Решение по делу № А33-19447/2023 от 15.11.2023

1658/2023-167872(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года Дело № А33-19447/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к Начальнику отдела урегулирования розничных убытков Красноярского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 с. Людвикаса,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, действующей на основании доверенности 24АА3987092

от 11.06.2020,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4, с использованием средств

аудиозаписи,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Начальнику отдела урегулирования розничных убытков Красноярского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 10.07.2023 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке административного судопроизводства.

В предварительное судебное заседание явился представитель заявителя. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Центра защиты прав потребителей в г. Екатеринбург поступило обращение от 12.04.2023 (идентификационный номер 24-04-61187; далее - Обращение) ФИО2 с.Людвикаса (далее - Заявитель, потерпевший. ФИО2 с.Л.) на действия страховой организации АО «АльфаСтрахование» по факту нарушения страхового законодательства при рассмотрении его заявления о страховом возмещении в связи с произошедшим 16.02.2023 страховым случаем. В частности. Заявитель сообщил, что при обращении к Страховщику в заявлении (пункт 4.3.) указал адрес электронной почты, на который хотел получить сведения о результатах проведенной экспертизы по определению стоимости восстановительного ремонта транспортного средства, однако АО «АльфаСтрахование» с результатами экспертизы ознакомить отказывается, настаивает на заключении соглашения о выплате страхового возмещения.

АО «АльфаСтрахование» является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за регистрационным номером 2239. В соответствии с лицензией ОС № 2239-03 от 13.11.2017 Страховщик вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По результатам рассмотрения указанного обращения было установлено следующее.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2 с. Людвикаса, Службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центра защиты прав потребителей в г. Екатеринбурге в адрес АО «АльфаСтрахование» были направлены запросы о предоставлении информации' от 19.04.2023 № С59-2/25342. от 10.05.2023 № С59-2/29729. от 07.06.2023 № С59-2/35998 (далее - Запросы).

В ответ Страховщиком представлены пояснения и документы (исх. № 943238203-1 от 05.05.2023, исх. № 950609262 от 16.05.2023. исх. № 967470645 от 15.06.2023). по результатам рассмотрения которых установлено следующее.

16.02.2023 по адресу г. Красноярск перекресток ул. Взлетная - ул. Октябрьская произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием двух транспортных средств: МА20А СХ-5 государственный регистрационный знак <***> (далее - ТС) под управлением ФИО2 с.Л. (собственник транспортного средства) и Газель государственный регистрационный знак Т8340У124 под управлением ФИО5 (собственник транспортного средства ГБУ «Краевое государственное учреждение здравоохранения партизанская районная больница»). В результате ДТП вред причинен только указанным транспортным средствам.

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО2 с. Людвикаса была застрахована АО «АльфаСтрахование» (договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серия XXX № 0235157930. период действия полиса с 21.04.2022 по 20.04.2023), гражданская ответственность ГБУ «Краевое государственное учреждение здравоохранения партизанская

районная больница» также была застрахована в АО «АльфаСтрахование» (договор ОСАГО серия ТТТ № 7026070104. период действия полиса с 24.12.2022 по 23.12.2023).

29.03.2023 в АО «АльфаСтрахование» от Заявителя поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средстве связи с ДТП от 16.02.2023 (заявление зарегистрировано за № 2900/133/00622/23; далее - Заявление от 29.03.2023). К Заявлению от 29.03.2023были приложены документы, предусмотренные пунктами 3.10. 4.13 Правил ОСАГО.

В пункте 4.1. Заявления от 29.03.2023 указано, что Заявитель просит осуществить страховое возмещение путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания - ООО «Мастер+».

В пункте 4.3. Заявления от 29.03.2023 ФИО2 с.Л. выбрал способ ознакомления с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы по электронной почте: VLAD_2404@mail.ru.

29.03.2023 был произведен осмотр ТС. о чем был составлен акт от 29.03.2023. Согласно указанному акту при осмотре присутствовал Заявитель.

05.04.2023 ООО «Автоэксперт» составлено экспертное заключение № 2900/133/00622/23+, согласно которому стоимость восстановительного ремонта транспортного средства без учета износа составит 170 500 рублей, с учетом износа - 102 500 рублей

07.04.2023 Страховщиком от ООО «Автоэксперт» получено экспертное заключение № 2900/133/00622/23+ (акт приема-передачи от 07.04.2023).

07.04.2023 Страховщику посредством электронной почты от Заявителя поступило заявление о направлении ему калькуляции на электронную почту.

07.04.2023 Страховщиком подготовлен ответ о том. что для рассмотрения вопроса о выдаче запрашиваемой информации (материалов) Заявителю необходимо обратиться лично в отдел урегулирования убытков Страховщика.

10.04.2023 Страховщику посредством электронной почты от Заявителя поступило заявление об ознакомлении с результатами независимой экспертизы.

10.04.2023 в адрес Страховщика от СТОА ООО «Автограф». ООО «Сервис АМ», ООО «Мастер+». ИП ФИО6 поступили отказы от ремонта в связи с длительным сроком поставки запасных частей (более 30 дней). Иных договоров со СТОА у Страховщика не имеется.

11.04.2023 в адрес Заявителя направлена копия акта осмотра транспортного средства, а также уведомление о невозможности направления калькуляции, поскольку страховой случай находится на этапе урегулирования.

