Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

21 декабря 2023 года Дело №А41-87271/23

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Д.М. Кардановым,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «ТРАНССЕРВИС-ГРУП» (141008, Россия, Московская обл., Мытищи г.о., Мытищи г., Лётная <...>, помещ. I, ком. 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2009, ИНН: <***>, КПП: 502901001, генеральный директор: ФИО1) к

Администрации городского округа Мытищи Московской области (141008, Московская область, Мытищи городской округ, Мытищи город, Новомытищинский проспект, 36/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502901001)

третье лицо:

-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

об обязании устранить нарушение

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТРАНССЕРВИС-ГРУП» обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области со следующим требованием:

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области устранить нарушение, препятствующее реализации обществом своего права на выкуп земельного участка площадью 3 000 кв.м. +/-19 кв.м. с кадастровым номером № 50:12:0101204:24, расположенным по адресу: <...> посредствам отмены «красных линий» проектируемого проезда 4532, нанесенных на градостроительных картах и схемах через арендуемый Истцом земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель истца дал пояснения, поддержал заявленные требования. Представитель ответчика дал пояснения, возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежат:

- сооружение канализации – пункт слива бытовых отходов с кадастровым номером 50:12:0101204:377, площадью 29 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 50:12:0101204:379, площадью 245,5 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 50:12:0101204:378, площадью 148,3 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, <...>.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101204:24, площадью 3000+/-19 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенное по адресу: <...>.

Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Мытищи Московской области» и на праве аренды истцу, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью выкупа земельного участка истец обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (вх.№ Р001-0808766038-62146338), в отношении предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101204:24, расположенного под и вокруг сооружения канализации - пункта слива бытовых отходов.

Решением от 06.09.2022 № Р-001-0808766038-62146338 Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области сообщено, что рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, а также, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна расположенным на нем объектам.

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области о признании незаконным решения администрации. Делу присвоен номер А41-97390/22.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-97390/22 в удовлетворении требований о признании незаконным решения заинтересованного лица об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» заинтересованного лица № Р-001-0808766038-62146338 от 06.09.2022 и об обязании заинтересованное лицо заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым №50:12:0101204:24 с заявителем, с предварительным расторжением договора аренды №ДМ-22 от 11.01.2013, а также обеспечить подачу на государственную регистрацию расторжение договора аренды №ДМ-22 от 11.01.2013 и регистрацию перехода права собственности на испрашиваемый земельный участок на имя заявителя в установленном законом порядке обществу отказано.

В рамках дела №А41-97390/22 судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий.

Как указывает истец, поскольку наличие красных линий в том числе является препятствием на выкуп земельного участка под объектами, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30 (далее - Инструкция).

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 N 242-0, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (это понятие раскрывается в пункте 11 статьи 1), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих определять территориальные зоны в документах градостроительного зонирования в соответствии с фактическим использованием территории.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 N 127-АПА19-11, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 78-АПА19-8, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.05.2019 N 50-АПА19-6).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, представленной в материалы дела по запросу суда, земельный участок кадастровым номером 50:12:0101204:24 частично расположен в границах действующих красных линий, согласно Проекту планировки территории ОАО «Мытищинский приборостроительный завод» по адресу: <...> (далее-проект планировки территории), утвержденный постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 09.10.2009 №1256.

Как следует из письма ГБУ Мосгоргеотрест от 19.12.2022 №МГГТ-1-27316/22-(0)-1, Красные линии проектируемого проезда № 4532 отображены на имеющемся в архиве в ГБУ «Мосгоргеотрест» разбивочном чертеже-акте линий градостроительного регулирования от 1956 года № 4-1956 «Акт установления красных линий на территорию расположенную между Рупасовским шоссе и Пироговской веткой Северной ж.д. в Северо-Западной части гор. Мытищи», как ранее установленные. РЧА, устанавливающий красные линии проектируемого проезда № 4532 в архиве ГБУ «Мосгоргеотрест» отсутствует.

Частью 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам, предусматривающим внесение изменений в проект планировки территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 5.1. ГрК РФ, в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Проект планировки территории прошел процедуру публичных слушаний и был одобрен, что подтверждается Заключением о результатах публичных слушаний от 24.07.2009 №1528, протоколом публичных слушаний от 16.07.2009.

В Заключении о результатах публичных слушаний по проекту территории ОАО «Мытищинский приборостроительный завод» по 1-ому Силикатному пер., д.12 в г.Мытищи г.п. Мытищи Мытищинского муниципального района Исх-1528 от 24.07.2009г. у казано, что основной задачей разработки проекта планировки является планировочная организация территории, архитектурно-планировочное решение застройки, развитие транспортного обслуживания и инженерного обеспечения, охраны окружающей среды.

Согласно указанному документу при проведении публичных слушаний учитывался в том числе вопрос относительно перспективного развития транспортногообслуживания и создания благоустроенной лесопарковой зоны после присоединенияуказанной территории к городу; указано, что документация по планировкетерритории разработана в соответствии с заданием, которое согласованоГлавархитектурой МО и утверждено Главой городского поселения Мытищи; кроме того впроекте учтены пожелания заказчика и требования планируемых технологических решений,учтены автостоянки, выполнен вынос инженерных коммуникаций, запроектированыадминистративно-бьгговые площади, определена очередность строительства,предусмотрены разделы по охране окружающей среды, благоустройству территории,включающему озеленение, освещение, малые архитектурные формы, стоянкиавтотранспорта.

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, вынесено Постановление Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 09.10.2009 №1256 «Об утверждении проекта планировки территории ОАО «Мытищинский приборостроительный завод» по адресу: <...>».

Проект планировки территории подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для реконструкции вышеуказанной автомобильной дороги и объектов, связанных с его эксплуатацией.

Проект планировки территории обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Кодекса).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частям 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана городского округа.

Требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-2001-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция N 18-30).

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции N 18-30 проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью. Проект красных линий разрабатывается также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции N 18-30).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Нормативный правовой акт, которым утверждены границы красных линий, является действующим, в установленном законом порядке, в том числе в судебном, не оспорен, недействующим не признан.

В связи с изложенным, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

У суда отсутствуют основания для обязания органа местного самоуправления совершить действия без признания этих действий незаконными. При этом такие требования истцом не заявлены.

В связи с изложенным, учитывая, что нормативный правовой акт, которым установлены красные линии не отменен и не признан незаконным в части, интересующей истца, принимая во внимание, что истец не просит признать незаконными действия администрации по внесению в ППТ спорных красных диний, требования «ТРАНССЕРВИС-ГРУП» об обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области устранить нарушение, препятствующее реализации обществом своего права на выкуп земельного участка площадью 3 000 кв.м. +/-19 кв.м. с кадастровым номером № 50:12:0101204:24, расположенным по адресу: <...> посредствам отмены «красных линий» проектируемого проезда 4532, нанесенных на градостроительных картах и схемах через арендуемый Истцом земельный участок, не подлежат удовлетворению.

.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья О.А. Кузьмина