ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года

Дело № А84-509/2024

г. Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.02.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.06.2024 по делу № А84-509/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яхтенно - морской комплекс Моби Дик» об оспаривании действий и решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

в присутствии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Яхтенно – морской комплекс Моби Дик» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Яхтенно – морской комплекс Моби Дик» (далее – ООО «ЯМК «Моби Дик», общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, содержащим следующие требования: признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, департамент, заинтересованное лицо или апеллянт) по проведению в отношении ООО «ЯМК «Моби Дик» внеплановой, выездной, комплексной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, на основании распоряжения департамента от 06.10.2023 № 11097-РДЗ; признать незаконным и отменить требование (претензию) департамента от 14.11.2023 № 11097 (далее – требование № 11097 или оспариваемое требование).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.06.2024 по делу № А84-509/2024 заявление общества удовлетворено частично: признано незаконным требование № 11097; отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий департамента по проведению в отношении ООО «ЯМК «Моби Дик» внеплановой, выездной, комплексной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, на основании распоряжения департамента от 06.10.2023 № 11097-РДЗ.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства в части, которой признано незаконным требование № 11097, департамент обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и нормам права, просит решение суда первой инстанции в части удовлетворенного требования отменить и принять в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы департамент указывает на отсутствие в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимой для удовлетворения поданного обществом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявления, поскольку требование № 11097 не порождает никаких правовых последствий для заявителя (в том числе, в виде возможного привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения оспариваемого требования), а также на отсутствие должной оценки со стороны суда на представленное в материалы дела предостережение Управления государственной регистрации прав и кадастра Севастополя от 03.04.2024 № 46 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Определением от 24.07.2024 апелляционная жалоба ДИЗО принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Департамент о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с приведенными в ней доводами, полагает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель общества поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, законность и обоснованность решения суда первой инстанции по настоящему делу в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения указанного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы департамента, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.09.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и частным предприятием торгово-промышленная компания «Моби Дик» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 5 332 кв. м, расположенный в бухте ФИО2 в г. Севастополе, для строительства и обслуживания яхтенного морского комплекса, включающего набережную и пляж общественного пользования

Договор зарегистрирован Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 06.10.2004 под № 265 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный номер 4-М-01).

Актом государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.03.2006, утвержденного распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 23.03.2006 № 391-р, в эксплуатацию введена 2-я очередь завершенного строительством объекта по ул. Катерная, 52 в г. Севастополе: административное здание (лит. А) с пристройками (лит. а, а1) общей площадью 468,9 кв. м, с навесом (лит. а2), верандами (лит. а3, а4), лестницами, парапетом; здание летнего кафе (лит. Б) с пристройкой (лит. б) общей площадью 167,8 кв. м, с навесом (лит. б1) и крыльцами; здание КПП (лит. В) общей площадью 12,7 кв. м; здание технического обеспечения (лит. Г) с пристройками (лит. г, г1) общей площадью 148,9 кв. м и крыльцом; ограждения и прочие сооружения.

31.03.2006 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдано частному предприятию торгово-промышленная компания «Моби Дик» свидетельство о праве собственности на вышеуказанные здания и сооружения яхтенного морского комплекса по ул. Катерная, 52 в г. Севастополе.

Актом государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.06.2006, утвержденного распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06.07.2006 № 669-р, в эксплуатацию введен реконструированный причал № 160 - база стоянка маломерных судов 2-й очереди строительства яхтенно-морского комплекса «Моби-Дик» по ул. Катерная, 52 в г. Севастополе: пирс «Т-образный» площадью 293,2 кв. м; пирс гравитационный площадью 32,6 кв. м; лестницы площадью 3,5 кв. м и 3,2 кв. м.

02.09.2011 под N СТ14311038471 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации, которой заявитель задекларировал завершение выполнения строительных работ на объекте «Строительство яхтенно-морского комплекса в Мартыновой бухте (1-я очередь строительства – эллинги) в г. Севастополе» (разрешительный документ на строительство – декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе 01.08.2011 под N СТ08311022870; строительство велось в соответствии с проектной документацией, получившей положительный экспертный отчет СГФ ГП «Укргосстройэкспертиза» от 26.07.2011 № Е-27-205-11р; проектная документация разработана на основании градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 12.05.2005 № С-81/05; место проведения строительных работ - земельный участок площадью 0,5332 га, предоставленный заявителю в аренду по договору; общая площадь объекта – 3 554,84 кв. м, состоит из 27 эллингов).

