Арбитражный суд Пензенской области
ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,
тел.: <***>, факс: <***>, e-mail:penza.info@arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело №А49-8765/2024
Резолютивная часть решения оглашена 2.06.2025
Полный текст решения изготовлен 9.06.2025
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Телегина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола помощником судьи Колупановой О.В. дело
по иску:
публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>);
к ответчику:
государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кузнецкая центральная районная больница" (ОГРН <***>);
третье лицо:
Министерство здравоохранения Пензенской области (ОГРН <***>);
о взыскании 1 007 703 руб.,
и по встречному иску о взыскании 895 183,66 руб.,
с обеспечением участия с использованием веб-конференции представителей:
истца:
ФИО2, по доверенности;
ответчика:
ФИО3, по доверенности;
ФИО4, по доверенности;
3-го лица:
не явились; извещены,
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к ГБУЗ "Кузнецкая центральная районная больница" о взыскании 1 007 703 руб. - долга по оплате работ, выполненных по контракту от 27.09.2021 №0155200002221000619.
Истец указал, что по результатам электронного аукциона между сторонами заключен контракт от 27.09.2021 №0155200002221000619 на выполнение работ по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) и в рамках реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» в 2021 году, по условиям которого истец обязался выполнить работы в соответствии с техническим заданием, а ответчик обязался принять и оплатить выполненные работы.
Цена контракта составила 1 338 492, 32 руб.
Работы подлежали выполнению в срок по 30.11.2021 включительно.
Истцом работы были выполнены в полном объеме.
В процессе приемки работ стала очевидна невозможность проведения части демонстрационных испытаний способом, указанным в контракте, в отношении непосредственного взаимодействия ГИСЗ компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР». Работоспособность сервиса «Запись на прием к врачу, осуществляющего диспансерное наблюдение» и сервиса «Прикрепление онлайн» приостановлено Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по причине отсутствия форм на Едином портале государственных услуг. Услуги «Запись на вакцинацию», «Запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации», «Запись на прием к врачу на платные услуги» отсутствуют в тестовой и продуктивной среде ЕГИСЗ и ЕГПУ, отсутствуют сформированные чек-листы прохождения контрольных испытаний для подключения продуктивному контуру.
Истцом направлялись обращения в службу технической поддержки федеральных сервисов. Возобновления работы сервисов не произошло.
Так как обстоятельства, препятствующие подключению к федеральным информационным системам, не зависят от истца, исполнитель потребовал от заказчика оплаты выполненных работ.
30.11.2021 между сторонами подписан акт приемки выполненных работ, после чего ответчиком произведена оплата в сумме 330 789,32 руб.
Впоследствии стороны согласовали отзыв платежно-расчетных документов, чтобы подписать их вновь после возобновления работы федеральных информационных систем.
Однако возобновления работы федеральных информационных систем не произошло, что послужило основанием повторного обращения к ответчику с требованием приемки и оплаты выполненных работ.
Истец неоднократно уведомлял ответчика о готовности результата работа к приемке, в т.ч. письмами от 14.12.2021 и от 15.02.2022.
Работоспособность программного обеспечения продемонстрирована ответчику в тестовом режиме, что также признано в письмах ответчика от 17.03.2022, от 1.06.2022, от 6.07.2022, от 30.03.2023. Использованием режима приемки в тестовой среде соответствует определению обычая согласно ст.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015. Именно такой порядок реализован во всех впоследствии заключённых контрактах медицинскими учреждениями Пензенской области на оказание аналогичных услуг по развитию ГИСЗ Пензенской области на 2022 и 2023 годы.
Порядок демонстрации работоспособности продукта относится к условиям приемки, за обеспечение которых отвечает заказчик.
Однако от приемки работ и их оплаты в оставшейся части ответчик уклонился.
Поскольку досудебная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.
Определением суда от 23.08.2024 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Пензенской области.
Определением суда от 19.09.2023 для совместного рассмотрения в качестве встречного принят иск ГБУЗ "Кузнецкая центральная районная больница" о взыскании с ПАО "Ростелеком" неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту в сумме 815 944,92 руб., исчисленной за период с 1.12.2021 по 11.09.2024.
Одновременно суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Определением от 23.10.2024 судом принято увеличение встречных исковых требований, встречный иск признан заявленным о взыскании неустойки в сумме 895 183,66 руб. за период с 1.12.2021 по 21.10.2024.
