Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
30 декабря 2025 г. Дело № А40-2512/25-17-7
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2025 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН: <***>) к ООО "Опин Инжиниринг" (ИНН: <***>) о взыскании 47 048 400 руб.
при участии: от истца – ФИО1 (доверенность от 13.08.2025 №38, до перерыва);
от ответчика – ФИО2 (доверенность от 20.01.2025 №20-01/2025-1)
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО "Опин Инжиниринг" (далее – ответчик, Общество) о взыскании в бюджет городского округа Мытищи Московской области денежных средств в размере 47 048 400 руб. за причинение вреда окружающей среде.
Судом в судебном заседании 15 октября 2025 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 20 октября 2025.
Истец в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в отзыве, дополнении к нему, письменных объяснениях.
Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы, арбитражный суд установил, что требования Министерства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), поэтому заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности несостоятельно.
В силу пунктов 2, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.
Нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Частью 2 данной статьи запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 1 которого дано определение как отходов производства и потребления, так и действий, образующих понятия сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и иного обращения с таковыми.
Пункт 1 статьи 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Такой правовой подход содержится в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 № 53-КА19-14.
Правовая позиция сформирована в определении Верховного суда РФ от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164.
В указанном судебном акте Верховный суд РФ отмечает, что в случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, Минэкологии МО 08.05.2018 в ходе проверочных мероприятий осуществлен осмотр территории по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, вблизи д. Лысково, установлено что на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:55893 размещены отходы производства и потребления в открытом грунте в водоохраной зоне реки Уча.
В ходе осмотра 08.05.2018 на вышеуказанном земельном участке привлеченными специалистами ООО «Экоцентр» проведены отборы проб с последующей экспертизой отобранных образцов.
Согласно экспертному заключению ООО «Экоцентр» №109 от 08.08.2018 по результатам исследования установлено, что отобранные пробы по степени негативного воздействия на окружающую среду имеют 4 класс опасности.
Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, регламентировано в «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России № 238.
Расчет размера вреда представлен в экспертном заключении ООО «Экоцентр» №74 от 04.06.2018.
По итогам исчисления в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, вблизи д. Лысково на земельном участке с кадастровым номером 50;12:0000000:55893 в результате несанкционированного размещения отходов составляет 47 048 400 руб.
Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:55893 в период причинения вреда являлось ООО "Опин Инжиниринг".
Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.
По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).
В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 № 681/27, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.
Согласно пункту 14.5 Положения «О Министерстве экологии и природопользования Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Министерство в соответствии с пунктом 12.2 Положения наделено полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также правом обращения в установленном порядке в суд в защиту публичных интересов.
Абзацем 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.
В соответствии с Законом Московской области от 06.12.2024 N 233/2024-ОЗ "О бюджете Московской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", Министерство экологии и природопользования Московской области является главным администратором сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджет городских округов.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).
При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Изложенные в отзыве на исковое заявление доводы ответчика о том, что размещение отходов производства имело место раньше приобретения ответчиком права собственности на земельный участок, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при приобретении земельного участка ответчику было известно о размещении на нем отходов и он мог потребовать от предыдущего собственника убрать их перед продажей земельного участка.
Доводы ответчика о том, что виновное в размещении отходов лицо не было установлено также принимаются судом во вниманием.
Доводы ответчика о том, что он не является собственником размещенных на его земельном участке отходов, отклоняются судом, так как о необоснованности иска не свидетельствуют.
Утверждение ответчика о том, что отбор проб сделан без участия собственника земельного участка, что является нарушением требований п. 2 ст. 81 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», несостоятельно.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на момент проведения истцом проверки в отношении ответчика не был принят, а Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при возбуждении дела об административном правонарушении не применяется, ответчик как собственник указанного земельного участка отвечает за ущерб, причиненный окружающей среде размещенными на нем отходами.
Расчет стоимостного выражения ущерба, произведенный на основании заключения ООО «Экоцентр» №74 от 04.06.2018, документально ответчиком не опровергнут.
Доводы ответчика о несогласии с размером заявленного истцом вреда окружающей среде в денежном выражении с указанием на то, что стоимость вреда, причиненного окружающей среды, составляет 33 979 400 руб., отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании ответчиком действующего законодательства и противоречащие материалам дела.
Ссылка ответчика на пропуск истцом срока исковой давности со ссылками на ст. ст. 195, 196, 200 ГК РФ, согласно которым указанный срок обращения в суд составляет 3 года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, отклоняется судом, поскольку в настоящем случае срок обращения в суд определен ч. 3 ст. 78 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств нахождения земельного участка ответчика до 23.01.2019 в водоохранной зоне реки Уча, соответственно, расчет стоимостной формы размера вреда, представленный истцом, является неверным, отклоняется судом как противоречащий материалам дела. Стометровая водоохранная зона определяется нормативно.
В силу частей 1 - 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Поскольку ответчиком доказательств необоснованности исковых требований не представлено, иск Министерства подлежит удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ООО "Опин Инжиниринг" в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 309, 310, 1102 ГК РФ и ст.ст. 4, 65, 75, 110, 131, 228, 229 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с ООО "Опин Инжиниринг" в доход бюджета г.о. Мытищи Московской области в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в размере 47 048 400 рублей.
Реквизиты для перечисления денежных средств: Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство экологии и природопользования Московской области, л/с <***>), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 502401001, БИК: 004525987, ОКТМО 46744000, р/с <***>, казначейский счет 03100643000000014800 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, КБК 009 116 11050 01 0000 140, УИН 0209880062890056439086523.
Взыскать с ООО "Опин Инжиниринг" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 695484 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
А.Б. Полякова