Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк

Дело № А36-5671/2025

30 сентября 2025 г.

Резолютивная часть решения вынесена 22 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Липецкой области в интересах муниципального образования – сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице администрации сельского поселения Борковский сельсовет

к Администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Липецкая область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>),

Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Взаимопомощь-Борки» (Липецкая область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2013, ИНН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования помещением б/н от 24.03.2025, заключенного между Администрацией сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Взаимопомощь-Борки», с условием о передаче права пользования на внутреннее нежилое помещение (кабинет № 3), площадью 13,5 кв.м., в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата СХПК «Взаимопомощь-Борки» Администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации внутреннего нежилого помещения (кабинет № 3), площадью 13,5 кв.м., в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Липецкой области: ФИО1 по доверенности № 8-24-2025 от 05.08.2025,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области в интересах муниципального образования – сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице администрации сельского поселения Борковский сельсовет (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Взаимопомощь-Борки» (далее - ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования помещением б/н от 24.03.2025, заключенного между администрацией сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Взаимопомощь-Борки», с условием о передаче права пользования на внутреннее нежилое помещение (кабинет № 3), площадью 13,5 кв.м, в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата СХПК «Взаимопомощь-Борки» администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации внутреннего нежилого помещения (кабинет № 3), площадью 13,5 кв.м, в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>.

Определением суда от 30.06.2025 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме.

В настоящее судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Из материалов дела следует, что 10.01.2022 между администрацией сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (сторона 1) и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Взаимопомощь-Борки» (сторона 2) заключен договор безвозмездного пользования помещением от 24.03.2025 (далее – договор), в соответствии с п. 1 которого сторона 1 обязуется предоставить стороне 2 в безвозмездное пользование нежилое помещение (кабинет № 3) в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>.

Административное здание по адресу: <...>, является собственностью сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

На основании решения о проведении проверки от 12.05.2025 была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в том числе при распоряжении объектами, находящимися в муниципальной собственности, в отношении администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района (л.д. 7).

В ходе проверки было установлено, что в здании по адресу: <...>, в соответствии с договором безвозмездного пользования помещением от 24.03.2025 располагается СКПК «Взаимопомощь-Борки». СКПК «Взаимопомощь-Борки» занимает данное помещение для осуществления своей деятельности.

Полагая совершенную сделку недействительной, Прокуратура Липецкой области обратилась с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования – сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Учитывая изложенное, исходя из приведенных в обоснование иска обстоятельств, имеются основания для предъявления прокурором настоящего искового заявления.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (статья 35 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Борковский сельсовет № 77 от 21.02.2022, предоставление объектов собственности сельского поселения в аренду осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Особенности порядка заключения договоров безвозмездного пользования в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в указанных в данной норме случаях.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена возможность заключения договора безвозмездного пользования с некоммерческой организацией, созданной в соответствии с ч. 3 ст. 50 ГК РФ в форме сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива.

Из представленных доказательств следует, что пользование муниципальным имуществом осуществляется на безвозмездной основе в нарушение норм Закона о защите конкуренции и Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Сторонами доказательств проведения конкурса на право заключения указанного договора не представлено, и результаты проверки не оспорены.

Договор не содержит условий о размере арендной платы, сроках и порядке ее оплаты со стороны СКПК «Взаимопомощь-Борки».

Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (пункт 2 статьи 423 ГК РФ).

В силу ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К неналоговым доходам бюджетов относятся, в частности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ч. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества.

Безвозмездный характер использования муниципальной собственности влечет недополучение доходов в бюджет муниципального образования.

С учетом установленных законом правил и принципов владения и (или) пользования муниципальным имуществом отсутствие условий о плате за пользование муниципальным имуществом и предоставление его без проведения конкурсной процедуры противоречит требованиям ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, пунктам 5.1, 5.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также существу законодательного регулирования в сфере бюджетных отношений.

Передача муниципального имущества с нарушением установленного законом порядка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и соблюдения баланса публичных и частных интересов, и влечет нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 75 АПК РФ, суд считает обоснованными заявленные требования и признает недействительным договор безвозмездного пользования помещением от 24.03.2025.

Прокуратурой заявлены также исковые требования о применении последствий недействительности сделки.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК Российской Федерации предусматривает двустороннюю реституцию, т.е. обязанность каждой из сторон возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость. Тем самым указанная норма, регламентируя восстановление имущественного положения сторон, имевшего место до совершения предоставления по недействительной сделке, обеспечивает защиту имущественных интересов участников гражданского оборота (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года № 656-О, от 18 июля 2017 года № 1601-О и др.).

При этом разрешение судами вопроса о размере применяемой в конкретном деле реституции непосредственно связано с оценкой характера и объема всего полученного сторонами сделки, и такая оценка должна осуществляться с учетом фактических обстоятельств такого дела.

В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту публичных интересов муниципального образования, пресечение допущенных нарушений законодательства в сфере местного самоуправления, защиты конкуренции, а также бюджетного законодательства.

В силу указанного, судом удовлетворяется требование истца о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания СКПК «Взаимопомощь-Борки» передать администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района нежилое помещение (кабинет № 3), площадью 13,5 кв.м, в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по требованию неимущественного характера (по спорам о признании сделок недействительными) составляет 50 000 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

По результатам рассмотрения настоящего дела государственная пошлина в размере 25 000 руб. (50 000 руб. / 2) взыскивается с СКПК «Взаимопомощь-Борки» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Липецкой области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования помещением б/н от 24.03.2025, заключенный между администрацией сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Взаимопомощь-Борки».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Взаимопомощь-Борки» передать администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации внутреннее нежилое помещение (кабинет № 3), площадью 13,5 кв.м, в здании администрации сельского поселения Борковский сельсовет по адресу: <...>.

Взыскать с сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Взаимопомощь-Борки» (Липецкая область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2013, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н.В.