ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-60548/2023

г. Москва Дело № А40-80074/23

10 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г.Яковлевой,

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1

при ведении протокола

секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу

ООО "АйТи Системы"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2023 по делу №А40-80074/23,

по заявлению ООО "АйТи Системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральная налоговая служба

о признании незаконным и отмене решения, аннулировании государственной аккредитации ООО «АЙТИС» осуществляющей деятельность в области информационных технологий,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 дов. от 10.04.2023

от заинтересованного лица:

от третьего лица

ФИО3 дов. от 24.04.2023

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АйТи Системы» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ответчик, Минцифры России, Министерство) о признании незаконными действий по аннулированию аккредитации ООО «АйТи Системы», с учетом уточнений заявленных в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением от 19.07.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва третьего лица на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, Минцифры России было принято решение о предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий от 23.06.2022 №АО-20220623-5678369393-3, о включении заявителя в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

27.01.2023 в личном кабинете на едином портале обществом было получено уведомление об аннулировании аккредитации на основании подп. «б» п. 22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», по причине того, что организация не обеспечила возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие.

Не согласившись с оспариваемыми действиями Министерства, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «АйТи Системы» требований.

При этом отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемых действий Министерства.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

Согласно пункту 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

В силу п.20 Положения, Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (Реестр).

Из материалов дела усматривается, что 23.06.2022 Минцифры России принято решение о предоставлении Обществу государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения установлено, что аккредитованная организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Министерство, с целью разъяснения указанной нормы 20.10.2022 разместило на своём сайте в сети Интернет информацию, в соответствии с которой всем аккредитованным ИТ-компаниям необходимо в течение месяца после вступления в силу нового порядка аккредитации (до 31 октября) направить в ФНС России согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну. Это нужно, чтобы подтвердить соответствие компании условиям аккредитации. Подать согласие можно через личный кабинет налогоплательщика; через оператора электронного документооборота.

Исполнение этого требования необходимо для сохранения аккредитации после 31 октября 2022 года.

После вступления в силу Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729 (далее – Положение) на сайте Минцифры России была размещена Инструкция по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Минцифры России для аккредитации ИТ-компании (далее – Инструкция).

Министерство совместно с ФНС России подготовило инструкцию по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, которую 10.10.2022 разместили на сайте Министерства.

Согласно Инструкции ИТ-организациям для раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, при заполнении формы согласия необходимо указывать код сведений, составляющих налоговую тайну - 20009.

ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну, в котором содержится код ВКНД 20009, позволяющий раскрыть в адрес Министерства сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, информация обладала признаками общедоступности.

Пунктом 24 Положения установлено, в отношении аккредитованной организации уполномоченным органом не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения. Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт организации в сети Интернет.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.10.2022 от Общества поступило согласие по форме и в порядке согласно действующему на момент подачи приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ по версии формата 5.01, признающим общедоступными сведения, указанные налогоплательщиком. Согласие содержит признак раскрытия «1-все сведения» и коды сведений 0100, 0200, 0300, 0400, 0500, 0600, 0700, 0800, 0900, 1000, 1100, 1200, 1300, 1400.

От Минцифры России поступил запрос в ФНС России от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074 (вх. № 344578/В от 05.12.2022) на предоставление перечня юридических лиц, предоставивших Согласие в ФНС России по коду комплекта сведений 20009 до 1.11.2022 включительно, до 24.11.2022 включительно, а также по состоянию на момент получения ФНС России письма.

В соответствии с информацией, представленной ФНС России письмом от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@, согласие, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 Положения, от Общества на 1 ноября 2022 г. отсутствует, в представленном им 26.10.2022 Согласии не отображен код комплекта 20009.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения государственная аккредитация аннулируется в случае, если организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения, в том числе условию, связанному со своевременным предоставлением надлежащего согласия в ФНС России.

Учитывая изложенное Министерством 20.12.2022 правомерно принято решение об аннулировании государственной аккредитация ООО «АйТи Системы», учитывая, что решение принято на основании представленному ФНС России письму от 15.12.2022 №19-1-01/0010@, согласно которому согласие от ООО «Айтис», обеспечивающее возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации, на 01.11.2022 отсутствует.

При этом, Положением не предусмотрена обязанность Министерства по направлению решения об аннулировании государственной аккредитации в адрес аккредитованной организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Фактически решением является изменение записи в Реестре.

Абзацем 2 пункта 11 Положения установлено, что уведомление о результатах рассмотрения заявления о предоставлении государственной аккредитации, о предоставлении выписки из реестра аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, или об аннулировании государственной аккредитации направляется организации с использованием сервиса «личный кабинет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в день принятия соответствующего решения. В случае невозможности информирования организации с использованием сервиса «личный кабинет» уведомление направляется организации в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении о предоставлении государственной аккредитации, о предоставлении выписки из реестра аккредитованных организаций или об отказе от государственной аккредитации, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Информация об аннулировании государственной аккредитации при установлении факта внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности организации размещается уполномоченным органом в установленном уполномоченным органом порядке в сети «Интернет».

Реестровая запись содержит следующие идентификаторы решения об аннулировании государственной аккредитации: текущий статус реестровой записи ИТ-организации - cancelled (что означает «Аннулирована»); changeDate - дата изменения статуса реестровой записи дата аннулирования Государственной аккредитации); changelnfo - причина изменения статуса реестровой записи (причина аннулирования Государственной аккредитации); orderld - номер заявления; regNumber - реестровый номер записи.

Таким образом, оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы Общества.

Кроме того, решением Министерства от 09.02.2023 № АО-20230201-12005719441-3 обществу предоставлена государственная аккредитация в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий и данная информация также размещена на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в разделе «Реестр аккредитованных ИТ-компаний».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.07.2023 по делу №А40-80074/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: Г.М. Никифорова

ФИО1