29.11.2011 между Севастопольским городским Советом в интересах которого действовал Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета и частным предприятием торгово-промышленная компания «Моби Дик» заключен договор № 437/11ф о паевом участии заказчиком в создании и развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры г. Севастополя, в пункте 1.2 которого указано, что заявитель осуществляет строительство яхтенного морского комплекса, включающего набережную и пляж общего пользования (1-я очередь строительства – эллинги №№ 1-27; 3-я очередь строительства – набережная и пляж общего пользования, реконструкция причала) по ул. Катерная, 52 (ФИО2 бухта) согласно договору от 06.10.2004 № 265.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», частное предприятие торгово-промышленная компания «Моби Дик» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации (с изменением организационно-правовой формы на ООО), о чем 06.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

16.12.2014 в отношении земельного участка общей площадью 5 332 кв. м, расположенного в бухте ФИО2 в г. Севастополе, и предоставленного в аренду заявителю для строительства и обслуживания яхтенного морского комплекса, включающего набережную и пляж общественного пользования, осуществлен государственный кадастровый учет под номером 91:03:001001:281. При этом, в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены без слов «включающего набережную и пляж общественного пользования».

25.05.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU91-94103000-075-2017, которым разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Строительство яхтенно-морского комплекса «Моби Дик» по ул. Катерная, 52 в <...> очередь строительства. Блок 1В. Эллинг № 28 (ПК1)», общей площадью 221,70 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:281.

На основании утвержденного департаментом акта согласования местоположения границ земельного участка и межевого плана от 17.11.2017, составленного кадастровым инженером ФИО3, в ЕГРН внесены сведения об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281.

В результате проведения соответствующих кадастровых работ существенно изменился контур земельного участка, первоначально определенный договором. Исходя из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, уточнены (изменены) все 42 характерные точки границ земельного участка. Необходимость уточнения (изменения) контура земельного участка объясняется, в том числе, тем, что контуры объектов капитального строительства накладываются на первоначальные границы земельного участка. При этом, площадь земельного участка (5 332 кв. м) не изменилась. Таким образом, фактически произошло перераспределение находящихся в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281 и смежных к нему неразграниченных земель.

Сведения о зданиях и сооружениях, введенных в 2006 году в эксплуатацию в составе 2-й очереди строительства объекта по ул. Катерная, 52 в г. Севастополе, внесены в ЕГРН под следующими кадастровыми номерами: 91:03:001001:1369 (здание КПП площадью 12,7 кв. м); 91:03:001001:1377 (здание туалета площадью 2,5 кв. м); 91:03:001001:1355 (здание площадью 523,4 кв. м); 91:03:001001:1366 (здание технического обеспечения площадью 148,9 кв. м); 91:03:001001:1365 (здание кафе площадью 167,8 кв. м); 91:03:001001:1367 (здание площадью 51,7 кв. м); 91:03:001001:1368 (здание душевой площадью 8,5 кв. м). При этом, сведения о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости, в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о завершенных строительством в 2011 и в 2017 годах эллингах №№ 1-28 внесены в ЕГРН под следующими кадастровыми номерами: 91:03:001001:1218 (эллинг № 28, общей площадью 221,7 кв. м, количество этажей - 2); 91:03:001004:1323 (эллинги №№ 18-27, общей площадью 1 549,8 кв. м, количество этажей - 4); 91:03:001004:1321 (эллинги №№ 12-17, общей площадью 862,7 кв. м, количество этажей - 4); 91:03:001004:1322 (эллинги №№ 6-11, общей площадью 835,6 кв. м, количество этажей - 4); 91:03:001004:1376 (эллинги №№ 1-5, общей площадью 792,7 кв. м, количество этажей - 4). Также, под кадастровым номером 91:03:001004:1058 осуществлен государственный кадастровый учет в отношении сооружения – подпорной стены с террасой и техническими помещениями блока Б-18, общей площадью 75,8 кв. м.

При этом, в материалах дела содержатся доказательства осуществления государственной регистрации права собственности на эллинги №№ 1-28 и подпорную стену с террасой и техническими помещениями блока Б-18 за физическими лицами.

На основании распоряжения департамента от 06.10.2023 N 11097-РДЗ должностными лицами заинтересованного лица в соответствии с Порядком по проведению Департаментом контрольных мероприятий по использованию имущества, находящегося в собственности города Севастополя (далее - Порядок N 229), утвержденным приказом ДИЗО от 20.12.2018 N 229, с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства, проведена внеплановая выездная проверка имущества, находящегося в собственности города Севастополя - земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281, о чем в адрес ООО «ЯМК «Моби Дик» направлено уведомление от 09.10.2023 N 20044/01-10-04-13/02/23.

В ходе проведенной проверки, по результатам которой составлен акт от 13.11.2023 № 11097, департаментом выявлены следующие нарушения:

- нарушен подпункт «в» пункта 9.2.2 договора - в действиях общества усматривается использование земельного участка не по целевому назначению. Установлено, что расположенные на земельном участке эллинги используются для хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок в первых этажах, а в верхних этажах (2-4) – для проживания. Таким образом, фактически земельный участок используется как согласно установленного вида разрешенного использования – «для строительства и обслуживания яхтенного морского комплекса», так и по коду 2.0 «жилая застройка» согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412;

- общая площадь земельного участка, фактически используемого для строительства и обслуживания яхтенного морского комплекса, составляет 11 824,27 кв. м, из которых:

5 332 кв. м составляет площадь земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281;

6 492,27 кв. м составляет площадь земельного участка, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя и самовольно занятого обществом, в том числе: территория площадью 3 041,64 кв. м, являющаяся частью земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:1507 (расположены маломерные суда, имущество, сооружения, в том числе два бассейна, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на данные строения, сооружения); территория площадью 3 450,63 кв. м, свободная от прав третьих лиц (существует бетонное покрытие, которое используется для отстоя и обслуживания маломерных судов, подхода к причалу). Доступ к данным земельным участкам осуществляется через КПП заявителя.

В связи с чем, департаментом в адрес ООО «ЯМК «Моби Дик» было направлено требование N 11097 об устранении в срок до 13.02.2024 нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, а именно: освободить земельный участок площадью 6 492,27 кв. м, относящийся к землям государственной собственности города Севастополя, либо в установленном законом порядке приобрести право пользования на данный земельный участок; использовать земельный участок строго в соответствии с видом разрешенного использования.

Полагая, что действия департамента по проведению на основании распоряжения от 06.10.2023 N 11097-РДЗ внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и направленное по итогам данного проверочного мероприятия требование № 11097 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Обжалуемым решением суд первой инстанции удовлетворил заявление общества частично: признано незаконным требование № 11097; отказано в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Предметом апелляционного обжалования является только та часть решения суда первой инстанции, которой признано незаконным и отменено требование № 11097. При этом, лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проверки в апелляционном порядке судебного акта только в обжалуемой части.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части, которой удовлетворено требование общества о признании незаконным требования № 11097.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), исходя из пункта 1.1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя (пункт 4.18 Положения); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности (пункт 4.45 Положения); осуществляет контроль за использованием недвижимости, находящейся в собственности города Севастополя и предоставленной гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления, органам государственной власти на праве аренды, постоянного бессрочного пользования либо ином праве пользования (пункт 4.74 Положения); посещает, обследует (осматривает) объекты недвижимости, находящиеся в пользовании граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 4.74.1 Положения); проверяет соблюдение правообладателями объектов недвижимости установленного порядка использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, сроков освоения земельных участков и иных условий предоставления, указанных в договоре или установленных федеральным законодательством, законодательством города Севастополя или договором аренды объектов недвижимости; публичных сервитутов; порядка передачи прав и обязанностей землепользователей; предписаний по вопросам земельного законодательства, иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 4.74.2 Положения); проводит плановые и неплановые обследования использования объектов недвижимости, в том числе без взаимодействия с их пользователем, составляет по результатам обследования акты обследования земельных участков на предмет соблюдения условий предоставления в пользование (пункт 4.74.4 Положения); выносит предупреждения, обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений требований по использованию объектов недвижимости, установленных договором, федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, принимает обоснованные решения о продлении сроков его исполнения (пункт 4.74.5 Положения).

Порядком № 229 определены последовательность и сроки действий при осуществлении Департаментом в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в том числе по назначению и проведению выездных проверок юридических лиц в целях определения целевого использования и сохранности государственного имущества при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Объектом контроля за использованием и сохранностью имущества, находящегося в собственности города Севастополя, являются, в том числе, земельные участки, объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности города Севастополя (пункт 2.3 Порядка № 229).

Мероприятия по контролю за использованием имущества, находящегося в собственности города Севастополя, осуществляются уполномоченными должностными лицами Инспекции недвижимости, в том числе, в формах плановых и внеплановых проверок; осмотров, обследований, осуществляемых без взаимодействия с правообладателями земельных участков; принятия мер по предупреждению нарушений, пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Департамент может проводить (назначать, принимать решения о проведении) внеплановые (проведение которых не предусмотрено планом-графиком проверок) проверки с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения имущества города Севастополя. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении Департамента (пункты 4.4, 4.6 Порядка № 229).

В рассматриваемом случае, как верно заключено судом первой инстанции, действия ДИЗО по проведению на основании распоряжения департамента от 06.10.2023 № 11097-РДЗ внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281 в полной мере соответствуют требованиям Положения и Порядка № 229.

В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений в использовании земельных участков и другого имущества проверяемому лицу выдается требование (претензия) об устранении выявленного нарушения, подписанное лицом, проводившим проверочные мероприятия, а также согласованное с начальником (заместителем) Инспекции недвижимости. Требование (претензия) выдается на срок, регламентирующий процедуру, необходимую для реализации правообладателем права устранения нарушения и приведения условий пользования имуществом в соответствие с требованиями действующего законодательства, но на срок не более трех месяцев (пункты 6.7.3, 6.7.5 Порядка № 229).

По смыслу закона, для выдачи такого предписания проверяющим органом должна быть установлена причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и действиями лица, которому выдано предписание об устранении указанных нарушений. В ином случае предписание неисполнимо.

В рассматриваемом случае, оспариваемым требованием на общество возложена обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: освободить земельный участок площадью 6 492,27 кв. м, относящийся к землям государственной собственности города Севастополя и являющийся смежным к земельному участку с кадастровым номером 91:03:001001:281, либо в установленном законом порядке приобрести право пользования на данный земельный участок; использовать земельный участок строго в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом, требование к обществу использовать земельный участок строго в соответствии с видом разрешенного использования, обусловлено следующими обстоятельствами: расположенные в границах земельного участка нежилые здания – эллинги фактически используются для проживания, что соответствует виду разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0) и противоречит целевому назначению данного земельного участка («для строительства и обслуживания яхтенного морского комплекса»).

Однако, как установлено ранее, все эллинги, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:281, принадлежат на праве собственности третьим лицам - физическим лицам. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требование № 11097 в данной части является для общества неисполнимым.

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:281 фактически используется всеми собственниками расположенных на нем объектов капитального строительства, в том числе эллингов. При этом, тот факт, что договор аренды был заключен только с ООО «ЯМК «Моби Дик», не отменяет реальную множественность лиц на стороне арендатора, учитывая количество собственников объектов недвижимости.

Следовательно, выдавая требование № 11097, ДИЗО понуждает ООО «ЯМК «Моби Дик» совершить действия в отношении имущества (объектов капитального строительства), не принадлежащих последнему на праве собственности или ином законном праве. То есть, заявителю вменены нарушения в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281, при этом непосредственными действиями ООО «ЯМК «Моби Дик» такие нарушения не допущены.

Относительно, остальной части оспариваемого требования, в силу которой общество обязано освободить земельный участок площадью 6 492,27 кв. м либо в установленном законом порядке приобрести право пользования на данный земельный участок, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как указывает департамент, заявитель самовольно занял смежные земли государственной собственности общей площадью 6 492,27 кв. м, из которых: 3 041,64 кв. м - часть земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:1507, на которой расположены маломерные суда, имущество, сооружения, в том числе два бассейна, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на данные строения, сооружения; 3 450,63 кв. м – свободные от прав третьих лиц земли, на которых расположено бетонное покрытие, используемое для отстоя и обслуживания маломерных судов, подхода к причалу.

Общество, в свою очередь, опровергает факт принадлежности ему имущества, выявленного департаментом в ходе проверки и расположенного на смежных землях государственной собственности общей площадью 6 492,27 кв. м.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что в данном случае, в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, департамент не доказал факта самовольного занятия ООО «ЯМК «Моби Дик» земель государственной собственности общей площадью 6 492,27 кв. м.

Фактически, доводы об использовании обществом смежных земель общей площадью 6 492,27 кв. м департамент обосновывает лишь отсутствием какой-либо информации о собственниках имущества, расположенного на соответствующих земельных участках, и тем обстоятельством, что доступ к указанным объектам осуществляется через КПП арендатора.

Вместе с тем, департаментом оставлен без внимания тот факт, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:281 пункт пропуска не препятствует свободному доступу других собственников объектов яхтенно-морского комплекса к смежным землям государственной собственности общей площадью 6 492,27 кв. м. Также, не опровергнут факт наличия свободного доступа к территории площадью 3 041,64 кв. м, являющейся частью земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:1507, иных лиц.

Более того, заявитель отмечает, что спорная территория площадью 3 450,63 кв. м фактически является прифронтовой зоной к причалу № 160, находящегося в собственности города Севастополя на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.04.2015 № 336-РП и территорией общего доступа.

Согласно статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В круг обязанностей общества, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281, не входят обязанности по установлению лиц, использующих смежные территории, и по их освобождению от самовольно размещенных объектов, принадлежащих неустановленным лицам.

При этом, в рамках настоящего апелляционного производства дополнительно установлено, что 23.01.2025 осуществлена государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя на гидротехническое сооружение – пирс № 160, общей площадью 4 282 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ФИО2 бухта, пирс 160, кадастровый номер 91:00:000000:30527. Также, на официальном сайте Правительства Севастополя размещено требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от 31.01.2025 к неустановленному правообладателю о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных объектов некапитального строительства (навесы, ангар, кухня-навес, деревянные строения, вагончик, емкости металлические под ГСМ, бетонные плиты и пр.), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:281. Изложенные обстоятельства в совокупности, по выводам коллегии судей, подтверждают обоснованность позиции заявителя и выводов суда первой инстанции по настоящему делу.

Вышеуказанное также свидетельствует о заведомой неисполнимости требования № 11097 в части требования по освобождению земель государственной собственности города Севастополя общей площадью 6 492,27 кв. м (в том числе, на которых расположено гидротехническое сооружение площадью 4 282 кв. м), так как незаконно обязывает заявителя совершить действия в отношении не принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование № 11097 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, правомерно удовлетворил в этой части заявление общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что требование № 11097 не порождает никаких правовых последствий для заявителя, подлежит отклонению, поскольку следствием невыполнения оспариваемого требования является наступление последствий, предусмотренных в пункте 6.7.20 Порядка № 229, состоящих в том, что в случае обнаружения при проведении контрольной проверки неисполнения ранее выданных требований (претензий), неустранения выявленных ранее нарушений, должностным лицом готовится служебная записка в адрес начальника Управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы с предложением о подаче искового заявления и понуждении устранения выявленных нарушений в судебном порядке в целях защиты имущественных прав и законных интересов города Севастополя.

Аналогичная правовая позиция относительно возможности оспаривания в порядке 24 АПК РФ выданного в соответствии с пунктом 6.7.3 Порядка № 229 требования (претензии) об устранении выявленного нарушения изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2023 по делу N А84-1116/2022.

Представленное в материалы дела предостережение Управления государственной регистрации прав и кадастра Севастополя от 03.04.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований № 46, вопреки доводам апеллянта, не влияет на оценку законности оспариваемого требования, поскольку указанный уполномоченный орган земельного надзора самостоятельно выездную проверку в отношении общества и земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:281 не проводил, а при выдаче вышеупомянутого предостережения использовал исключительно материалы спорной проверки департамента.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Следовательно, апелляционная жалоба департамента удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.06.2024 по делу № А84-509/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.М. Архипенко

Судьи О.Г. Градова

В.Е. Кравченко