РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-214228/24-145-1549

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ААА АВТОРУСЬ" (117342, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2006, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества <...>) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании незаконным решения от 09 августа 2024 г. № КУВД-001/2024-35852796 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту,

о признании незаконным решения от 12 августа 2024 г. № КУВД-001/2024-35852949 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту, о признании незаконным решения от 12 августа 2024 г. № КУВД-001/2024-35853176 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту, о признании незаконным решения от 09 августа 2024 г. № КУВД-001/2024-35853112 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 01.07.2024г. № б/н паспорт);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 15.01.2024г. № Д-6/2024 удостоверение);

от третьего лица 1: ФИО3 (по дов. от 27.12.2024г. № ДГИ-Д-943/24 паспорт);

от третьего лица 2: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ААА АВТОРУСЬ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконными решений от 13.11.2024 №№ КУВД-001/2024-35852796, КУВД-001/2024-35852949, КУВД-001/2024-35853176, КУВД-001/2024-35853112 об отказе государственного кадастрового учета и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования с учетом уточнений.

Ответчик и третьи лица возражают против удовлетворения заявленных требований по мотивам изложенным в отзывах, пояснениях.

Третье лицо 2, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель является правообладателем следующих объектов недвижимости:

1. на праве собственности, земельный участок, расположенный по адресу город Москва, <...>, кадастровый номер 50:61:0010201:22;

2. на праве аренды, земельный участок, расположенный по адресу город Москва, <...>, кадастровый номер 50:61:0010201:232;

3. на праве аренды, земельный участок, расположенный по адресу город Москва, <...> а, кадастровый номер 50:61:0010201:238;

4. на праве аренды, земельный участок, расположенный по адресу город Москва, <...>, кадастровый номер 50:61:0010201:231.

07.08.2024 Заявитель обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлениями (регистрационные номера MFC-0558/2024-1054828-1, MFC-0558/2024-1054916-1, MFC-0558/2024-1054943-1, MFC-0558/2024-1054940-1) об изменении вида разрешённого использования вышеуказанных земельных участков.

По результату рассмотрения заявлений ответчиком были приняты решения от 09.08.2024 №№ КУВД-001/2024-35852796, КУВД-001/2024-35852949, КУВД-001/2024-35853176, КУВД-001/2024-35853112 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту в отношении перечисленных выше четырёх земельных участков.

Управление уведомлениями от 13.11.2024 №№ КУВД-001/2024-35852796/6, КУВД-001/2024-35852949/4, КУВД-001/2024-35853176/4, КУВД-001/2024-35853112/4 Обществу сообщило об отказе в государственном кадастровом учете в отношении перечисленных выше четырёх земельных участков.

Заявитель посчитал вынесенные решение об отказе незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями с учетом уточнений.

Удовлетворяя требования заявителя в части решения от 13.11.2024 № КУВД-001/2024-35852796 об отказе государственного кадастрового учета, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 50:61:0010201:22, принадлежит на праве собственности ООО «ААА АВТОРУСЬ».

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИС ОГД, систематизированном своде документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений) на указанный земельный участок с кадастровым номером 50:61:0010201:22, расположенный по адресу: г. Москва, <...>, распространяются требования Правила землепользования и застройки территории города Щербинка (утв. решением Совета депутатов городского округа Щербинка МО от 23.03.2012 № 404/91 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского округа Щербинка Московской области»).

Согласно указанным Правилам в территориальной зоне земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:22 установлены следующие коды ВРИ: 3.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.2, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 6.2, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.11, 7.2.2, 12.0.1.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в Управление были представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учета по заявлению MFC-0558/2024-1054828-1 от 07.08.2024 (номер КУВД-001/2024-35852796 - земельный участок с кадастровым номером 50:61:0010201:22).

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для принятия решения №КУВД-001/2024-35852796/6 от 13.11.2024 об отказе в государственном кадастровом учете.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное решение Управления Росреестра по г.Москве от 13.11.2024 в рамках дела №КУВД-001/2024-35852796 об отказе государственного кадастрового учета является незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Заявителя и подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ААА АВТОРУСЬ" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:22, находящегося по адресу: город Москва, город Щербинка. Симферопольское шоссе, дом 10а, на основании заявления от 07.08.2024 и представленных документов, путем внесения сведений о видах разрешенного использования земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными решений от 13.11.2024 в рамках дел №№ КУВД-001/2024-35852949, КУВД-001/2024-35853176, КУВД-001/2024-35853112 об отказе государственного кадастрового учета, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами 50:61:0010201:232, 50:61:0010201:238 и 50:61:0010201:231 в отношении которых Заявитель просит внести изменения в части ВРИ, находятся в собственности города Москвы, в отношении которых между заявителем и Департаментом заключены соответствующие договоры аренды.

Согласно договору аренды земельного участка № 29/2008 от 10.04.2008 (в редакции дополнительного соглашения № М-11-039563 от 01.07.2012) арендатору - ООО «ААА АВТОРУСЬ» передается в аренду земельный участок с к/н 50:61:0010201:232 в соответствии с разрешенным использованием - под строительство административно-делового центра.

Согласно договору аренды земельного участка № 112/2008 от 05.12.2008 (в редакции дополнительного соглашения № М-11-039574 от 01.07.2012) арендатору - ООО «ААА АВТОРУСЬ» передается в аренду земельный участок с к/н 50:61:0010201:238 в соответствии с разрешенным использованием - под гостевую автостоянку и благоустройство территории.

Согласно договору аренды земельного участка № 49/2008 от 28.04.2008 (в редакции дополнительного соглашения № М-11-039529 от 01.07.2012) арендатору - ООО «ААА АВТОРУСЬ» передается в аренду земельный участок с к/н 50:61:0010201:231 в соответствии с разрешенным использованием - под благоустройство территории.

В отношении земель публичной собственности, согласно п. 1, ч. 1, ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение изменений в ЕГРН в части ВРИ таких земель осуществляется только в порядке принятия уполномоченным органом распорядительного акта, являющимся основанием для последующего внесения изменений в ЕГРН органом регистрации прав.

По смыслу нормы ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению норм земельного законодательства. Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. ООО «ААА АВТОРУСЬ» как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Из материалов дела не следует, что заявитель обращался в Департамент с просьбой выпуска распорядительного акта об изменении ВРИ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:61:0010201:232, 50:61:0010201:238 и 50:61:0010201:231, а также за предоставлением государственной услуги о заключении дополнительных соглашений к имеющимся договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:61:0010201:232, 50:61:0010201:238 и 50:61:0010201:231 в части изменения разрешенного использования этих участков (приложение № 13 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений Управления Росреестра по Москве от 13.11.2024 в рамках дел №№ КУВД-001/2024-35852949, КУВД-001/2024-35853176, КУВД-001/2024-35853112 об отказе государственного кадастрового учета, поскольку они вынесены в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемые акты в указанной части в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативных правовых актов недействительными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г.Москве в рамках регистрационного дела №КУВД-001/2024-35852796 от 13.11.2024 об отказе государственного кадастрового учета.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ААА АВТОРУСЬ" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:22, находящегося по адресу: город Москва, город Щербинка. Симферопольское шоссе, дом 10а, на основании заявления от 07.08.2024 и представленных документов, путем внесения сведений о видах разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве в пользу ООО "ААА АВТОРУСЬ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель