Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

17 октября 2023 г.

Дело № А75-7795/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Лесопарковое хозяйство» (628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 860201001) к администрации города Сургута о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Обустройство водохранилища на реке Сайма в г. Сургуте -2 пусковой комплекс»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута

при участии представителей сторон:

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.01.2021 (веб-конференция, после перерыва),

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица - не явился,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Лесопарковое хозяйство» (далее – заявитель, МКУ «Лесопарковое хозяйство») обратилось в суд с иском к администрации города Сургута (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Обустройство водохранилища на реке Сайма в г. Сургуте -2 пусковой комплекс».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута (далее - Департамент).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание, кроме заявителя, не обеспечили, заинтересованные лица представили отзывы на заявление.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд

определил:

объявить перерыв в судебном заседании до 13.10.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии в судебном заседании представителя заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Согласно доводов отзыва администрации, заявитель не представил документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Департамент в отзыве дополнительно указал, что объекты, указанные заявителем, не требуют получения разрешения на строительство и соответственно, разрешения на ввод в эксплуатацию.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов, 10.02.2023 МКУ «Лесопарковое хозяйство» обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Обустройство водохранилища на реке Сайма в г.Сургуте, 2-пусковой комплекс» (далее - объект).

В ответ на заявление от администрации поступил отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (исх. 01-02-1861/3 от 14.02.2023), причиной отказа послужило отсутствие у заявителя разрешения на строительство, выданного администрацией, выдача разрешения на уже построенный объект законом не предусмотрена.

Посчитав отказ администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлениемо выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, представление которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Так, одним из документов необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является разрешение на строительство (п 3 ч. 3 ст. 51 ГрК РФ).

В силу части 1, 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Администрацией города разрешение на строительство объекта «Обустройство водохранилища на реке Сайма в г. Сургуте, 2-пусковой комплекс» не выдавалось.

В заявлении о признании недействительным отказа МКУ «Лесопарковое хозяйство» указывает, что в 1999 году Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ № 39, а в 2003 году получен акт приемки законченного строительством объекта, подготовленный уполномоченным органом - Комитетом по природопользованию и экологии администрации г. Сургута (том 1 л. д. 17-21).

Указанные документы, вопреки доводам заявителя, не являются основанием для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, вместе с тем подтверждают соответствие объекта порядку строительства, действовавшему во время их выдачи.

Так, разрешение на производство строительно-монтажных работ органом Госархстройнадзора выдавалось в соответствии с приказом Минстроя РФ от 03.06.1992 № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ».

В силу статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ Кодекс применяется к отношениям по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Градостроительный кодекс не отменяет документы, полученные в период до ввода его в действие, которые являются самостоятельным основанием для оформления прав на объекты, построенные на их основании, в соответствии с действовавшими нормами права.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К таким документам, в числе прочих, отнесено разрешение на строительство (пункт 3).

Пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ определено, что отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи, является самостоятельным (наряду с другими) основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель не оспаривает, что разрешение на строительство, установленное статьей 51 ГрК РФ у МКУ «Лесопарковое хозяйство» отсутствует, между тем считает, что разрешительными документами в рассматриваемом случае является разрешение на производство строительно-монтажных работ № 39.

Данное утверждение является ошибочным, а разрешения, действовавшие в разные периоды действия градостроительного законодательства, не подменяют и не дублируют друг друга.

Поскольку разрешение на строительство в порядке, предусмотренном статьёй 51 ГрК РФ не выдавалось, соответственно разрешение на ввод в эксплуатацию администрацией выдано быть не может.

Вместе с тем, как следует из статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ, положения части 17 статьи 51 ГрК РФ применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом нормы, отменяющие требование о получении разрешения на строительство определенных объектов, имеют обратную силу.

Как указывает в отзыве Департамент, согласно подпункту 6 пункта 1 Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 11.07.2014 № 257-п, не требуется получение разрешения на строительство объектов:

благоустройства территориальных зон общественно-делового, жилого, рекреационного, производственного назначения, в том числе укрепление откосов, устройство подпорных стенок, устройство открытой и закрытой системы водоотводных устройств.

Соответственно не требуется разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов, принадлежащих обществу и указанных в заявлении: «Подпорная стенка», «Сход к воде», «Берегоукрепление», входящих в состав объекта «Обустройство водохранилища на реке Сайма в г. Сургуте – 2 пусковой комплекс» согласно акту от 02.12.2022 № 1, подтверждающему соответствие построенного объекта капитального строительства проектной документации, так как они не противоречат указанным положениям.

Третье лицо указывает, что за получением официального разъяснения по данному вопросу застройщику необходимо обратиться в Департамент.

Кроме того, суд обращает внимание, что строительство элементов обустройства улично-дорожной сети населенных пунктов, автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения, частных автомобильных дорог, в том числе с устройством фундаментов, к которым относятся: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, открытые стоянки (парковки) транспортных средств, тротуары, другие сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, за исключением объектов дорожного сервиса, так же не требуют получение разрешения на строительство. К таким объектам из указанных в Акте приемки от 31.10.2003 могут относиться пешеходные переходы, с учетом их конструктивных особенностей.

Заявитель не обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на объекты на основании разрешительных документов, полученных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, либо на основании документов, подтверждающих создание объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не получал отказ в совершении таких действий, что свидетельствует о выборе ненадлежащего способа защиты, то есть отсутствует доказательство нарушения охраняемого законом интереса заявителя.

Оспариваемое решение администрации принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает законные права и интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова