СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-9598/2023-АК

г. Пермь

22 сентября 2023 года Дело № А60-17119/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 июля 2023 года

по делу № А60-17119/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился к Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 25 января 2023 года об отказе от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Екатеринбург, пересечение улиц Блюхера и Уральская площадью 60 квадратных метров; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (с учетом приятого судом уточнения заявленных требований, л.д.47).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены, указанное выше решение признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что поскольку тротуары являются частью автомобильных дорог, на них также как и на автомобильных дорогах, не должны находиться предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог. Нестационарные торговые объекты к элементам обустройства дорог не относятся. Основное предназначение тротуара – обеспечение беспрепятственного и безопасного движения пешеходов. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», подпунктом 4 пункта 7 которых установлен запрет на создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники. Под созданием препятствий на пути следования следует понимать создание препятствия, которое вынуждает изменить направление движения и скорость. Размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах создает помехи на путях следования пешеходов. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Требования с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. Учитывая изложенное, требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» применяются при проектировании и строительстве.

Лица, участвующие в дел, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является правообладателем места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, о чем между заявителем и Администрацией Кировского района заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 247-2021/К от 01.06.2021.

Заявителем получен ответ Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга № 29.2-11/1103 от 30.11.2022, согласно которому комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» 30.11.2022 принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения по адресу: <...>.

В связи с отсутствием равнозначного места размещения взамен выбывшему заявитель обратился в адрес комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с заявлением о включении в схему размещения компенсационного места размещения.

В связи с тем, что заявителю не предоставлено свободное равноценное место размещения взамен выбывшему 28 декабря 2022 года, заявителем подано заявление на имя председателя Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: город Екатеринбург, пересечение улиц Блюхера и Уральская площадью 60 квадратных метров.

25.01.2023 в ответ на ранее поданное заявителем обращение получен ответ за подписью председателя комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга № 29.2-11/53 о решении комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому Комиссией 25.01.2023 принято решение об отказе от внесения включения в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: город Екатеринбург, пересечение улиц Блюхера и Уральская, площадью 60 квадратных метров.

Решение комиссии мотивировано тем, что увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61 и пункта 5.1.1 ГОСТ Р50597-2017.

Считая принятое решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив правильность применения судом норм материального права, приходит к следующим выводам.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее – Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 №7/32.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее – Схема размещения).

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов регулируется также Порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

В соответствии с пунктом 34 указанного Порядка, в случае если место размещения перестало соответствовать требованиям пункта 16, собственнику НТО органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место из числа имеющихся в схеме размещения, либо если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3-6 пункта 32 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно полученному от администрации ответу, основанием для отказа во внесении в схему компенсационного места послужило несоответствие подпункту 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее – Правила благоустройства), согласно которому не допускается размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а так же границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, подпункт 5 пункта 231 Правил благоустройства сам отсылает к требованиям, установленным СП 42.13330.2016.

Более того, при вынесении оспариваемого решения комиссия администрации и руководствовалась этими правилами, отказывая предпринимателю в согласовании размещения компенсационного места.

Как следует из раздела «Сеть общественного пассажирского транспорта и пешеходного движения» СП 42.13330.2016 «Градостроительство», пункт 11.28: при формировании пешеходной инфраструктуры на территориях жилого и общественного назначения должна быть обеспечена реализация основного функционального назначения пешеходных коммуникаций – осуществление кратчайших и безопасных пешеходных связей с наименьшими затратами времени, с учетом функциональных и планировочных особенностей конкретных территорий.

В примечании 2 к данному пункту указано, что пешеходные пути (тротуары, площадки, лестницы) у административных и торговых центров, гостиниц, театров, выставок и рынков следует проектировать из условий обеспечения плотности пешеходных потоков в час пик не более 0,3 чел./м2.

Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, 29.05.2023 заявителем при участии представителя администрации и кадастрового инженера ООО «Геопоинт» проведен совместный осмотр места размещения, по итогам которого составлен акт осмотра. В ходе осмотра установлено следующее:

1. Ширина от ТРЦ «Апельсин» до бордюра со стороны ул. Блюхера 12,42 м.

2. Размеры оставшейся части тротуара до бордюра при размещении павильона в месте размещения вдоль ул. Блюхера: 2,72 м.

3. Размеры оставшейся части тротуара до ТРЦ «Апельсин» при размещении павильона в месте размещения вдоль ул. Блюхера: от 5,74 м. до 5,7 м.

4. Размеры оставшейся части тротуара до бордюра при размещении павильона в месте размещения вдоль ул. Уральская: 4,42 м.

5. Размеры оставшейся части тротуара ТРЦ «Апельсин» при размещении павильона в месте размещения вдоль ул. Уральская: 2,2 м.

Замеры пешеходного трафика (потока) администрацией не проводились, доказательств высокого трафика в предполагаемом месте размещения в материалы дела не представлено.

Поскольку бремя доказывания обоснованности оспариваемого решения (наличия оснований для его вынесения) лежит на администрации (часть 5 статьи 200 АПК РФ, факт несоответствия размещения объекта Правилам благоустройства (подпункту 5 пункта 231) правомерно признан судом недоказанным.

Кроме того, отказывая предпринимателю в согласовании предложенного им места размещения компенсационного места, администрация в нарушение пункта 34 Порядка, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, не предложила предпринимателю никакое иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка.

На основании изложенного судом правомерно удовлетворены требования заявителя о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», изложенного в письме от 25 января 2023 года.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июля 2023 года по делу № А60-17119/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Ю. Муравьева

В.Н. Якушев