Решение по делу № А32-11138/2025 от 30.09.2025 | АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11138/2025

город Краснодар 30 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в лице территориального органа Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании ненормативного акта,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 19.03.2025 № 202-08.1-11-7135/25;

от третьего лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Красневая", выраженного в "Уведомлении об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод" от 27.11.2024 № 202-03.5-09-33646/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 9-н о предоставлении права пользования участка недр местного значения "Поляна Красневая" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и добычи.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 22.09.2025 объявлен перерыв до 23.09.2025 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.05.2022, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 5.

Общество обратилось в министерство с заявкой от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения Ошибка! Источник ссылки не найден. для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы на силос) с приложением соответствующих документов.

Министерством по заявке направлено уведомление от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр Ошибка! Источник ссылки не найден., ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 по делу N А32-11388/2023 признан незаконным отказ министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр, выраженный в уведомлении от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38331/22. Суд обязал министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 N 9-н на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края в срок, установленный пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного Приказом министерства от 01.08.2022 N 1145 (далее - Порядок предоставления права пользования участками недр). В случае неисполнения решения суда в установленный срок, суд взыскал с министерства в пользу общества 2 тыс. рублей судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения, до дня фактического исполнения решения суда. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 решение суда от 26.09.2024 отменено в части взыскания с министерства в пользу общества 2 тыс. рублей судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В остальной части решение суда от 26.09.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2025 N Ф08-1450/2025 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу N А32-11388/2023 оставлено без изменения.

03.10.2024 обществом предоставлены заявочные материалы (вх. № 202-38572/24), которые повторно были рассмотрены на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с пользованием недрами на территории Краснодарского края (далее – рабочая группа) 25.10.2024.

На основании принятого рабочей группой решения министерством в адрес общества направлено уведомление об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден..

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения послужил вывод министерства о том, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 17.12.2015 № 2007 (далее – Административный регламент), а именно: в нарушение подпункта 1 пункта 14 раздела 2 Административного регламента в заявке отсутствует основной государственный регистрационный номер, а также подпункта 5 пункта 14 раздела 2 Административного регламента заявителем не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами и отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Красневая", выраженного в "Уведомлении об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод" от 27.11.2024 № 202-03.5-09-33646/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 9-н о предоставлении права пользования участка недр местного значения "Поляна Красневая" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и добычи.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

На основании части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: 1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

Судом установлено, что общество обратилось в министерство с заявкой от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения Ошибка! Источник ссылки не найден. для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы) с приложением соответствующих документов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 по делу N А32-11388/2023 признан незаконным отказ министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр, выраженный в уведомлении от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38331/22. Суд обязал министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 N 9-н на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края в срок, установленный пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного Приказом министерства от 01.08.2022 N 1145. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, суд взыскал с министерства в пользу общества 2 тыс. рублей судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения, до дня фактического исполнения решения суда. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

03.10.2024 обществом повторно направлены в министерство заявочные материалы (вх. № 202-38572/24).

Рассмотрение заявочных материалов осуществлено министерством в соответствии с действующим на момент первоначальной подачи заявочных материалов законодательством – 19 октября 2022 года.

В соответствии с абзацем 1 статьи 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Согласно абзацу 2 статьи 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которые являются основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 Закона о недрах.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Из материалов дела следует, что министерством в адрес общества направлено уведомление об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден..

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения послужил вывод министерства о том, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 17.12.2015 № 2007, а именно: в нарушение подпункта 5 пункта 14 раздела 2 Административного регламента заявителем не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а также отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества.

Кроме того, в уведомлении от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. указано следующее:

- предоставленный в составе заявки расчет потребности в подземных водах противоречит сведениям, предоставленным заявителем в ФНС РФ;

- согласно представленным заявителем документам (гидрогеологическое обоснование) обществом планируется использовать первый от поверхности земли водоносный горизонт. При этом, заявитель определяет размер зоны санитарной охраны источников водоснабжения равный 30 м от водозабора. Горный отвод, испрашиваемый заявителем, не совпадает и не превосходит по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны, документы, подтверждающие сокращение зоны строгого режима санитарной охраны, заявителем не предоставлены, в связи с чем, предоставление участка недр в испрашиваемых заявителем границах повлечет за собой нарушение действующего законодательства;

- данные ресурса ФНС РФ не подтверждают реализацию предоставленного в составе заявочных материалов договора № 4 займа траншами от 27 июня 2022 года, согласно которого ООО «Петрохлеб-Кубань» должен был предоставить обществу заем 42 млн. руб. (в том числе 28 млн. руб. в 2023 году) в полном объеме до 14.08.2023, при этом срок начала возврата займа – с 1 марта 2024 года. Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя финансовых возможностей, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

- согласно предоставленным заявителем документам потребность в подземных водах составляет 56,02 м3/сут. При этом заявитель указывает в заявке 6 проектируемых водозаборных сооружений. Согласно предоставленному заявителем гидрогеологическому обоснованию водообильность четвертичных отложений составляет 10-15 м3/час; таким образом, при эксплуатации одного водозаборного сооружения с минимальным дебетом (10 м3/час.) в течение рабочего дня (8 часов) возможно полностью обеспечить потребность заявителя (10 м³/час. х 8 часов = 80 м3/сут.); следовательно, эксплуатация 6 водозаборных сооружений (с объемом добычи 9,336 м3/сут. (56,02 м3/сут. / 6) приведет к нерациональному использованию участка недр; вместе с тем, при работе в течение рабочего дня (8 часов) 6 скважин объем добычи пресных подземных вод составит 720 м3/сут. При этом к участкам недр местного значения (которыми вправе распоряжаться министерство) относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сут.; при таких обстоятельствах, участок недр с суммарным дебетом подземных вод, превышающем 500 м3/сут., нельзя отнести к участкам недр местного значения.

Вместе с тем, указанные выводы министерства не основаны на нормах действующего законодательства ввиду следующего.

Приказом Министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 14 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы:

1) заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703;

2) копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами);

3) копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: сведения о финансовом положении заявителя в свободной форме; копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту;

5) данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов);

6) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами;

7) документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки, или его копия, в случае если заявка подписана представителем заявителя, не имеющим право действовать от его имени без доверенности;

8) сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, местоположение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения);

9) копия паспорта водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения);

10) сведения о правах заявителя на водозаборные сооружения с копиями правоустанавливающих документов (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения);

11) гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах;

12) копия договора о совместной деятельности (простого товарищества) (в случае если заявка подается от простого товарищества).

Из оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. следует, что заявочные материалы предоставлены обществом повторно в Министерство природных ресурсов Краснодарского края 03.10.2024 (входящий № 202-38572/24) и, соответственно, министерством повторно рассмотрена заявка на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден..

В оспариваемом отказе от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. Министерством не указано на несоответствие перечня документов, приложенных к повторно поданной заявке, перечню документов, приложенных к первоначально поданной заявке, которые являются одним и тем же документом. Самим Министерством в оспариваемом уведомлении указано, что рассмотрение заявочных материалов осуществлено министерством в соответствии с действующим на момент первоначальной подачи заявочных материалов законодательством (19.10.2022).

Общество в приложении к заявке представило следующие документы: заверенные подписью руководителя и печатью организаций копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 № 63 с ООО "Росгеоресурс"; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "Росгеоресурс"; выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО "Росгеоресурс"; договора аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 и дополнительного соглашения; акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223; паспорта транспортных средств; договора аренды спецтехники от 25.07.2022 № 2; паспорта транспортного средства с буровой установкой; штатного расписания ООО "Росгеоресурс"; сведения о технической базе ООО "Росгеоресурс"; сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО "Росгеоресурс"; дипломы руководителей и специалистов ООО "Росгеоресурс".

Описание планируемой к применению технологии — бурение скважин — представлено в "Гидрогеологическом обосновании возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр…" к заявке: «Конструкция скважины на верхнеплиоценовый комплекс предполагается двухколонная: рабочая колонна из труб (0-219 мм) устанавливается от +0,5 м до 105 м, фильтровая колонна из труб (0 = 133 мм) устанавливается «в потай» в интервале от 100 м до 136 м затрубное пространство эксплуатационной колонны будет зацементировано от башмака до устья…»

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Решение об отказе в предоставлении в пользование участка недр министерство мотивировало непредставлением обществом документов о наличии достаточных финансовых возможностей, а также отсутствием штатного расписания общества, квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения планируемых работ.

Между тем, положения пункта 3 статьи 14 Закона о недрах министерством истолкованы и применены неверно.

Материальные и технические средства, необходимые для проведения работ, представлены в заявке в приложениях 14-17, 19, 22, 23.

Сведения о кадровом составе заявителя, а также других организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков (подпункт 5 пункта 14 Регламента), квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами представлены в приложениях 18, 20, 21, 24, 25 заявки.

Отсутствие копии штатного расписания заявителя в первоначальном отказе, признанном незаконным в судебном порядке, не указывалось, так как в заявке имеется штатное расписание организации (приложение 18 к заявке), специалисты которой будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами на первом этапе (геологическое изучение).

В соответствии с пунктом 1.4 представленного обществом договора № 4 займа траншами от 27.06.2022, займ носит целевой характер, заемщик использует сумму займа для бурения и обустройства скважин, предназначенных для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов на территории Северского района и города-курорта Геленджика. Заимодавец имеет право контролировать целевое использование суммы займа, в частности Заемщик обязан по первому требованию предоставлять отчет или иное свидетельство о целевом использовании суммы займа.

Требование к срокам договоров займа, либо какие-либо иные требования о необходимости конкретизации тех или иных положений договоров займа Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703 (действующим на дату первоначальной подачи заявки), не установлены.

Порядок не устанавливает ни минимального порога финансовой обеспеченности заявителя, ни обязательного наличия у заявителя конкретного денежного остатка на банковских счетах, ни способа (механизма) определения указанных значений. Кроме того, наличие денежного остатка на банковских счетах не может с полной очевидностью свидетельствовать о невозможности расходования указанного остатка на цели не связанные с получением испрашиваемого права пользования участками недр, а также о невозможности пополнения оборотных средств в виде получения дополнительных средств на банковские счета).

Аналогичным образом заключение договора займа не свидетельствует о невозможности изменения его условий, в том числе по срокам заключения, расторжения, а также возможности досрочного погашения займа.

Таким образом, общество представило вместе с Заявкой, предусмотренные Порядком доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Ссылка министерства на пункт 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложении к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года № 508, является необоснованной, так как требования устанавливают форму документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода (далее - горноотводная документация), требования к содержанию проекта горного отвода и ведению реестра горноотводной документации (пункт 1) и относятся к стадии оформления документации для недропользования, когда у недропользователя уже имеется лицензия на пользование недрами, в соответствии пунктом 3, подпунктами 1-2, 6 пункта 11, подпунктом 1 пункта 13 Требований.

Указание министерства на то, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие сокращение зоны строгого режима санитарной охраны, противоречит требованиям административного регламента при рассмотрении заявки, ввиду следующего.

Из Гидрогеологического обоснования следует, что общество подало заявку на четвертичные отложения (где имеются и напорные воды, не все из которых относятся к недостаточно защищенным подземным водам в соответствии с "СанПиН 2.1.4.1110-02" п. 2.2.1.2), а не на «первый от поверхности земли водоносный горизонт», в связи с чем, выводы министерства относительно несоответствия 50-метрового первого пояса ЗСО на стадии выдачи лицензии преждевременны, размер первого пояса ЗСО определяется по результатам геологического изучения участка недр.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона «О недрах» одной из целей государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение предоставления равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство о недрах не содержит норм, устанавливающих какие-либо дифференцированные условия для включения или не включения участков недр в перечень участков недр местного значения, для предоставления или отказа в предоставлении права пользования недрами, за исключением случаев наличия ограничений или запретов пользования недрами.

Указание министерства на то, что эксплуатация 6 водозаборных сооружений приведет к нерациональному использованию участка недр, нормативно и документально не подтверждено.