Дело рассмотрено судом в судебном заседании 2.06.2025 после перерывов, объявленных судом с целью ввиду возникших технических проблем в работе системы веб-конференции.
В судебном заседании 2.06.2025 истец поддержал исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления.
Истец просил учесть, что спорный контракт заключён в рамках единой закупки, размещенной Министерством здравоохранения Пензенской области.
Сервисы и компоненты интеграции со сторонними информационными системами, а также компоненты ГИСЗ Пензенской области и единая система хранения информации согласно п. 3.6 Постановления Правительства Пензенской области 483-пП размещаются на базе Регионального центра обработки данных в центральном сегменте ГИСЗ Пензенской области.
При этом их 36 заключенных в рамках единой закупки контрактов 19 медицинских учреждений Пензенской области подписали акты приемки выполненных работ.
Отказ от подписания акта приемки и оплаты работ носят формальный характер.
Часть сервисов ответчик пользуется. В частности, ответчик и третье лицо не оспаривают, что реализована и используется медицинским учреждениями передача данных в подсистему «Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов российской федерации» (ФРЛЛО) и сервис автоматизированного информационного взаимодействия с подсистемой «Реестр электронных медицинских документов» (РЭМД) ЕГИСЗ, в том числе - формирование структурированных электронных медицинских документов в количестве 31 шт.).
Невозможности использования остального функционала медицинским учреждением обусловлена неработоспобностью федеральных информационных сервисов.
Настаивая на надлежащем исполнения обязательств со своей стороны, истец просил принять во внимание, что надлежащее исполнение контракта подтверждается содержанием заключенных ответчиком контрактов на оказание услуг по сопровождению ГИСЗ Пензенской области в 2022 и 2023 году.
Отклоняя встречный иск, истец указал, что в любом случае начисление неустойки должно пресекаться датой 14.12.2021, т.е. датой уведомления ответчика о готовности результата работа к приемке согласно его письму от 14.12.2021.
Расчетный размер неустойки за период 1.12.2021 по 14.12.2021 составляет сумму 4 648,72 руб., в связи с чем такая неустойка подлежит списанию на основании п. 2, пп. «а» п. 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.
Ответчик в судебном заседании 2.06.2025 исковые требования не признал, настаивая на том, что работы в соответствии с условиями контракта не исполнены и в установленном контрактом порядке не сданы. Результат работ не соответствует требованиям, установленным разделом 4 Технического задания к контракту: реализация интеграционного взаимодействия с компонентом федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР» отсутствует до настоящего момента.
В связи с указанными обстоятельствами требования истца подлежат отклонению, тогда как встречные требование о взыскании неустойки подлежат полному удовлетворению.
Третье лицо - Министерство здравоохранения Пензенской области в заседание суда своего представителя не направило. О времени и месте судебного разбирательства Министерство извещено надлежащим образом, в предоставленном ранее суду ходатайстве просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно представленному отзыву Министерство полагает, что реализация интеграционных взаимодействий с компонентом федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР» - это требование к выполнению работ, установленное разделом 4 Технического задания; до настоящего времени работы в соответствии с Техническим заданием Контракта Исполнителем не выполнены, в частности полностью отсутствует реализация интеграционного взаимодействия с компонентом федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР» для предоставления услуги «Запись на прием к врачу на платные услуги» с использованием ЕПГУ. Кроме того, предоставление ряда услуг на ЕПГУ реализовано не в соответствии с требованиями Технического задания Контракта. Реализация таких услуг осуществлена за рамками сроков, установленных Контрактом, а также без применения интеграционного взаимодействия с компонентом федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР», описанного в разделе 4 Требования к функциональным возможностям Технического задания. К таким услугам относятся: запись на вакцинацию с целью обеспечения возможности дистанционной записи граждан на прием к врачу для проведения осмотра перед вакцинацией и направления к медицинскому работнику, проводящему прививки; запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение; запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации; сервис «Прикрепление онлайн». Предложенная ПАО «Ростелеком» процедура сдачи работ в тестовой среде посредством специализированного транзакционного инструмента в формате «запрос-ответ» не предусмотрена условиями контракта, в связи с чем приемка заказчиком работ в тестовой среде не является допустимой. Также Министерство полагает, что факт невыполнения работ в установленный условиями контракта срок подтверждается направлением в адрес медицинских организаций ПАО «Ростелеком» писем, в том числе от 13.01.2022 №0603/05/77/22, о готовности провести демонстрационные испытания по контракту с иными сроками.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
На основании протокола рассмотрения единственной заявки участника электронного аукциона от 16.09.2021, между ПАО «Ростелеком» (исполнитель) и ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная РБ" (заказчик) (13.07.2023 переименовано в ГБУЗ "Кузнецкая центральная РБ") заключен контракт №0155200002221000619 от 27.09.2021 (т.1л.д.21-30), по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика в сроки и на условиях контракта выполнить работы по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области (далее - ГИСЗ ПО) в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) в рамках реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» в 2021 году, согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту), сдать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Развитие функциональности ГИСЗ ПО осуществляется за счет установки, внедрения дополнительной функциональности подсистем и модулей (п. 1 Технического задания).
Стоимость работ определена сторонами в пункте 4.1 контракта в сумме 1 338 492,32 руб.
Согласно пункту 1.5 контракта исполнитель обязался выполнить работы в период с даты заключения контракта по 30.11.2021 включительно.
За просрочку выполнения работ в пункте 7.8. контракта предусмотрена ответственность исполнителя в виде уплаты пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства.
Согласно пункту 1.3 контракта качество выполненных исполнителем работ должно соответствовать техническому заданию (приложение № 1), а также соответствующим нормативным актам, стандартам, техническим условиям и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ.
Согласно пояснениям истца работы выполнены.
В процессе проверки функционирования системы стала очевидна невозможность проведения части демонстрационных испытаний способом непосредственного взаимодействия с компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР».
Как следует из материалов дела, по результатам выполнения работ истцом ответчику был предъявлен и 30.11.2021 им подписан акт приемки выполненных работ по контракту.
Результат работ частично оплачен ответчиком в сумме 330789,32 руб. (т.1 л.д.36-38).
Согласно пояснениям истца на основании договорённости с Министерском здравоохранения Пензенской области подписанный акт приемки был отозван им письмом от 27.11.2021 (т.1 л.д.92) с формальной ссылкой на ошибочность его подписания, что не свидетельствует о ненадлежащем исполнении работ по контракту.
Согласно пояснениям истца такой акт должен быть подписан повторно после начала работы федеральных информационных сервисов.
При этом в процессе проверки функционирования системы стала очевидна невозможность проведения части демонстрационных испытаний способом непосредственного взаимодействия с компонентами федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР».
Содержание и подлинность ответов службы технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) о неработоспособности федеральных сервисов подтверждены Протоколом осмотра доказательств нотариусом от 16.01.2025 (т.3, л.д. 71-78).
Неработоспособности федеральных сервисов не оспаривается ни ответчиком, ни третьим лицом.
Из материалов дела усматривается, что работоспособность сервиса «Запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение» и сервиса «Прикрепление онлайн» была приостановлена Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по причине отсутствия форм на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ).
Услуги «Запись на вакцинацию», «Запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации», «Запись на приём к врачу на платные услуги» отсутствуют в тестовой и продуктивной среде ЕГИСЗ и ЕГПУ, отсутствуют сформированные чек-листы прохождения контрольных испытаний для подключения к продуктивному контуру.
Непосредственное взаимодействие со сторонними федеральными сервисами представляется возможным в случае возникновения готовности к такому взаимодействию сторонних федеральных сервисов.
Правовой подход, согласно которому надлежащим исполнением обязательств ПАО «Ростелеком» является выполнение работ по обеспечению интеграции с информационными системами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в пределах своей зоны ответственности при оценке аналогичного контракта (контракта ПАО «Ростелеком» с ГБУЗ "Городская детская поликлиника) закреплен во вступившем в законную силу Арбитражного суда Пензенской области от 16.01.2024 по делу №А49-5121/2023, в решении Арбитражного суда Пензенской области от 07.11.2024 по делу № А49-9361/2024 (контракт ПАО «Ростелеком» с ГБУЗ ""Сердобская центральная районная больница имени А.И.Настина" (организация), поддержанном постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2025 по делу № А49-9361/2024.
