Постановление по делу № 07АП-650/2025 от 10.04.2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-11077/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н., судей Афанасьевой Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ( № 07АП-650/2025) на решение от 05.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-11077/2024 (судья Янушкевич С.В.) по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», г. Барнаул, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул, о возложении на ответчика обязанности в течение 15 (Пятнадцать) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- здание (здание (административное здание)) площадью 380,3 кв.м с кадастровым номером 22:23:050001:3889 (РНФИ П12220002872) по адресу: Алтайский край, р-н. Кулундинский, <...>; - здание (склад хранения горюче-смазочных материалов) площадью 97,5 кв. м с кадастровым номером 22:23:050001:3887 (РНФИ П12220006657) по адресу: Алтайский край, р-н. Кулундинский, <...>;

- здание (здание (производственное здание)) площадью 624,1 кв. м с кадастровым номером 22:23:050001:3886 (РНФИ П12220006686) по адресу: Алтайский край, р-н. Кулундинский, <...>;

- здание (здание (гараж)) площадью 74,3 кв. м с кадастровым номером 22:23:050001:3885 (РНФИ П12220006610) по адресу: Алтайский край, р-н. Кулундинский, <...>; - сооружение (железобетонное ограждение) протяженностью 444 м с кадастровым номером 22:23:050001:3888 (РНФИ П12220006748) по адресу: Алтайский край, р-н. Кулундинский, <...>;

- земельный участок площадью 11 907 +/- 38 кв. м с кадастровым номером 22:23:050001:73 (РНФИ П11220001371) по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании: без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – ответчик) о возложении на ответчика обязанности в течение 15 (Пятнадцать) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- здание (здание (административное здание)) площадью 380,3 кв.м с кадастровым

номером 22:23:050001:3889 (РНФИ П12220002872) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- здание (склад хранения горюче-смазочных материалов) площадью 97,5 кв. м с

кадастровым номером 22:23:050001:3887 (РНФИ П12220006657) по адресу: Алтайский

край, р-н. Кулундинский, <...>;

- здание (здание (производственное здание)) площадью 624,1 кв. м с кадастровым

номером 22:23:050001:3886 (РНФИ П12220006686) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- здание (здание (гараж)) площадью 74,3 кв. м с кадастровым номером

22:23:050001:3885 (РНФИ П12220006610) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- сооружение (железобетонное ограждение) протяженностью 444 м с кадастровым

номером 22:23:050001:3888 (РНФИ П12220006748) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

Решением от 05.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), следующее недвижимое имущество:

- здание (здание (административное здание)) площадью 380,3 кв. м с кадастровым

номером 22:23:050001:3889 (РНФИ П12220002872) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- здание (склад хранения горюче-смазочных материалов) площадью 97,5 кв. м с

кадастровым номером 22:23:050001:3887 (РНФИ П12220006657) по адресу: Алтайский

край, р-н. Кулундинский, <...>;

- здание (здание (производственное здание)) площадью 624,1 кв. м с кадастровым

номером 22:23:050001:3886 (РНФИ П12220006686) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- здание (здание (гараж)) площадью 74,3 кв. м с кадастровым номером

22:23:050001:3885 (РНФИ П12220006610) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- сооружение (железобетонное ограждение) протяженностью 444 м с кадастровым

номером 22:23:050001:3888 (РНФИ П12220006748) по адресу: Алтайский край,

р-н. Кулундинский, <...>;

- земельный участок площадью 11 907 +/- 38 кв. м с кадастровым номером

22:23:050001:73 (РНФИ П11220001371) по адресу: Российская Федерация, Алтайский

край, <...>, категория земель:

земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для

сельскохозяйственного использования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2024 (мотивированное решение изготовлено 05.12.2024) по делу № А03-11077/2024 отменить полностью и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.01.2023 № 131 (далее – Положение), Территориальный орган осуществляет на территории Алтайского края и Республике Алтай полномочия собственника – Российской Федерации в отношении федерального имущества. Положение не закрепляет обязанность Территориального органа принимать в казну Российской Федерации имущество, неиспользуемое истцом, в связи с чем понуждение является незаконным. Статья 236 ГК РФ регулирует отношения прекращения права собственности и прямого указания на возможность прекращения права оперативного управления в связи с отказом от него учреждения не содержит. Учреждение не указало правовой акт, который в силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ является основанием для прекращения права оперативного управления. Истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Территориальный орган не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости. Вопрос о передаче объектов должен разрешаться с учетом их целевого назначения, необходимости существования в будущем для определенного региона.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к моменту ее рассмотрения не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной

инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» владеет на праве оперативного управления следующим недвижимым имуществом:

- здание (здание (административное здание)) площадью 380,3 кв.м с кадастровым

номером 22:23:050001:3889 (РНФИ П12220002872) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- здание (склад хранения горюче-смазочных материалов) площадью 97,5 кв. м с

кадастровым номером 22:23:050001:3887 (РНФИ П12220006657) по адресу: Алтайский

край, р-н. Кулундинский, <...>;

- здание (здание (производственное здание)) площадью 624,1 кв. м с кадастровым

номером 22:23:050001:3886 (РНФИ П12220006686) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- здание (здание (гараж)) площадью 74,3 кв. м с кадастровым номером

22:23:050001:3885 (РНФИ П12220006610) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

- сооружение (железобетонное ограждение) протяженностью 444 м с кадастровым

номером 22:23:050001:3888 (РНФИ П12220006748) по адресу: Алтайский край, р-н.

Кулундинский, <...>;

Как указал истец, что спорные объекты не используется истцом для осуществления его деятельности, отказ от права оперативного управления согласован истцом с Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России (письмо от 14.05.2024 № 15/1955).

Письмом от 21.05.2024 № 01/1-12-722 Федеральное государственное бюджетное

учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» обратилось к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлением о прекращении соответствующих прав на объекты и их изъятии в казну Российской Федерации

Письмом от 18.06.2024 № СВ-5649 в адрес истца ответчиком направлен отказ ввиду нецелесообразности.

Истец сослался на нецелесообразность использования указанного недвижимого имущества, полагает, что принятие имущества, ранее переданного собственником в оперативное управление, в случае отказа правообладателя от указанного права, является обязанностью, а не правом собственника такого имущества.

Поскольку необходимость в использовании гидротехнического сооружения и земельного участка, переданного истцу на праве оперативного управления отсутствует, а ответчик отказывается его принять, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе

собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании приведенных нормативных положений суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Поскольку спорное имущество находится на территории Алтайского края, контроль за его управлением, распоряжением, использованием по назначению как за федеральной собственностью осуществляется непосредственно ответчиком.

Суд первой инстанции, исследовав собранные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив наличие у истца права на отказ от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления по причине неиспользования по назначению в соответствии с целями его деятельности, приняв во внимание, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» согласовало передачу спорного имущества в казну Российской Федерации, пришел к верному выводу о том, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» реализовало свое право на отказ от права оперативного управления на спорное сооружение, а также право на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, и что имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приказа Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 472 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (вместе с «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях») (далее - Приказ № 472) (утратил силу на момент рассмотрения спора в связи с принятием Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», далее – Положение № 131), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.9 Приказа № 472 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: - осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; - осуществляет контроль за управлением, распоряжением, по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; - закрепляет

находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за 8 иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие у него такой обязанности, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Вопреки возражениям ответчика, в соответствии с пунктом 6.4 Положения № 131 (Приложение № 48) по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность закреплялась за управлением и пунктом 4.2.14 утратившего силу Приказа № 472.

Положения пунктов 5.14, 6.5 обязывают управление осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закреплять находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами

федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

В данном случае, отсутствуют препятствия для прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятия имущества в казну, при этом утверждение истца о том, что имущество не используется им в его деятельности, ответчиком не опровергнуто.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-11077/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального

территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий Л.Н. Апциаури

Судьи Е.В. Афанасьева

ФИО1