При этом, в соответствии частью 3 статьи 2.3. Закона РФ О недрах «к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения …или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки…». То есть, к участкам недр местного значения относятся те участки недр, для которых одновременно соблюдаются два условия:

- участок недр должен содержать подземные воды;

- объем добычи подземной воды составляет не более 500 м³/сут.

Из представленного третьим лицом — Департаментом по недропользованию по ЮФО — отзыва видно, что заявляемый объем добычи подземной воды составляет не более 500 м3/сут., что свидетельствует о том, что данный участок недр является участком недр местного значения.

Ссылки министерства о наличии препятствий для предоставления обществу права пользования недрами, перечисленные в качестве дополнений, отклоняются судом, как выходящие за пределы требований регламента.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Министерством по заявке общества направлено уведомление от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр Ошибка! Источник ссылки не найден., ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № Ошибка! Источник ссылки не найден. установлена незаконность отказа министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр Ошибка! Источник ссылки не найден.. Суды возложили обязанность на министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. на получение права пользования участком недр местного значения Ошибка! Источник ссылки не найден. для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края.

При рассмотрении дела № Ошибка! Источник ссылки не найден. суды указали, что согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из расчета, составляет 56,02 м3/сут., это свидетельствует о том, что заявка общества с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды соответствует предусмотренным законодательством о недрах требованиям. В приложении № 29 к заявке общество представило следующие сведения. Для обеспечения заявленной потребности (56,02 м3/сут.) к эксплуатации предполагаются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 м) отложений, в связи с чем, планируется пробурить скважины на четвертичные горизонты и 1 - на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95-100 м, 113-120 м 132-136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25-30 м, 52-60 м, 68-73 м. С учетом указанных данных суды отклонили ссылку министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявки от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. по тем же документам министерством отказано со ссылкой на иные основания, которые не были изложены при первоначальном рассмотрении этой же заявки. В оспариваемом отказе от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден. министерством указано на то, что заявителем не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а также отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги, за исключением, в том числе случая изменения информации после первоначального отказа в предоставлении государственной услуги.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр Ошибка! Источник ссылки не найден. при повторном рассмотрении заявки по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении, у Министерства не имелось.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что отказ министерства в предоставлении права пользования участком недр создал обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушил охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, а также из того, что министерством документально не подтверждено соответствие оспариваемого отказа нормам действующего законодательства в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П, в силу принципа свободы экономической деятельности, закрепленного в части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется ее субъектами самостоятельно на свой риск, эффективность и целесообразность такой деятельности также оценивается последними самостоятельно и единолично.

Отказ в предоставлении права пользования участком недр основан на неправильном применении уполномоченным органом норм права, не соответствует Закону «О недрах», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно – право на свободную экономическую деятельность, закрепленное в ст. 8 Конституции РФ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края, содержащегося в уведомлении от 27.11.2024 № 202-03.5-09-33646/24, об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр Ошибка! Источник ссылки не найден., подлежит удовлетворению.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Суд, учитывает, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества, а конкретный отказ в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр Ошибка! Источник ссылки не найден., выраженный в уведомлении от Ошибка! Источник ссылки не найден. № Ошибка! Источник ссылки не найден., то есть отрицательный результат рассмотрения заявления общества.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, с учетом повторного отказа министерства по одной и той же заявке общества и признания незаконным вступившим в законную силу решением суда отказа при первоначальной подаче заявки, суд считает необходимым применить правовосстановительную меру в виде обязания министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем предоставления права пользования участком недр местного значения Ошибка! Источник ссылки не найден. для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в соответствии с заявкой от 17.10.2022 № 9-н.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2024 № Ф08-3591/2024 по делу № А18-1979/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2025 N Ф08-1254/2025 по делу N А32-27234/2024.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства заявителя и третьего лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>) права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Красневая поляна», выраженный в уведомлении от 27.11.2024 № 202-03.5-09-33646/24.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>) путем предоставления права пользования участком недр местного значения «Красневая поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на основании заявки от 17.10.2022 № 9-н.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...> д 275/1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.05.2022, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 5) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева