ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-5132/2025
г. Москва Дело № А40-186861/24
17 апреля 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.Л. Захарова,
рассмотрев апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.01.2025 по делу №А40-186861/24
принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению ООО "Фермерское объединение Горбуновское" (ОГРН: <***>)
к Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению Федерального казначейства (ОГРН: <***>)
третье лицо - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: <***>)
об оспаривании Постановления,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Фермерское объединение Горбуновское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 30.07.2024 г. № 93-14-06/2024-197.
Решением суда от 21.01.2025 заявление общества оставлено без удовлетворения.
С таким решением суда не согласилось третье лицо - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.
Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.
Оспариваемым постановлением Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в суд.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Из материалов дела следует, что 20.05.2022 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и ООО «Ф/О Горбуновское» заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ на 2022 год № 10-2022-045207 (далее - Соглашение № 10-2022-045207).
Предметом Соглашения № 10-2022-045207 является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат ООО «Ф/О Горбуновское», связанных с проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв.
С учетом Дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ на 2022 год от 03.08.2022 № 10-2022-045207/1 сумма предоставляемой субсидии составила 308 599 руб. (в том числе средства федерального бюджета 56% или 172 815,44 руб.).
В соответствии с пунктом 7.1 раздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее - Постановление от 09.10.2018 № 727/36), под понятием агротехнологических работ подразумевается:
«агротехнологические работы» - комплекс мероприятий по обработке почв, внесению удобрений, подготовке семян и посадочного материала, посеву и посадке, уходу за посевами, а также по уборке урожая.
Пунктом 7.1.1 Постановления от 09.10.2018 № 727/36 предусмотрены следующие направления расходования субсидии: выплаты персоналу; закупка работ и услуг (за исключением выплат на капитальные вложения), в том числе на основании договора гражданско-правового характера, исполнителем по которому является физическое лицо или индивидуальный предприниматель; закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, и прочих активов (за исключением выплат на капитальные вложения), в том числе на основании договора гражданско-правового характера, исполнителем по которому является физическое лицо или индивидуальный предприниматель; уплата налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением НДС); налог на доходы физических лиц; страховые взносы на обязательное социальное страхование; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы на обязательное медицинское страхование.
В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением установлено, что средства субсидии ООО «Ф/О Горбуновское» использованы в нарушение пункта 7.1.1 Постановления от 09.10.2018 № 727/36, а именно:
Согласно Отчету по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, подписанному генеральным директором ООО «Ф/О Горбуновское» ФИО1, Заявителем внесены в почву удобрения азотно-фосфорно- калийные на площади 39 га с общей суммой расходов 308 599 руб. для посадки картофеля и капусты.
При этом, согласно платежному поручению от 17.10.2022 № 117 ООО «Ф/О Горбуновское» фактически закупило у ИП ФИО2 картофель фракции +35 +50 на сумму 350 000 руб. (оплата по счету от 17.10.2022 № 23), из них средства федерального бюджета в сумме 172 815,44 руб.
Из представленной ООО «Ф/О Горбуновское» в ходе контрольного мероприятия объяснительной записки от 30.01.2024 следует, что Обществом была выявлена ошибка в предоставленном отчете по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, в котором отражены затраты на приобретение удобрения азотно-фосфорно-калийного для внесения под картофель и капусту. Однако в 2022 году Заявителем был приобретен картофель семенной на сумму 350 000 руб.
Таким образом, подтверждение Заявителем факта приобретения картофеля семенного является подтверждением нецелевого использования бюджетных средств, поскольку из приложения 2 к Соглашению № 10-2022-045207 «Значения результатов предоставления субсидий ООО «Ф/О Горбуновское» следует, что субсидия предоставлена на обеспечение затрат Заявителя на сохранение размера посевных площадей (общая); сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; валовый сбор овощей открытого грунта; сохранение размера посевных площадей, занятых овощами открытого грунта.
При этом, как установлено судом первой инстанции, расходы на приобретение картофеля семенного не относятся к комплексу мероприятий, входящих в состав агротехнологических работ согласно пункту 7.1 раздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, утвержденного Постановлением от 09.10.2018 №727/36.
На основании вышеизложенного ООО «Ф/О Горбуновское» в 2022 году использовало средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии по Соглашению № 10-2022-045207 в размере 172 815,44 руб. на цели, не связанные с проведением агротехнологических работ.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.
Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.
Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Довод жалобы о том, что субсидия в размере 308 599 руб. была израсходована до 17.10.2022 (т.е. до оплаты за приобретение картофеля семенного) на цели, установленные подпунктом 7.1 пункта 7 Правил предоставления субсидии, является несостоятельным, поскольку денежные средства выделялись на приобретение удобрения азотно-фосфорно-калийного для внесения под картофель и капусту, а не картофеля семенного, что подтверждается Отчетом по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, подписанным генеральным директором ООО «Ф/О Горбуновское» ФИО1, а также приложением 2 к Соглашению № 10-2022-045207 «Значения результатов предоставления субсидий ООО «Ф/О Горбуновское».
Общество ссылается на выписку из расчетного счета №<***> в ПАО «Сбербанк», исправленный отчет Общества по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, универсально-передаточные документы, которые не были представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении № 93-09-05/2024-8.
Вместе с тем апелляционный суд отмечает, что представленные документы не подтверждают целевое расходование средств субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ.
Выписка из расчетного счета №<***> в ПАО «Сбербанк» не подтверждает целевое расходование средств субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, поскольку подтверждает исключительно факт поступления средств субсидии на счет ООО «Ф/О Горбуновское»;
Исправленный отчет Общества по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ составлен 07.08.2024 и не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку в материалах административного дела имеется платежное поручение от 17.10.2022 №117, которое подтверждает факт нецелевого использования субсидии на приобретение картофеля семенного, вместо предусмотренных Соглашением № 10-2022-045207 затрат на приобретение удобрения азотно-фосфорно-калийного на площади 39 га с общей суммой расходов 308 599 руб. для посадки картофеля и капусты.
Таким образом, составление исправленного отчета по использованию субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.
Кроме того, в данном случае, представление обществом исправленного отчета по использованию субсидии, расценивается апелляционным судом как проявление им осмотрительности лишь для вида с целью избежания негативных последствий, связанных с привлечением к административной ответственности.
Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2025 по делу №А40-186861/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Судья: С.Л. Захаров