Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-18500/2024

13 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Примритуалсервис»,

апелляционное производство № 05АП-3271/2025

на решение от 09.06.2025

судьи ФИО1

по делу № А51-18500/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Примритуалсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>,)

третье лицо: МБУ «Некрополь»

о признании незаконными решений,

при участии: от ООО «Примритуалсервис»: представитель ФИО2 по доверенности от 01.12.2024, сроком действия 1 год, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 12814), паспорт;

от Администрации г. Владивостока: представитель ФИО3 по доверенности от 11.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 11570), служебное удостоверение;

от МБУ «Некрополь» не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Примритуалсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными решений от 17.06.2024 № 16429-огорг/13, № 14945-огорг/13 об отказе включить объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов; об обязании включить объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> д.6 (вид НТО – торговый павильон; площадь земельного участка для размещения НТО – 20 кв.м.; вид НТО – торговый павильон; площадь земельного участка для размещения НТО – 100 кв.м.); об обязании заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> д. 6.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 09.06.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции общество указывает, что охранные зоны, на которые указывала администрация в оспариваемых отказах, не поставлены на государственный кадастр недвижимости, их границы не установлены. Ссылается на то, что подтверждений прохождения кабельной линии не предоставлено - границы не установлены. Соответственно, единственным основанием для отказа послужила информация от административного органа, что нельзя оценивать как надлежащее доказательство.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщены к материалам дела, администрация и третье лицо выразили несогласие с доводами жалобы, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие МБУ «Некрополь».

Представитель ООО «Примритуалсервис» поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель Администрации г. Владивостока поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

23.05.2024 ООО «Примритуалсервис» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа НТО: торговый павильон площадью 100 кв.м. по реализации непродовольственных товаров, планируемый к размещению в г.Владивосток в районе ул. Патрокл, 6.

04.06.2024 ООО «Примритуалсервис» обратилось в администрацию

г. Владивостока с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа НТО: торговый павильон площадью 20 кв.м. по реализации непродовольственных товаров, планируемый к размещению в г. Владивосток в районе ул. Патрокл, 6.

Рассмотрев указанные заявления общества, администрацией 17.06.2024 приняты решения об отказе во включении объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов № 16429-огорг/13, № 14945-огорг/13.

В обоснование принятого отказа № 14945-огорг/13 администрация указала, что испрашиваемое место размещения НТО в районе ул. Патрокл, 6, согласно представленным координатам, имеет следующие ограничения: инженерные коммуникации (воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ), зеленая зона, пешеходная зона. В качестве оснований для отказа, оформленного письмом № 16429- огорг/13, администрацией указано то обстоятельство, что испрашиваемое место размещения НТО в районе ул. Патрокл, 6, согласно представленным координатам, имеет следующие ограничения: инженерные коммуникации (подземная линия электропередачи напряжением 6 кВ), зеленая зона, проезжая часть, пешеходная зона, полоса отвода автомобильных дорог.

Не согласившись с решениями администрации № 16429-огорг/13, № 14945- огорг/13, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Таким образом, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 114).

В соответствии с Порядком № 114 орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

В силу пункта 3.7 Порядка № 114 в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

Пунктом 4.1 названного Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждаются муниципальным правовым актом в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Положениями пункта 3.9 Порядка № 114 установлены исчерпывающие основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему:

- расположение испрашиваемого места размещения НТО на газоне, цветнике, объекте озеленения либо если при размещении объекта понадобится уничтожение зеленых и (или) лесных насаждений;

- размещение НТО будет препятствовать свободному движению пешеходов (в том числе лиц с ограниченными возможностями) и доступу потребителей к объектам торговли;

- размещение нестационарного торгового объекта в охранных зонах инженерных коммуникаций, если его размещение в границах таких зон с учетом требований действующего законодательства невозможно;

- размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства.

Из пункта 4.5.5 муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» следует, что размещение нестационарных торговых объектов не допускается, в том числе на газонах, цветниках, объектах озеленения, на расстоянии менее 5 метров от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; на путях движения пешеходных потоков, в том числе движения инвалидов и других маломобильных групп населения; в охранной зоне трубопроводов тепло-, газо- водоснабжения и водоотведения, линейно-кабельных сооружений связи, воздушных линий электропередачи и подземных линий электропередачи. Числовые параметры охранных коридоров, устанавливаемых от оси инженерных коммуникаций, приведены в таблице 1 пункта 4.5.5.

В случае если его размещение с учетом габаритов и площади, необходимой для кратковременного размещения покупателей, влечет изменение сложившихся траекторий движения пешеходов, нарушение свободного доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к этим объектам, беспрепятственного проезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

Как следует из этого же пункта, в том случае, если информация о границах охранных зон инженерных сетей не внесена в государственный кадастр недвижимости, расстояние по горизонтали от проекции на горизонтальную плоскость контуров нестационарных торговых объектов до инженерных коммуникаций (в свету) должно быть не менее расстояний, указанных в таблице 1.

Как установлено судом первой инстанции, 23.05.2024, 04.06.2024 ООО «Примритуалсервис» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа НТО: торговые павильоны площадью 100 кв.м., 20 кв.м. по реализации непродовольственных товаров, планируемые к размещению в г.Владивосток в районе ул. Патрокл, 6.

Решениями администрации от 17.06.2024 № 16429-огорг/13, № 14945-огорг/13 обществу отказано во включении объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Основанием для принятия оспариваемых решений явилось то обстоятельство, что испрашиваемое место размещения НТО в районе ул. Патрокл, 6, согласно представленным координатам, имеет следующие ограничения: инженерные коммуникации (воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ), зеленая зона, пешеходная зона.

В качестве оснований для отказа, оформленного письмом № 16429-огорг/13, администрацией указано, что испрашиваемое место размещения НТО в районе ул. Патрокл, 6, согласно представленным координатам, имеет следующие ограничения: инженерные коммуникации (подземная линия электропередачи напряжением 6 кВ), зеленая зона, проезжая часть, пешеходная зона, полоса отвода автомобильных дорог.

Давая оценку вышеуказанным основаниям для отказа включить объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов, коллегия исходит из следующего.

Согласно материалам дела, администрацией представлено письмо Управления городской среды от 08.06.2024 № 16429-ог-орг/13/34, из которого следует, что согласно приложенной обзорной схеме в схему НТО предлагается включить часть пешеходной зоны, закрытой ограждением и занятой зелеными насаждениями. Также Управление городской среды проинформировало, что снос зеленых насаждений не допустим при размещении НТО.

Также согласно письму административно-территориального управления Первомайского района от 10.06.2024 № 16429-ог-орг/13/39 размещение нестационарного торгового объекта в районе ул. Патрокл, д. 6 предполагается в охранной зоне инженерных сетей (кабельная линия), что является недопустимым.

Кроме того, исходя из информации Управления дорог от 10.06.2024 № 16429-огорг/13/36 следует, что при размещении НТО площадью 20 кв.м. в указанном месте будут нарушены требования подпункта 2 пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. На основании изложенного Управление дорог отказало в согласовании включения в схему размещения НТО нового места.

Согласно письму Управления городской среды от 08.06.2024 № 14945-ог-орг/13 включение в схему размещения нестационарных торговых объектов нового места - павильона, площадью 100 кв.м. в районе ул. Патрокл, 6 не может быть согласовано Управлением со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 4.5.5 Правил № 45-МПА размещение нестационарных торговых объектов не допускается в случае, если размещение НТО с учетом габаритов и площади, необходимой для кратковременного размещения покупателей, влечет изменение сложившихся траекторий движения пешеходов, нарушение свободного доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к этим объектам, беспрепятственного проезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

Также в соответствии с письмом Управления градостроительства от 27.05.2024 № 14945-ог-орг/13 в границах земельного участка (павильона, площадью 100 кв.м., в районе ул. Патрокл, 6) имеется воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются также обзорной схемой, подготовленной Управлением развития предпринимательства и потребительского рынка, на основании представленных заявителем сведений о предлагаемом размещении НТО в Схеме, а именно: адресные ориентиры НТО, координаты характерных точек границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО в местной системе координат МСК-25.

Анализ приведенных требований действующего законодательства свидетельствует о том, что испрашиваемые обществом места размещения НТО в районе ул. Патрокл, 6, имеют вышеуказанные ограничения, что в свою очередь, исключает возможность их отражения в Схеме.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу статьи 10 Закона № 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом, частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, невключение в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, а именно существующими ограничениями в отношении испрашиваемых мест размещения НТО.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в настоящем случае в силу действующего законодательства, включение мест размещения спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО невозможно.

Доводы общества о том, что охранные зоны не поставлены на государственный кадастр недвижимости, а их границы не установлены, коллегия отклоняет на основании следующего.

В силу действующего законодательства право определять границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства предоставлено организациям, владеющим им на праве собственности или ином законном основании.

Принцип образования охранных зон основан на том, что такие охранные зоны создаются в силу организации линейного объекта, то есть в силу закона, а внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления, то есть охранная зона считается установленной в силу закона вне зависимости от наличия сведений о такой зоне в системе.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что отказы администрации во внесении изменений в схему размещения НТО на территории муниципального образования, изложенные в письмах от 17.06.2024 № 16429-огорг/13, № 14945-огорг/13, не противоречат нормам законодательства Российской Федерации и не нарушаеют права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2025 по делу № А51-18500/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

Д.А. Самофал