12.04.2023 Страховщиком составлен страховой акт и в тот же день в платежной системе СОЭТАСТ была перечислена страховая выплата в размере 51 250 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате (номер перевода 655947631).

12.04.2023 Страховщик письмом № б\н сообщил потерпевшему о принятом решении.

12.04.2023 Страховщик письмом № б\н сообщил потерпевшему о переводе денежных средств в счет страхового возмещения через платежную систему СОNТАСТ.

13.04.2023 посредством электронной почты Заявителю направлены выдержки результатов независимой технической экспертизы (не в полном объеме, начиная с 11 страницы экспертного заключения).

30.05.2023 денежные средства в счет страховой выплаты были получены Заявителем через платежную систему СОNТАСТ.

08.06.2023 и 13.06.2023 Страховщиком Заявителю были направлены по электронной почте письма с приложением результатов независимой технической экспертизы (экспертного заключения в полном объеме).

Исходя из изложенного. Страховщиком не были надлежащим образом исполнены обязательства по ознакомлению Заявителя с результатами независимой экспертизы, актом осмотра в срок, установленный пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

Поскольку потерпевшим выбран способ ознакомления с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы по электронной почте: VLAD_2404@mail.ru. Страховщик был обязан в срок до 05.04.2023 (включительно) направить в адрес потерпевшего по электронной почте акт осмотра. Однако. Страховщиком данная обязанность была исполнена 11.04.2023. т.е. с нарушением установленного страховым законодательством срока.

Также, Страховщик был обязан в срок до 14.04.2023 (включительно) направить в адрес потерпевшего по электронной почте результаты независимой технической экспертизы в полном объеме. Страховщиком данная обязанность была исполнена 08.06.2023 т.е. с нарушением установленного страховым законодательством срока.

Согласно ответу АО «АльфаСтрахование» от 05.05.2023 исх. № 943238203-1 рассмотрение Заявления от 29.03.2023 ФИО2 с.Л. и принятие по нему решения осуществлялось в Красноярском филиале АО «АльфаСтрахование», расположенном по адресу: 660049. <...>.

В соответствии с разделом 5 Положения о Красноярском филиале АО «АльфаСтрахование», утвержденного приказом Генерального директора АО «АльфаСтрахование» от 16.07.2018 № 195. к функциям филиала относится в том числе проведение процедуры урегулирования убытков, принятие решений о страховой выплате и непосредственно осуществление страховых выплат, если размер убытка не превышает лимитов, установленных АО «АльфаСтрахование».

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении АО «АльфаСтрахование» требований страхового законодательства Российской Федерации.

В целях реализации процессуальных прав, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, письмом исх. № Т604-13/3784 от 26.06.2023 (почтовые идентификаторы 66000066706980. 66000066706997) Страховщику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по адресу места нахождения Красноярского филиала направлено уведомление № 173837/1010-1 от 26.06.2023 о необходимости явки законного представителя АО «АльфаСтрахование» 30.06.2023 в 09 часов 00 минут в Отделение по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по адресу: <...> зд. 70 для составления протокола об административном правонарушении.

Копии письма № Т604-13/3784 от 26.06.2023 с уведомлением № 173837/1010-1 от 26.06.2023 также направлены Страховщику 27.06.2023 через личный кабинет АО «АльфаСтрахование» на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно ответа АО «АльфаСтрахование» от 28.06.2023 исх. № 974483940 (вх. № 6-34208 от 29.06.2023 на № Т604-13/3784 от 26.06.2023) уведомление письмо № Т604-13/3784 от 26.06.2023 получено Страховщиком.

Ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации 30.06.2023 составлен протокол № ТУ-04-ДЛ-23-4548/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 30.06.2023 № ТУ-04-ДЛ-23- 4548/1020-1 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении начальника отдела урегулирования розничных убытков Красноярского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 30.06.2023 № ТУ-04-ДЛ-23-4548/1020-1 составлен должностным лицом административного органа – ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3, в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 28.2, части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пункта 1.2 Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», пункта 1 приказа Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2022 № ОДТ604-688 «О назначении должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 29.05.2023 № ТУ-04-ЮЛ-23-3094/1020-1 арбитражным судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 30.06.2023 № ТУ-04-ДЛ-23- 4548/1020-1 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Красноярского филиала направлено уведомление № 173837/1010-1 от 26.06.2023 о необходимости явки законного представителя АО «АльфаСтрахование» 30.06.2023 в 09 часов 00 минут в Отделение по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, зд. 70 для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, извещение Страховщика является надлежащим. О причинах неявки законный представитель Страховщика, потерпевший не сообщили.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в пункте 4 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, при определении объекта административного правонарушения необходимо учитывать, что предусматривающая ответственность за его совершение норма включена в главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» КоАП РФ, положениями которой

охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (лицензионного, антимонопольного, о защите прав потребителей, об экспортном контроле, организованных торгах, о рекламе, лотереях, банкротстве и т.д.), а, следовательно, такое определение невозможно без выявления непосредственного объекта совершенного административно-противоправного деяния (действия, бездействия), т.е. без уяснения того, какие общественные отношения находятся под административно-правовой охраной части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий 90 дней.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, составляющий 90 дней со дня совершения административного правонарушения (06.04.2023,15.04.2023), что является в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём

подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова