Арбитражный суд Пензенской области

440000, ФИО1, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-1311/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 23 апреля 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Варяг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – заместителя начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков № 1 ФИО3 (доверенность № 11-10/56631 от 17.12.2024);

от лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – не явились;

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее – заявитель, административный орган, Управление ФНС) обратилось 13.02.2025 с заявлением (том 1 л. д. 4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Варяг» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении № 5800250230019190002 от 07.02.2025, по факту не представления в УФНС России по Пензенской области в установленный срок документов и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с дисквалификацией генерального директора ФИО4.

Указанное заявление Управления ФНС принято к рассмотрению в порядке упрощённого производство определением арбитражного суда от 14.02.2025 (том 1 л. д. 1).

Определением от 02.04.2025 (том 1 л. д. 35) арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела в общем порядке административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 23.04.2025.

В судебное заседание 23.02.2025 не явились представители ООО «Варяг». Направленные в его адрес указанные выше определения возвращены почтой с отметкой об истечении срока хранения (почтовые конверты 0- том 1 л. <...>). Определения направлялись по адресу, соответствующему юридическому адресу ООО «Варяг», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (440015, г. Пенза, тер. совхоз Победа, участок 2, д. 12) (том 1 л. д. 10).

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ в указанном случае лицо, участвующее в деле, считается извещённым о времени и месте рассмотрения дела.

Арбитражный суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителей ООО «Варяг».

Заслушав в предварительном судебном заседании представителя заявителя, арбитражный суд определил считать окоченной подготовку дела к судебному разбирательству.

Суд принимает во внимание, что ООО «Варяг» не получает почтовые отправления ни от арбитражного суда, ни от Управления ФНС России по Пензенской области (том 1 л. д. 24). Переход к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства был в первую очередь обусловлен попыткой ещё раз уведомить Общество о рассмотрении дела.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что судебное разбирательство в отдельном судебном заседании приведёт к неоправданному затягиванию сроков рассмотрения дела.

На основании статьи 137 АПК РФ арбитражный суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу 10.12.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Пензы от 11.11.2024 по делу № 5-490/2024 (том 1 л. д. 30) генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Мир стеклянных дверей» ФИО4 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) в виде дисквалификации на срок один год.

Сведения о дисквалификации ФИО4 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 27.12.2024 (том 1 л. д. 16).

По состоянию на 07.02.2025 в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (ООО «Варяг»), указан ФИО4. Он же – один из двух учредителей указанного Общества (выписка из ЕГРЮЛ - том 1 л. д. 10).

Управление ФНС направило 24.01.2025 в адрес ООО «Варяг» уведомление от 23.01.2025 (том 1 л. д. 25) о необходимости явки в обособленное подразделение № 1 Управления ФНС 07.02.2025 для составления протокола об административном правонарушении по факту неприменения последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом ФИО4.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений Управления ФНС (том 1 л. д. 26-28) и отчёту Почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80100505095733 (том 1 л. д. 24) после неудачной попытки вручения 28.01.2025 почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения.

07.02.2025 должностным лицом Управления ФНС составлен протокол об административном правонарушении № 58002502300191900002 (том 1 л. д. 9) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Варяг» по признаку административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ. В протоколе изложены следующие обстоятельства:

«…из содержания ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ следует, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (части 1, 2 ст. 32.11.КоАП РФ).

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Включение должностного лица в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Пензы от 11.11.2024 по делу № 5-490/2024 ФИО4 ИНН <***> подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год. Постановление вступило в законную силу 10.12.2024. Дата начала дисквалификации 10.12.2024, дата истечения срока дисквалификации 09.12.2025.

В отношении ООО «ВАРЯГ» 27.12.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2245800249055, содержащая информацию о дисквалификации ФИО4

Положением части 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Федеральный закон № 129-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ.

С начала срока дисквалификации ФИО4 (10.12.2024) в адрес УФНС России по Пензенской области (регистрирующий орган) от ООО «ВАРЯГ» документы, предусмотренные Федеральным законом № 129-ФЗ, не поступали.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.12.2024 (дата истечения установленного семидневного срока представления юридическим лицом необходимых сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ВАРЯГ»), на 23.01.2025 (дата выявления правонарушения), а также на дату составления настоящего протокола (07.02.2025) ФИО4 является генеральным директором Общества.

Таким образом, ООО «ВАРЯГ» не приняло меры по исполнению постановления мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Пензы от 11.11.2024 о дисквалификации ФИО4, совершив правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившееся в неприменении последствий прекращения с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.

Информация о привлечении ранее ООО «ВАРЯГ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ в распоряжении Управления отсутствует.

Настоящий протокол составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя (представители по доверенности) ООО «ВАРЯГ», который извещался надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола заказным письмом от 23.01.2025 г. № 58002502300191900001 (Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100505095733 возврат из-за истечения срока хранения). На дату составления протокола законный представитель (представитель по доверенности) ООО «ВАРЯГ» не явился и не уведомил административный орган о невозможности его присутствия при составлении протокола (в распоряжении Управления отсутствуют какие-либо заявления, ходатайства и т. д., свидетельствующие о невозможности присутствия законного представителя (представителя по доверенности) ООО «ВАРЯГ» при составлении протокола).

что подтверждается следующими доказательствами: постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Пензы от 11.11.2024 по делу № 5-490/2024; листом записи ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГРЮЛ…»

Указанное деяние в протоколе об административном правонарушении от 07.02.2025 квалифицировано по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Протокол направлен ООО «ВАРЯГ» 11.02.2025 (том 1 л. д. 20-23).

13.02.2025 Управление ФНС обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ВАРЯГ»» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностным лицом Управления ФНС России по Пензенской области протокол от 07.02.2025 № 58002502300191900002 об административном правонарушении составлен в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, административный орган правомерно обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, может быть реализована как должностным лицом, в отношении которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, так и самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое заключило трудовой договор с дисквалифицированным руководителем.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

На основании указанной нормы КоАП РФ полномочия ФИО4 как генерального директора ООО «ВАРЯГ» прекратились с 10.12.2024 – даты вступления в законную силу постановления мирового судьи о дисквалификации.

В связи с дисквалификацией ФИО4 как генерального директора Общества для последнего наступают определённые правовые последствия, в частности, невозможность осуществления ФИО4 полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «ВАРЯГ» и иных юридических лиц.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в качестве обязательных содержаться сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. При этом эти сведений включаются в ЕГРЮЛ независимо от основания придания указанному лицу такого статуса (по договору, контракту или иному основанию).

Из пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ следует, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путём представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В данном случае с 10.12.2024 в силу закона и на основании постановления мирового судьи о дисквалификации ФИО4 изменились ранее внесённые в ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ООО «ВАРЯГ».

Начиная с 10 декабря 2024 года Общество в силу пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ обязано было сообщить в регистрирующий орган (в данном случае – в Управление ФНС России по Пензенской области) об изменении указанных сведений в ЕГРЮЛ. Кроме того, такое изменений предполагает наделение соответствующими полномочиями действовать от имени Общества без доверенности иное лицо. Семидневный срок истёк 20.12.2024 (семь рабочих дней).

Указанные сведения не были обществом с ограниченной ответственностью «ВАРЯГ» в регистрирующий орган по состоянию не только на 20.12.2024, но и на дату составления протокола об административном правонарушении, а также дату вынесения настоящего решения.

Таким образом, ООО «ВАРЯГ» не применило последствия прекращения договора (контракта) с генеральным директором с момента вступления в законную силу постановления о дисквалификации должностного лица, одним из которых является обязанность сообщить в регистрирующий орган об изменении сведений в ЕГРЮЛ. Таким сведением в данном случае должны является прекращение полномочий действовать без доверенности от имени юридического лица одного лица и наделение такими полномочиями другого лица. Но эти сведения в регистрирующий орган Обществом не представлены.

Арбитражный суд принимает во внимание, что ФИО4 является одним из двух участников ООО «ВАРЯГ». Следовательно, должен был знать о своей дисквалификации, в связи с чем должен был и имел возможность принять меры к исполнению требований пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, непредставление в регистрирующий орган сведений о прекращении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица и наделении такими полномочиями иного лица, является неприменением последствий прекращения указанных полномочий. Это деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Деяние совершено при наличии вины, выразившейся в несоблюдении требований законодательства в отсутствие объективных причин несоблюдения этих требования.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что имеются достаточные основания для привлечения ООО «ВАРЯГ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Указанное правонарушение является длящимся, не устранено до настоящего времени.

Для рассматриваемого правонарушения частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок привлечения к административной ответственности девяносто дней со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае правонарушение обнаружено административным органом 23.01.2025. Срок привлечения к административной ответственности – не позднее 23 апреля 2025 года.

Следовательно, срок для привлечения к административной ответственности по состоянию на 23.04.2025 не истёк.

Арбитражный суд не установил оснований для освобождения Общества от административной ответственности.

Недостоверность сведений в ЕГЮЛ в части лиц, полномочного действовать без доверенности от имени юридического лица вводит в заблуждение лиц, которые могут вступить в правоотношения с таким юридическим лицом. Это обстоятельство не позволяет признать совершённое административной правонарушение малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд не располагает сведениями о привлечении ранее ООО «ВАРЯГ» к административной ответственности, а также реального наступления негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах подлежат применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ – вынесение за впервые совершённое административное правонарушение предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВАРЯГ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 07.02.2025 № 58002502300191900002).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Варяг» (440015, Пензенская область, г. Пенза, тер. совхоз Победа участок 2, д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 06.02.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде вынесения предупреждения.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Табаченков