Для реализации обязанности по согласованию маршрута транспортного средств в электронном виде с муниципальным учреждением «Администрация сельского поселения Лемпино» (далее - Администрация или владелец объекта дорожной инфраструктуры) 20.12.2021 г. подписано соглашение об использовании программного обеспечения ПС «КТГ- УСЛУГА» при обеспечении предоставления (исполнения) государственных услуг в электронном виде (далее - Соглашение), в связи с чем запросы на согласование маршрута транспортного средства (далее - запросы) отображаются в соответствующей вкладке удаленного рабочего места владельца объекта дорожной инфраструктуры (УРМ ВОДИ) в статусе «Процесс согласования», при этом запросы, по которым не поступили согласования в установленный Порядком срок, автоматически переходят в статус «Отозвано».

Согласно п. 2.2.6. Соглашения Администрация обязуется принимать запросы, заявления и иные документы (сведения), своевременно их рассматривать и направлять ответы в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки с использованием ПО ИС «КТГ-Услуга», в целях последующей их обработки для согласования маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и осуществления иных действий, необходимых для надлежащего оказания государственной услуги.

В соответствии с п. 2.2.7. Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достоверность и актуальность сведений об объектах дорожной инфраструктуры, находящихся в зоне ответственности Администрации и об имеющихся в отношении таких объектов ограничениях, загружаемых в ПО ИС «КТГ-УСЛУГА», а в случае установления недостоверности сведений - обеспечивать их изменение (актуализацию) и информировать ФКУ «Росдормониторинг» об этом изменении и о случаях выявления недостоверности.

В соответствии с п. 13 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является как выдача специального разрешения, так и отказ в его выдаче.

Пунктом 30 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче специального разрешения. Одним из таких оснований является отсутствие в установленный срок согласования или поступил мотивированный отказ в согласовании от владельцев автомобильных дорог или от согласующих организаций (пп. 6 п. 30 Порядка), что не противоречит ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Представленными доказательствами подтверждается и сторонами не оспаривается, что АО «Россети Тюмень» направило в адрес Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог федерального дорожного агентства» в электронной форме посредством «Личного кабинета перевозчика» (в сети «Интернет» на официальном ресурсе: https://safe-route.ru/lk) заявление от 06.03.2023 №РДС773929 о выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - специальное разрешение).

Согласно информации, представленной в личном кабинете общества на официальном сайте https://safe-route.ru/lk ФКУ «Росдормониторинг» заявление общества направлено на согласование в КУ «Управление автомобильных дорог» (запрос №РДС773929-01 от 06.03.2023), МУ «Администрация сельского поселения Лемпино» (запрос №РДС773929-02 от 06.03.2023).

При изложенных обстоятельствах у МУ «Администрация сельского поселения Лемпино» возникло обязательство обязательство в срок до 14.03.2023 рассмотреть заявку общества.

Между тем, письмом ФКУ «Росдормониторинг» от 13.03.2023 № ОТК-РДС773929 обществу отказано в выдаче специального разрешения по причине отсутствия в установленный срок согласования МУ «Администрация сельского поселения Лемпино».

В отзыве на исковое заявление МУ «Администрация сельского поселения Лемпино» указало о невозможности рассмотрения заявки в связи с неработоспособностью программного обеспечения. В подтверждение доводов представило скриншоты сообщений.

Изучив представленные администрацией доказательства, суд полагает недоказанным обстоятельств, препятствующих своевременному рассмотрению заявления общества.

Так, сообщение о возможных перебоях 09.03.2023 с 09.00 до 16.00 датировано 07.03.2023, что свидетельствует о работоспособности программного обеспечения и наличии у администрации реальной возможности рассмотреть заявление 07.03.2023. Кроме того сообщение имеет вероятностный характер и само по себе не подтверждает наличие перебоев 09.03.2023. Наряду с изложенным обращения администрации в службу поддержки датированы 16.03.2023, то есть за пределами срока рассмотрения заявления.

Иные доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации препятствий для своевременного рассмотрения заявления общества, в материалы дела не представлены.

Кроме того следует отметить, что согласно п. 2.2.9 Соглашения Администрация обязана незамедлительно информировать ФКУ «Росдормониторинг» об обнаруженной невозможности выполнения обязательств по Соглашению. Между тем в период согласования запроса от 06.03.2023г. № РДС773929-02 по заявлению АО «Россети-Тюмень» от 06.03.2023г. № РДС773929 от Администрации в ФКУ «Росдормониторинг» указанной информации не поступало.

При изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что отказ в выдаче обществу специального разрешения имел место в результате неправомерного бездействия администрации.

Как указано ранее, за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства уплачивается государственная пошлина в размере 1 600 руб.

В силу п. 1 ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам за совершением юридически значимых действий.

Таким образом, уплата государственной пошлины является обязательным условием для получения специального разрешения. Обращаясь в уполномоченный орган с соблюдением требований Порядка выдачи специального разрешения, заявитель вправе рассчитывать на положительный для себя результат рассмотрения заявления.

Поскольку вследствие администрации истцу было отказано в выдаче специального разрешения и, таким образом, истец не получил тот результат государственной услуги на который мог рассчитывать, по мнению суда расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 1 600 руб. относятся к убыткам юридического лица.

Таким образом, материалами дела, подтверждается факт нарушения администрацией ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 6, 15, 17, 18.1 и 42 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и вина должностных лиц администрации в нарушении указанных требований.

При таких обстоятельствах исковые заявление подлежит удовлетворении в части взыскания убытков с МУ «Администрация сельского поселения Лемпино».

Расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Лемпино» Нефтеюганского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» убытки в размере 1 600 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Возвратить акционерному обществу «Россети Тюмень» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 16.05.2023 № 29392.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Н. Заболотин