Довод ответчика и Министерства здравоохранения Пензенской области о том, что реализация интеграционных взаимодействий с компонентом федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР» является требованием к выполнению работ, установленным разделом 4 Технического задания к спорному контракту отклоняется судом, поскольку не основан на фактическом содержании условий контракта.
Согласно пункту 4.2 Технического задания: «Реализация в рамках ГИСЗ ПО сервиса обеспечивает возможность записи граждан на прием к врачу для проведения осмотра перед вакцинацией и направления к медицинскому работнику, проводящему прививки, путем реализации интеграционных взаимодействий с компонентом федеральной электронной регистратуры «Концентратор услуг ФЭР» в соответствии с методическими рекомендациями для подключения к услуге «Запись на прием к врачу» личного кабинета пациента «Моё здоровье» на ЕПГУ.
Описание интеграционных профилей приведено на портале оперативного взаимодействия участников ЕГИСЗ в документе «Методические рекомендации для подключения к услугам «Запись на прием к врачу» и «Вызов врача на дом» личного кабинета пациента «Моё здоровье» на ЕПГУ» (действующая редакция на момент заключения государственного контракта).»
Согласно пункту 1 Технического задания Исполнитель выполняет развитие функциональности государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области (далее ГИСЗ ПО) за счет установки, внедрения дополнительной функциональности подсистем и модулей.
Таким образом, в контракте отсутствует обязанность исполнителя по проведению работ со стороны внешней информационной системы и услуги по устройству подключения к ней ГИСЗ ПО.
Разработанное специализированное программное обеспечение устанавливается в ГИСЗ ПО для обеспечения возможности взаимодействия. Условием такого взаимодействия (записи на приём) является работоспособность внешней информационной системы.
Согласно пункту 5.8 Технического задания исполнитель передает права использования на специализированное программное обеспечение (СПО), содержащее функциональность, обеспечивающую развитие системы и указанную в разделе 4 Технического задания, путем его установки (загрузки в память ЭВМ).
Неработоспособность федеральных сервисов в сфере здравоохранения не является основанием для освобождения заказчика от оплаты выполненных работ по контракту от 27.09.2021 №0155200002221000619.
Довод о том, что демонстрация результата работ в тестовой среде не предусмотрена условиями контракта, не может быть принят судом как обоснованный.
Отсутствие в контракте описания способов демонстрационных испытаний, не исключает возможность применения способа, который позволяет оценить качество результата работ по контракту.
Порядок сдачи-приемки интеграционных сервисов определяется успешностью интеграции внешних ИС с системой (п. 5.6 технического задания). Успешность интеграции внешних ИС с системой обеспечивается при соответствии программного обеспечения требованиям методических рекомендаций, опубликованных на Портале оперативного взаимодействия участников ЕГИСЗ, ссылки на которые указаны контракте.
Пунктом 5.6 Технического задания к контракту предусмотрено, что приемка функционала информационного взаимодействия с компонентами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, вертикально-интегрированной медицинской информационной системой осуществляется на основе программы и методики испытаний взаимодействия систем, предоставляемой поставщиками информационных систем Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, при их наличии, либо используются материалы с информационных ресурсов Министерства здравоохранения Российской Федерации в сети Интернет.
Согласно п. 1.4 технического задания (Приложение 1 к контракту) состав и содержание работ определяются разделом 4 технического задания, в разделе 5 описан порядок оформления и предъявления заказчику результатов работ.
Демонстрационные испытания и опытная эксплуатация являются этапами приёмки работ, и обязательствами, не имеющими стоимостной оценки в контракте.
Для выполнения исполнителем работ по требованиям технического задания заказчик обеспечивает готовность рабочих мест объектов автоматизации (п. 5.2 технического задания). Поскольку на рабочих местах ответчика отсутствует подключение к внешней информационной системе, то проведение демонстрационных испытаний по взаимодействию с ней невозможно.
Процедурный пробел в регулировании демонстрационных испытаний устранён сторонами при заключении контрактов на оказание услуг по развитию информационной системы Пензенской области на 2022 и 2023 годы (приобщены к материалам дела в электронном виде).
В частности, в пункте 4.2.1 технического задания к контракту № 0155200000923000324 от 26.06.2023 прописана возможность испытания взаимодействия системы с тестовой площадкой внешней информационной системы (при ее наличии) и испытания с помощью транзакционных инструментов в формате запроса-ответа (при отсутствии тестовой площадки). Закрепление сторонами контракта в последующих аналогичных контрактах детализации способов приемки посредством тестовой среды и формата запрос-ответ подтверждает возможность использования данных методов для оценки качества результата работ на соответствие описаниям интеграционных профилей, расположенных на портале оперативного взаимодействия участников ЕГИСЗ, что является требованием контракта.
Размещенное в ГИСЗ ПО специализированное программное обеспечение - сервис «Прикрепление онлайн» заработал с 2023 г. в продуктивной среде после восстановления работоспособности со стороны федеральной системы. Данный факт подтверждает, что соответствие специализированного программного обеспечения методическим рекомендациям, указанным в техническом задании контракта, является надлежащим исполнением контракта со стороны исполнителя в его зоне ответственности.
В соответствии с пунктом 2.3.4. контракта и частью 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик обязан осуществить экспертизу результатов выполненных работ.
Также экспертиза включена в комплекс мер по исполнению контракта согласно части 1 статьи Закона № 44-ФЗ и может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
Ответчику сообщалось в письме исх. № 0603/05/450/24 от 9.02.2024 о возможности подтверждения качества и объемов выполненных работ в результате экспертизы (т.1, л.д.77).
Истец указывает на невозможность проведения заказчиком экспертизы своими силами, так как у него отсутствует тестовая среда, которая предполагает резервное дублирование продуктивной среды, включает в себя множество элементов, таких как аппаратные и программные ресурсы, конфигурации, базы данных, настройки сети и другие приложения, которые взаимодействуют с тестируемым приложением.
Названные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
Экспертное исследование результата работ заказчиком не проведено, доказательства обратного отсутствуют.
Изменение сроков демонстрационных испытаний требует согласования с заказчиком посредством направления официального письма (в том числе, не исключая обмен электронными письмами), для проведения демонстрационных испытаний формируется рабочая группа (п. 5.3., п. 5.4 технического задания к контракту).
Обязательства по согласованию сроков демонстрационных испытаний и назначении заказчиком рабочей группы не исполнены.
В целях установления факта выполнения работ подлежит исследованию вопрос, связанный с предъявлением заказчику результата работ и установление момента его приемки заказчиком (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12945/13 от 17.12.2013).
Исполнитель уведомил заказчика о готовности к сдаче работ письмом исх. № 5/7-2-579 от 14.12.2021, предложив провести демонстрацию и сдачу функциональности в формате запроса-ответа с помощью инструмента, позволяющего запустить все методы необходимых услуг в соответствии с описанием интеграционных профилей (т.1 л.д. 39).
Впоследствии на протяжении длительного периода с 14.12.2021 по 9.02.2024 исполнитель неоднократно обращался к заказчику с предложениями о проведении демонстрационных испытаний.
Подтверждений надлежащего исполнения обязательств по участию в приёмке выполненных работ по направленным уведомлениям о готовности результата работ ответчик по первоначальному иску не предоставил.
Акт о приемке выполненных работ был направлен ответчику для подписания в качестве приложения к письму от 9.02.2024 исх. №0603/05/450/24 (т.1 л.д. 77).
Разрешая спор по существу, арбитражный суд квалифицирует отношения сторон, как регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Закона № 44-ФЗ.
В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).
Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (п. 1 статьи 711 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 8 Информационного письма от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.
Заказчик, получивший сообщение исполнителя о готовности к сдаче результата выполненных работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 ГК РФ).
Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным (п. 1 ст. 720 ГК РФ).
При расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018).
Особенность выполнения работ по рассматриваемому контракту связана с тем, что функциональность передана в распоряжение заказчика до приемки работ, что позволяет использовать программный продукт по назначению с момента его установки.
ГИСЗ Пензенской области и все ее компоненты реализованы с использованием облачных технологий, согласно п. 3.4 Постановления Правительства Пензенской области от 20.07.2020 № 483-пП (далее Постановление 483-пП).
Взаимодействие функциональных компонентов ГИСЗ Пензенской области осуществляется путем реализации единого хранилища данных, единой точки доступа к функционалу региональных информационных систем, единой системы аутентификации (в том числе с использованием клиентских сертификатов и электронных подписей) (п. 3.4 Постановления 483-пП). Функционирование ГИСЗ Пензенской области обеспечивается в единой защищенной сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (п. 4.1 Постановления 483-пП).
Оператором ГИСЗ Пензенской области определен региональный орган управления здравоохранением в лице Министерства здравоохранения Пензенской области (п. 1.4 Постановления 483-пП). Медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Пензенской области, являются участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования ГИСЗ Пензенской области (п. 5.1 Постановления 483-пП). Участники информационного взаимодействия обеспечивают собственную инфраструктуру для доступа к защищенной сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (п. 4.1 Постановления 483-пП)
Исчерпывающий перечень элементов в составе пользовательского сегмента ГИСЗ Пензенской области на стороне участника информационного взаимодействия (медицинских учреждений) определен в п.3.7 Постановления 483-пП.
В пользовательский сегмент ГИСЗ Пензенской области входят автоматизированные рабочие места, периферийное и интегрированное медицинское оборудование, сетевая инфраструктура и средства защиты информации.
Контракт № 0155200002221000619-1 между ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ «Кузнецкая РБ» был заключен 27.09.2021 по результатам электронного аукциона № 0155200002221000619.
В рамках централизованной совместной закупки с истцом контракты по единому проекту заключены также с 36 медицинскими организациями Пензенской области. Объем работ носит однотипный характер и фактически не зависит от специфики медицинского учреждения. Цена контрактов установлена путём деления общей суммы работ пропорционально количеству автоматизированных рабочих мест в каждом медицинском учреждении. Сервисы и компоненты интеграции со сторонними информационными системами, а также компоненты ГИСЗ Пензенской области и единая система хранения информации, согласно п. 3.6 Постановления 483-пП размещаются на базе Регионального центра обработки данных в центральном сегменте ГИСЗ Пензенской области.
Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, работы выполняются путём удалённого подключения исполнителя к центральному сегменту ГИСЗ ПО. Пользователи получают доступ к результату работ посредством подключения и прохождения аутентификации в ГИСЗ ПО.
По аналогичным судебным спорам ПАО «Ростелеком» с иными участниками совместной закупки о взыскании долга за выполненные работы в законную силу вступили решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.10.2024 по делу № А49-9363/2024, решение Арбитражного суда Пензенской области от 7.11.2024 по делу № А49-9361/2024, решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.01.2025 по делу № А49-12477/2024, решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.02.2025 по делу № А49-12480/2024.
Выполнение полного объема и надлежащее качество работ, предусмотренных техническим заданием, подтверждены результатом экспертизы в деле № А49-5121/2023 (Заключение АНО центр по проведению судебных экспертиз и исследований «ЭК «Наука и право» от 7.11.2023 № 03-1123), заключение специалистов ООО «Независимая Экспертная Организация «ИСТИНА» № 12/ПЗ-24 от 15.05.2024.
Кроме того, аналогичный вывод подтвержден результатами судебной экспертизы, выполненной ООО «Независимая Экспертная Организация «ИСТИНА» по делу А49-3446/2024 (контракт ПАО «Ростелеком» с ГБКЗ «Нижнеломовская ЦРБ»).
Довод Министерства здравоохранения Пензенской области, что представленные позиции Минздрава России в письме от 29.11.2024 № 18-0/3835 (т.3, л.д. 57) и Минцифры России в письме от 18.12.2024 № П15-341850 (т.3, л.д. 55-56) подтверждают то, что нет объективных сведений об отсутствии готовности федеральных сервисов к интеграционному взаимодействию противоречит материалам дела.
Указанные письма содержат сообщения об отсутствии информации и мотивированной документально обоснованной позиции федеральных министерств относительно предмета спора.
Ответчик настаивает на способе приёмки, который невозможен из-за приостановления тестирования федеральных сервисов Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Невозможность данного способа демонстрации подтверждается письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18-2-/350 от 9.02.2024, согласно которому виды сведений, необходимые для функционирования сервиса «Запись на платные услуги» опубликованы, что позволяет провести тестирование при помощи тестовой сборки, но сам сервис недоступен в промышленной среде Единого портала государственных и муниципальных услуг из-за отсутствия интерактивной формы услуги. Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации было направлено в Министерство здравоохранения Кировской области в ответ на поступивший запрос, так как ситуация с проблемой интеграционного взаимодействия имеет федеральный масштаб (т.1 л.д. 76).
Исполнение обязательств ПАО «Ростелеком» по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области (далее - ГИСЗ ПО, Система) в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) по контракту № 0155200002221000619 от 27.09.2021 г. (далее – Контракт 2021) подтверждается содержанием контрактов на оказание услуг по сопровождению ГИСЗ ПО в 2022 году: закупка № 0155200000922000280, размещена в ЕИС 28.04.2022 https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?Reg Number =0155200000922000280#
Согласно размещенным в ЕИС документам на 28.04.2022 г. Заказчик обладал результатами работ по Контракту 2021 г. и передал их для технического сопровождения.
По результатам электронного аукциона заключены 40 контрактов с ГБУЗ, в том числе контракт № 0155200000922000280 от 24 мая 2022 г. с ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ».
Оказание услуг по сопровождению ГИСЗ ПО заключается в поддержке компонентов ГИСЗ ПО, входящих в состав системы (п. 1.4 Технического задания Контракта 2022 г.). В таблице 1 перечислены все сервисы, внедрение которых произошло по Контракту 2021 г. Общие сведения об оказываемых услугах и состав компонентов ГИСЗ ПО (компоненты, модули и функциональные блоки) приведены в п. 2.2.1 Технического задания Контракта 2022 г., детальное описание функционала компонентов, модулей и функциональных блоков из состава ГИСЗ ПО приведено в приложении № 1 технического задания Контракта 2022 г. (в том числе Таблица 1.102. Модуль «Сервис интеграции с «Концентратором услуг ФЭР», Таблица 1.103. Модуль «Сервис автоматизированного информационного взаимодействия с подсистемой «Реестр электронных медицинских документов» (РЭМД) ЕГИСЗ», Таблица 1.118 Модуль интеграции с подсистемой ФРЛЛО). Контракт 2022 г. подтверждает состав ГИСЗ, то есть выполнение работ ПАО «Ростелеком» по установке в неё новых компонентов, модулей и функциональных блоков по Контракту 2021 г.
В ЕИС загружены акты выполненных работ, подтверждающие исполнение Контракта 2022 г. в полном объёме (Приложение 3).
Контракт № 0155200000924000177 от 05 апреля 2024 г. на оказание услуг по сопровождению ГИСЗ ПО, предоставленный ранее, имеет аналогичное содержание.
Контракт № 0155200000924000177 от 5.04.2024 на оказание услуг по сопровождению ГИСЗ ПО в 2024 имеет аналогичное содержание (т.2, л.д.136-154). Контракты на сопровождение ГИСЗ ПО заключаются ежегодно.
При этом материалы дела не свидетельствуют, что с момента предъявления требования о приемке работ в декабре 2021 истцом осуществлялись какие-либо дополнительные действия, направленные на доработку программного продукта, что свидетельствует о том, что продукт к моменту заключения контракта на его поддержку существовал в неизменном виде.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика от приемки результатов работ и их оплаты носит формальный характер, тогда как факта ненадлежащего исполнения работ по контракту истцом не доказан.
Таким образом, отсутствие подписанного заказчиком акта приёмки выполненных работ, не влечёт для исполнителя последствий, связанных с просрочкой исполнения.
Одновременно суд соглашается с контррасчетом неустойки ответчика, согласно которому просрочка исполнения ПАО «Ростелеком» работ по контракту № 0155200002221000619-1 от 27.09.2021 не превышает 14 дней, в связи с чем размер неустойки составил лишь сумму 4 648,72 руб.
Суд признает контррасчёт неустойки верным, в связи с чем с учётом правовой позиции, содержащейся в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991 и от 18.09.2019 № 308-ЭС19-8291 такая неустойка не может быть взыскана судом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439, от 15.10.2022 № 1838, от 09.12.2024 № 1740) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила). Указанные Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 1 Правил).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта.
Суд установлен, что контракта истцом исполнен, тогда как размер неустойки не превышает 5 % его цены контракта, что являлось основанием для списания неустойки самим ответчиком.
При таких обстоятельствах, встречные исковые требования подлежат отклонению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в связи с рассмотрение дела подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>) удовлетворить, встречные исковые требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузнецкая центральная районная больница" (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.
Судебные расходы по делу отнести на ответчика.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузнецкая центральная районная больница" (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>) долг в сумме 1 007 703 руб., а также расходы по государственной пошлине в сумме 26 385 руб.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» и может быть направлено на бумажном носителе по их заявлению.
Судья А.П.Телегин