ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 декабря 2023 года

Дело № А70-10383/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10975/2023) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2023 по делу № А70-10383/2023 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121353, г. Москва, муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625002, <...>) о признании незаконными решений от 20.03.2023 № 696-о, № 704-о, № 706-о, № 705-о, обязании согласовать предоставление земельных участков в аренду,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

публичное акционерное общество «Россети» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решений от 20.03.2023 № 696-о, № 704-о, № 706-о, № 705-о, обязании согласовать предоставление земельных участков в аренду.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2023 по делу № А70-10383/2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что судом сделан ошибочный вывод относительно того, что расположенное на испрашиваемом земельном участке сооружение (ЛЭП) и является той опорой, под которую истец просит предоставить земельные участки в аренду. По мнению подателя жалобы, истцом не представлены доказательства того, что указанные в заявлениях опоры ЛЭП входят в состав сооружения кадастровый номер 72:23:0000000:12290, которые находятся у него в собственности, а также не представлены документы, подтверждающие право собственности истца на опоры ЛЭП. Кроме того, судом не применены нормы пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

ПАО «Россети» в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу Департамента, в соответствии с которым общество просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно акту приема-передачи от 24.09.2002 № 0605-08 объектов недвижимого и движимого имущества РАО «ЕЭС России» в ОАО «ФСК ЕЭС» передан электросетевой комплекс ПС 500 кВ Тюмень с прилегающими линиями электропередач 500 КВ (свидетельство 72 НВ 963445 от 21.02.2003, кадастровый номер 72:23:0000000:12290), включающий в себя, в том числе, ВЛ 500 кВ Рефтинская ГРЭС-Тюмень-1.

21.02.2003 возникло право собственности ПАО «Россети» на ВЛ 500 кВ Рефтинская ГРЭС - Тюмень-1.

Распоряжением ПАО «ФСК ЕЭС» от 08.07.2013 № 459р «О разделении ПС 500 кВ Тюмень» объект «ПС 500 кВ Тюмень с прилегающими линиями электропередач 500 КВ» был разделен на отдельные объекты недвижимого имущества с присвоением новых наименований.

При разделении электросетевого комплекса ПС 500кВ Тюмень - объекта ОРУ ПОкВ, в состав которого входили четыре 4 объекта, в том числе ОРУ 110 кВ и три ВЛ-500кВ (ВЛ 500 кВ Курган-Беркут, ВЛ 500 кВ Рефтинская ГРЭС-Тюмень 1, В Л 500 кВ Рефтинская ГРЭС-Тюмень 2), было зарегистрировано право собственности на новый объект недвижимого имущества с кадастровым номером 72:23:0000000:12290 - ОРУ ПО кВ, что подтверждается выпиской ЕГРН от 15.08.2019 на ОРУ ПО кВ 4 ВЛ.

Вышеуказанные объекты, расположенные в разных кадастровых округах, вошли в состав ОРУ 110 кВ без характеристик и адресной привязки.

Под 4 опорами ВЛ Рефтинская ГРЭС-Тюмень-1, расположенными в г. Тюмени № 580, 581, 582, 589, у ПАО «Россети» в настоящее время отсутствуют права на земельные участки, а также отсутствует кадастровый учет земельных участков.

21.02.2023 между ПАО «Россети» и ООО «Астра» был заключен договор № 341/Ю/23-У на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию земельных участков в целях их постановки на государственный кадастровый учет для эксплуатации объекта «ВЛ 500кВ Рефтингская ГРЭС-Тюмень№ 1».

27.02.2023 в рамках исполнения указанного договора ООО «Астра» направило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

1. Схема расположения земельного участка площадью 232 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Тюменская область, г. Тюмень, ВЛ-500 кВ «Рефтинская ГРЭС-Тюмень-1», опора № 580 (категория земель - земли населенных пунктов);

2. Схема расположения земельного участка площадью 221 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Тюменская область, г. Тюмень, ВЛ-500 кВ «Рефтинская ГРЭС-Тюмень-1», опора № 581 (категория земель - земли населенных пунктов);

3. Схема расположения земельного участка площадью 365 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Тюменская область, г. Тюмень, ВЛ-500 кВ «Рефтинская ГРЭС-Тюмень-1», опора № 582 (категория земель - земли населенных пунктов);

4. Схема расположения земельного участка площадью 237 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Тюменская область, г. Тюмень, ВЛ-500 кВ «Рефтинская ГРЭС-Тюмень-1», опора № 589 (категория земель - земли населенных пунктов).

Письмом от 06.03.2023 № М4/П7/1/288 посредством Портала Госуслуг в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области Обществом были направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на срок 49 лет.

Решениями Департамента от 20.03.2023 № 696-0, № 704-О, № 705-О, № 706-О было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по следующим основаниям:

- на указанном в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельном участке расположено сооружение (ЛЭП), принадлежащее гражданам или юридическим лицам;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта федерального значения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута).

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец вправе использовать земельный участок для размещения объекта в переходный период на праве аренды, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что нормы пункта 4 статьи 39.16, пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ являются специальными по отношению к общей норме подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку при общем правиле о возможности предоставления земельных участков в аренду без торгов, закрепляют запрет на предоставление в аренду тех из них, которые расположены под объектами, размещение которых возможно на ином праве.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено право юридических лиц, имеющих на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018.

Как верно отметил суд первой инстанции, переоформление арендных отношений на публичный сервитут в переходный период является правом, а не обязанностью арендатора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01. 2025.

С учетом того, что заявитель вправе использовать земельный участок для размещения объекта в переходный период на праве аренды, поскольку право собственности на объект возникло до 01.09.2018, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Отклоняя доводы Департамента о том, что истцом не представлены доказательства того, что указанные в заявлениях опоры ЛЭП входят в состав сооружения кадастровый номер 72:23:0000000:12290, которые находятся у него в собственности, а также не представлены документы, подтверждающие право собственности истца на опоры ЛЭП, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Судом установлено, что право собственности ПАО «Россети» на В Л 500 кВ Рефтинская ГРЭС - Тюмень-1 зарегистрировано 21.02.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НВ 963445, следовательно возникло до 01.09.2018. Таким образом, истец является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом им земельном участке, и согласно указанным нормам действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений оно вправе претендовать на получение такого земельного участка в аренду.

Сведений о том, что сооружение с кадастровым номером 72:23:0000000:12290 расположено в иных границах, нежели чем испрашивает истец, в материалы дела не представлено.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2023 по делу № А70-10383/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер