Решение по делу № А33-21098/2022 от 28.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года

Дело № А33-21098/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания в части,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 09.01.2023 №105, личность удостоверена паспортом; ФИО2 – и.о. директора, согласно выписке из ЕГРЮЛ,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2023 № 101- 11, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А.,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» (далее – заявитель, КГКУ Техноцентр министерства культуры края) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконными пунктов 1 (о причинении ущерба Красноярскому краю в общей сумме 2 334 305,79 рублей) и 2 (о причинении ущерба Красноярскому краю в общей сумме 158 089,75 рублей) предписания.

Определением от 23.08.2022 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, изложил доводы, изложенные в дополнительном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – Служба) от 10.01.2022 № 4п в соответствии с планом контрольных мероприятий на 2022 год в отношении краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» проведена плановая выездная проверка по темам:

- проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (государственного органа, органа местного самоуправления), и (или) их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2021 год, истекший период 2022 года по вопросам согласно Приложению 1;

- проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края за 2021 год, истекший период 2022 года, по вопросам согласно Приложению 2.

Дата начала проверки определена 13.01.2022, срок проведения проверки установлен 18 рабочих дней. Приказами Службы от 07.02.2022 № 18п и от 11.02.2022 №23п срок проверки продлен до 27 рабочих дней.

Результаты плановой выездной проверки отражены в акте от 03.03.2022.

Заявитель, получив акт Службы от 03.03.2022, направил в адрес Службы пояснения к акту проверки от 17.03.2022 № 36-02-123.

В связи с необходимостью проверки доводов заявителя, изложенных в пояснениях на акт приказом от 20.05.2022 № 115п назначено проведение в отношении краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» внеплановой выездной проверки по теме: проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (государственного органа, органа местного самоуправления), и (или) их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2021 год, истекший период 2022 года по вопросам согласно Приложению.

Дата начала внеплановой проверки определена 23.05.2022, срок проведения внеплановой проверки установлен 8 рабочих дней.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте от 08.06.2022.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения, которые отражены в актах проверок от 03.03.2022, от 08.06.2022:

В нарушение статей 34, 69.1, 70, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства краевого бюджета израсходованы сверх расчётной потребности на оплату труда сотрудников учреждения, что явилось следствием необоснованного увеличения штатной численности сотрудников путем включения в штатное расписание на 2021 год 81,12 невостребованных штатных единиц (в том числе: по должности «Уборщик служебных помещений» 69,65 шт. ед., «Уборщик производственных помещений» 11,47 шт. ед.), остававшихся в проверяемом периоде вакантными по причине недостаточности обслуживаемых площадей. Нормирование штатной численности сотрудников осуществлено Учреждением только по должностям «Уборщик служебных помещений», «Уборщик производственных помещений». Приказом от 30.03.2017 № 21 утверждены нормы обслуживания служебных и производственных помещений в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51870-2014. Отсутствие для вакантных штатных должностей сотрудников Учреждения фактического объема работ, т.е. обслуживаемых площадей, установлено на основании норм обслуживания и данных технологических карт. При этом фонд оплаты труда Учреждения на 2021 год сформирован с учетом заведомо вакантных ставок и использован Учреждением в полном объеме без учета действительной потребности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в общей сумме 2 334 305,79 рублей, в том числе по КОСГУ 211 «Заработная плата» на сумму 1 629 345,44 рублей, по КОСГУ 213 «Начисления на заработную плату» на сумму 704 960,35 рублей.

В нарушение положений статей 69.1, 70 БК РФ, требований статей 135, 144, 195.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, Постановления Минтруда РФ от 21.08.1998 №37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих»), требований к образованию профессионального стандарта «специалист по управлению документацией организации», утвержденного приказом Минтруда России от 10.05.2017 № 417н, подпункта «б» пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 29.10.2009 №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» (далее - Закон № 9-3864), пункта 2.1 Положения об оплате труда работников Учреждения в проверяемом периоде за счет средств краевого бюджета произведена оплата труда работникам Учреждения, не соответствующим квалификационным требованиям в общей сумме 158 089,75 рублей. (КОСГУ 211 -121 420,70 рублей, КОСГУ 213-36 669,05 рублей.), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В нарушение положений статей 69.1, 70 БК РФ, произведены расходы за счет средств бюджета Красноярского края на выплату задолженности по оплате труда уволенному работнику Учреждения с превышением размера, установленного исполнительным листом от 20.12.2017 года, чем причинен ущерб Красноярскому краю в 2021 году в общей сумме 460,91 рублей, в том числе: КОСГУ 211 в сумме 354,00 рублей, КОСГУ 213 - 106,91 рублей.

Таким образом, по результатам контрольных мероприятий (акт от 03.03.2022, акт от 08.06.2022) выявлены нарушения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю, в общей сумме 2 492 856 рублей 45 копеек.

По итогам проведения проверок Службой выдано предписание от 22.07.2022 № 74110-101-624, в соответствии с которым краевому государственному казенному учреждению «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» предписано:

1. Принять меры по возмещению в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 2 492 856,45 руб. в срок не позднее 21.12.2023. Средства возмещения ущерба должны быть зачислены в полном объеме в доход краевого бюджета на счет администратора доходов.

2. Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного Красноярскому краю, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущербы на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта № 1095.

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 2 предписания от 22.07.2022 № 74110-101-624, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании их незаконными и отмене (согласно устным пояснениям данным входе судебного разбирательства, заявителем оспариваются пункты 1, 2 мотивировочной части предписания в сумме ущерба 2 334 305,79 рублей и 158 089,75 рублей соответственно).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ заявителем соблюден.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (часть 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является проверка.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (часть 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по направлению объектам финансового контроля предписаний в случаях невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушений при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба краю в результате этих нарушений, содержащих обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

Частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральными стандартами, которые должны содержать, в том числе правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), пунктом 7 которого предусмотрено, что по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа контроля принимается решение о направлении объекту контроля представления и (или) предписания.

Требования к содержанию предписания определены пунктом 12 Федерального стандарта № 1095, в частности, помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объемов средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» утверждена, в том числе подпрограмма 4 «Обеспечение реализации подпрограммы и прочие мероприятия».

При этом, пунктом 3.24 раздела 3 «Механизм реализации подпрограммы» предусмотрено, что по подпунктам 5.4, 5.5 пункта 5 мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации подпрограммы и прочие мероприятия» предоставление средств краевого бюджета предусматривается краевому государственному казенному учреждению «Технологический центр министерства культуры Красноярского края».

Реализация мероприятий, предусмотренных подпунктами 5.4, 5.5 пункта 5 мероприятий подпрограммы, осуществляется краевым государственным казенным учреждением «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной министерством культуры Красноярского края, в следующих формах:

расходование средств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края;

расходование средств на выплаты персоналу краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края».

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края осуществляется краевым государственным казенным учреждением «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» посредством заключения государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом вышеприведенных норм проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (государственного органа, органа местного самоуправления), и (или) их отражения в бюджетном учете и отчетности, проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края в отношении краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края», равно как и выдача по результатам проверки соответствующего предписания, относятся к компетенции Службы.

Как установлено судом, финансирование учреждения осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п, на мероприятие, предусмотренное подпунктом 5.4 (Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений) пункта 5 (Задача 5. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий) по коду целевой статьи расходов 08 5 00 00610.

Реализация мероприятия, предусмотренного подпунктом 5.4 пункта 5 мероприятий подпрограммы, осуществляется краевым государственным казенным учреждением «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной министерством культуры Красноярского края, в следующих формах:

В приложении 6 к Закону Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» - ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов по строке 192 содержится показатель бюджетной классификации «Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма»» предусматривающий расходы бюджета края по коду целевой статьи расходов 0850000610.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской федерации государственным казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств (далее - казенное учреждение).

Как следует из содержания статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

По части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

В соответствии со статьями 158, 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.29 Положения о министерстве культуры Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 32-п, приказом Министерства от 30.20.2018 № 326 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет министерства культуры Красноярского края и казенных учреждений, находящихся в ведении министерства культуры Красноярского края (далее - Порядок № 326).

Как следует из пункта 5 Порядка № 326, смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в том числе оплату труда работников казенных учреждений,

Показатели бюджетной сметы учреждения на 2021 год утверждены министерством в пределах доведенных получателю средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение им бюджетных обязательств по выполнению функций министерством и казенными учреждениями, подведомственными министерству.

Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» в соответствии со статьями 18, 23.1 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок применения классификации операций сектора государственного управления (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, он определяет правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (далее - сектор государственного управления), бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положения Порядка применяются при детализации (дополнительной детализации) показателей бюджетной росписи, бюджетной сметы казенного учреждения, обоснований бюджетных ассигнований.

В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при составлении и предоставлении бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности внешним пользователям используются коды КОСГУ (группы, статьи, подстатьи), утвержденные Порядком, не имеющие дополнительной детализации.

Согласно пункту 3 порядка КОСГУ является группировкой операций, осуществляемых сектором государственного управления в зависимости от их экономического содержания.

КОСГУ в числе иных групп включает группу 200 «Расходы» (пункт 6 Порядка);

Перечень статей КОСГУ, относящихся к расходам, включает в том числе статью 210 «Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда»;

Согласно пункту 10 Порядка статья 210 «Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ детализируется под статьями КОСГУ:

211 «Заработная плата»;

212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме»;

213 «Начисления на выплаты по оплате труда»;

214 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме».

В соответствии с пунктом 10.1.1. на подстатью 211 «Заработная плата» КОСГУ относятся расходы:

на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе:

выплаты:

- по должностным окладам, по ставкам заработной платы, по почасовой оплате, по воинским и специальным званиям;

- за работу в ночное время, праздничные и выходные дни;

- за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- за сверхурочную работу;

- подросткам, принимаемым на временные рабочие места;

- преподавателям, являющимся штатными сотрудниками, в связи с проведением учебной практики и работой на стажерских площадках в рамках выполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных условиями трудового договора;

- сотрудникам, призванным на военные сборы;

- осужденным, работающим на штатных должностях в исправительных учреждениях, исполняющих наказания;

- за время вынужденного прогула;

надбавки:

- за выслугу лет;

- за особые условия государственной гражданской и иной службы;

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг, за классность по специальности);

- за работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, в пустынных, безводных местностях, в высокогорных районах, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Сибири и Дальнего Востока;

- за сложность, напряженность, специальный режим работы;

- за шифровальную работу, за знание иностранного языка, ученую степень, ученое звание, должности доцента и профессора;

оплата отпусков:

- ежегодных отпусков, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск;

- дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- отпусков за период обучения персонала, направленного на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям;

иные выплаты:

- единовременного пособия военнослужащему Вооруженных Сил Российской Федерации при заключении контракта, включаемого в состав выплат по денежному довольствию;

- выплаты поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии;

- выплата денежных средств за участие в боевых действиях;

- выплата за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые персоналу - донорам крови;

- выплата за дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей;

- выплата материальной помощи за счет фонда оплаты труда; другие аналогичные расходы.

Кроме того, на данную подстатью относятся расходы по выплате удержаний, произведенных с заработной платы, к которым в том числе относятся:

- оплата услуг кредитных организаций по зачислению денежных средств на лицевые счета персонала, открытые в кредитных организациях, за счет средств персонала путем удержания работодателем необходимой для оплаты услуги суммы из заработной платы персонала на основании их заявлений, а также оплата почтового сбора;

- перечисления денежных средств профсоюзным организациям (членские профсоюзные взносы);

- налог на доходы физических лиц;

- удержания по исполнительным документам, в том числе на оплату алиментов;

- возмещение материального ущерба, причиненного персоналом организации;

- иные удержания в рамках исполнительного производства.

Из вышеприведенных норм следует, что смета казенного учреждения по КОСГУ 211 «Заработная плата» включает все виды выплат, подлежащих начислению сотрудникам учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты. Для определения количества выполняемой работы служат нормы труда. Нормы труда служат также для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ.

Согласно статье 161 Трудового кодекса Российской Федерации для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 30.09.2013 № 504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» утверждены соответствующие Методические рекомендации.

По пункту 7 Методических рекомендаций при разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении. В ходе анализа организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

Как следует из пункта 8 Методических рекомендаций при определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда», которые в свою очередь приняты в соответствии со статьей 161 Трудового кодекса Российской Федерации.

В Методических рекомендациях приведены рекомендуемые методики определения норм численности на основе типовых норм времени, а также на основе типовых норм обслуживания в разделах 1и 2 Приложения 1 к Рекомендациям № 504 и содержатся выводы о количестве должностей, которое необходимо предусмотреть в штатном расписании, исходя из расчета на основе типовой нормы обслуживания с учетом коэффициента невыходов.

Из абзаца 1 раздела «Штатное расписание» указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 № 1, следует, что штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее уставом (положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.

Под штатной численностью работников учреждения понимается количество работников соответствующих специальности и квалификации, достаточное для выполнения задач учреждения.

Штатная численность работников основывается на списочной численности, установленной по нормативным материалам по труду с учетом планируемого коэффициента невыходов, определяемого по данным бухгалтерского учета (пункт 1.10 Рекомендаций по определению штатной численности работников бюджетных организаций на основе нормативов по труду, утвержденных Росздравом.

30.03.2017 директором учреждения утверждено Положение о системе нормирования труда.

В пункте 3.3 Положения о системе нормирования труда предусмотрено, что учреждение вправе в зависимости от конкретных условий применять нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

Приказом учреждения от 30.03.2017 № 21 «Об установлении норм обслуживания для уборщиков служебных и производственных помещений» штатная численность для сотрудников учреждения по должностям «Уборщик служебных помещений», «Уборщик производственных помещений» определяется по формуле, предусмотренной Приказом Учреждения от 30.03.2017 № 21 «Об установлении норм обслуживания для уборщиков служебных и производственных помещений, следовательно, фонд оплаты труда по этим должностям не может включать средства на оплату труда для сотрудников за пределами расчетного количества.

Нормы обслуживания для уборщиков служебных и производственных помещений в силу пункта 1.8 Приказа от 30.03.2017 № 21 определяются исходя из площади обслуживаемых помещений, измеряемой в квадратных метрах с учетом поправочных коэффициентов (коэффициент заставленности, площадь, занимаемая предметами).

Приказ от 30.03.2017 № 21 в пункте 1.11 содержит формулы, по которым учреждением определяется численность (штатная численность) уборщиков с учетом планируемых невыходов работников - «коэффициент невыходов».

Как следует из материалов настоящего дела, штатная численность работников учреждения, утвержденная штатным расписанием от 09.11.2020 № 56 по должностям «Уборщик служебных помещений» и «Уборщик производственных помещений утверждена в количестве 324,9 штатных единиц в том числе по должности «Уборщик служебных помещений» 297,9 штатных единиц, «Уборщик производственных помещений» 27 штатных единиц.

Как следует из акта проверки от 03.03.2023, штатная численность работников Учреждения, утвержденная штатным расписанием от 09.11.2020 № 56 по должностям «Уборщик служебных помещений» и «Уборщик производственных помещений утверждена в количестве 324,9 штатных единиц в том числе: по должности «Уборщик служебных помещений» 297,9 штатных единиц, «Уборщик производственных помещений» 27 штатных единиц.

Фактически в 2021 году объёмом работы (обслуживаемая площадь) обеспечено 243,78 штатные единицы учреждения (в том числе: по должности «Уборщик служебных помещений» 228,25 шт. ед. по должности «Уборщик производственных помещений 15,53 шт. ед.

Следовательно, 81,12 шт. ед. включенных в штатное расписание (в том числе: по должности «Уборщик служебных помещений» 69,65 шт. ед., «Уборщик производственных помещений» 11,47 шт. ед.) не обеспечена объемом работ и следовательно необходимость включения данного количества ставок в штатное расписание и включить их при расчете фонда оплаты труда на 2021 год у Учреждения отсутствовала.

При этом, в связи с поступлением в адрес Службы пояснений учреждения от 17.03.2022 № 36-02-123, административным органом проведена внеплановая проверка, по результатам которой произведен расчет коэффициента невыходов сотрудников по должностям уборщик служебных помещений, уборщик производственных помещений за 2021 год, исходя из фактических невыходов в проверяемый период.

Наименование

д. измер.

количество

Невыходы в год по данным «1С Заработная плата», всего

10 150

в том числе:

По болезни (первые 3 дня)

ел./дн

949

Отпуск (основной, дополнительный)

ел./дн

201

Количество рабочих дней в году

247

Среднее количество невыходов (10 150/247)

ел.

41,0 9

Нормативная штатная численность уборщик служебных и производственных помещений (по технологическим картам)

д.

244

Коэффициент невыходов (41,09/244+1)

1,17

Штатная численность (244*1,17)

д.

285, 5

Таким образом, определение штатной численности сотрудников учреждения по должностям «Уборщик служебных помещений», «Уборщик производственных помещений» по утвержденным нормам обслуживания с учетом коэффициента невыходов составило 285,5 штатные единицы, и, следовательно, 39,4 штатные единицы, включенные в штатное расписание учреждения, не обеспечены объемом работ, что означает отсутствие, необходимости для включения 39,4 штатных единиц уборщиков в штатное расписание и включение их в расчет фонда оплаты труда на 2021 год.

Отсутствие объема работ на сверхнормативную численность работников в штатном расписании, согласно технологических карт, не позволяет замещать или совмещать лишние вакантные ставки, в то время как средства фонда на оплату труда, профинансированные из краевого бюджета на лишние вакантные ставки в 2021 году израсходованы учреждением в полном объеме.

В ходе контрольного мероприятия в соответствии с Приложением 1 к акту о фактических периодах и сроках замещения сотрудников по причинам невыхода (отпуск, по болезни) учреждением произведен расчет полученной заработной платы сотрудников, вышедших на замену за 2021 год (с учетом анализа зарплаты по сотрудникам с указанием Фамилий И.О. и должностей работников) на основании документов, подтверждающих фактическое начисление и выплату зарплаты (расчетными листками и платежными поручениями).

Кроме того с указанной суммы произведены отчисления во внебюджетные фонды в общей сумме 877 180,28 руб. Начисление заработной платы за временно отсутствующих работников за 2021 год, согласно пояснительной записки к анализу заработной платы по уборщикам служебных помещений за замещение на периоды отпуска и временной нетрудоспособности за 2021 год, составило вместе со страховыми отчислениями 3 781 750,75 руб.

Суд соглашается с позицией ответчика, что учитывая объем денежных средств, направленных на оплату труда работников (замещающих временно отсутствующих уборщиков служебных помещений, уборщиков производственных помещений) за 2021 год завышение штатной численности уборщиков служебных помещений, уборщиков производственных помещений с учетом применения «коэффициента невыходов» на 39,4 ед., повлекло необоснованное превышение потребности бюджетных ассигнований в части расходных обязательств по фонду оплаты труда на финансовое обеспечение деятельности (оказание услуг) учреждения в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма»» за 2021 год на сумму 2 334 305,79 руб. (по КОСГУ 211 на сумму 1 629 345,44 руб., по КОСГУ 213 на 704 960,35 руб.), причинив ущерб Красноярскому краю на соответствующую сумму.

Поскольку средства бюджета Красноярского края в форме «расходование средств на выплаты персоналу краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края»» являются расходным обязательством в рамках Программы на обозначенное в составе подпрограммы 4 мероприятие «Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений», то соответственно бюджетные средства подлежат расходованию на это мероприятие в размере, определяемом, исходя из штатной численности персонала, определяемой из объема работ по площади обслуживаемых помещений, задействованного в реализации мероприятия - деятельности (оказание услуг) учреждением, подведомственным главному распорядителю бюджетных средств по подпрограмме 4 - министерству культуры Красноярского края учреждений

Поскольку сотрудники, не обеспеченные объемом работ по уборке служебных и производственных помещений, не участвовали в деятельности (оказание услуг) учреждения в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма»» за 2021 год, у учреждения отсутствуют доказательства осуществления деятельности в рамках мероприятия подпрограммы 4 штатными сотрудниками в количестве 39,4 штатных единицы.

В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие ущерба в связи с использованием суммы экономии фонда оплаты труда за счет вакансий по должностям «Уборщик служебных помещений», «Уборщик производственных помещений». Заявитель также указывает, что Службой в ходе проверки не установлено превышение лимитов бюджетных ассигнований по КОСГУ 211, 213.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 № 621-п утверждено Примерное положение об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству культуры Красноярского края.

Экономия фонда оплаты труда определяется, как разница между запланированным фондом оплаты труда на соответствующий месяц и фактически использованным фондом оплаты труда за этот же период.

Запланированный размер фонда оплаты труда определяется, исходя из штатной численности сотрудников, необходимых для выполнения запланированного объема работ (оказания услуг). В рассматриваемом случае 39,4 штатных единицы (с учетом «коэффициента невыходов») были включены в расчет и на них запланирована сумма оплаты труда, однако указанные штатные единицы не были обеспечены объемом работ по уборке служебных и производственных помещений, не участвовали в деятельности (оказание услуг) учреждения.

Вместе с тем, завышение потребностей в средствах фонда оплаты труда за счет завышения штатной численности сотрудников на этапе планирования при наличии утвержденных норм расчета штатной численности необходимого числа сотрудников, которые могут быть обеспечены объемом работ, не может повлечь экономию фонда оплаты труда.

Кроме того, доводы о расходовании экономии бюджетных средств, включенных в состав фонда оплаты труда, на вахтеров и сторожей судом отклоняются, поскольку судом установлено, что средства на оплату труда вахтеров и сторожей также были включены в расчет фонда оплаты труда при составлении бюджетной сметы учреждения.

По мнению суда, сам по себе факт не превышения общей суммы расходов при завышении потребностей в средствах фонда оплаты труда за счет завышения штатной численности сотрудников не может являться основанием для вывода об отсутствии нарушения, поскольку противоречит вышеизложенным требованиям действующего законодательства.

В ходе проверки Службой также установлено, что в нарушение положений статей 69.1, 70 БК РФ, требований статей 135, 144, 195.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, Постановления Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих»), требований к образованию профессионального стандарта «специалист по управлению документацией организации», утвержденного приказом Минтруда России от 10.05.2017 № 417н, подпункта «б» пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений», пункта 2.1 Положения об оплате труда работников Учреждения в проверяемом периоде за счет средств краевого бюджета произведена оплата труда работникам учреждения, не соответствующим квалификационным требованиям в общей сумме 158 089,75 рублей. (КОСГУ 211 -121 420,70 рублей, КОСГУ 213-36 669,05 рублей.), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Согласно части 1 статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника».

Как следует из содержания Закона Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» (далее по тексту - Закон № 9-3864), закон устанавливает системы оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, и определяет особенности установления системы оплаты труда работников краевых государственных автономных учреждений.

В целях Закона № 9-3864 под работниками учреждений понимаются работники краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, работники органов государственной власти края и иных государственных органов края по должностям, не отнесенным к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы.

Статьей 1 Закона № 9-3864 в части 3 определено, что система оплаты труда устанавливается с учетом в том числе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

Как следует из раздела I «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях» подраздела 2 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, в отношении документоведов установлены следующие требования к квалификации:

Документовед I категории: высшее профессиональное образование и стаж работы в должности документоведа II категории не менее 3 лет.

Документовед II категории: высшее профессиональное образование и стаж работы в должности документоведа не менее 3 лет.

Документовед: высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

При этом, исходя из Общих положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, должностные обязанности «ведущих» специалистов устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов. Кроме того, на них возлагаются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях. Требования к необходимому стажу работы повышаются на 2 - 3 года по сравнению с предусмотренными для специалистов I квалификационной категории. Должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации заместителей руководителей структурных подразделений определяются на основе характеристик соответствующих должностей руководителей.

Таким образом, исходя из приведенных положений, для принятия работника на должность «ведущий документовед» необходимо установить факт соответствия такого работника одновременно двум квалификационным требованиям:

1) наличие высшего профессиональное образования;

2) стаж работы в должности документоведа. При этом, поскольку каждое последующие повышение категории в должности документоведа возможно только при наличии стажа работы в должности документоведа предыдущей категории, исчисление стажа, необходимого для должности «ведущий документовед» исчисляется следующим образом: не менее 3 лет в должности «документовед» + не менее 3 лет в должности «документовед II категории» + 2-3 года в соответствии с Общими положениями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 = не менее 8 -9 лет стажа работы в должности «документовед».

В отношении квалификационного требования к наличию высшего профессионального образования суд отмечает следующее.

Понятие профессионального образования дано в подпункте 12 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон 273-ФЗ, из которого следует, что профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих нести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

В свою очередь, профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (подпункт 13 статьи 2 Закона № 273-ФЗ);

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона № 273-ФЗ Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим специальностям и направлениям подготовки высшего образования, порядок формирования этих перечней утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования

Приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» содержит по направлению документоведение следующие специальности:

по программам бакалавриата: специальность 46.03.02 «Документоведение и архивоведение» (Бакалавр);

по программам магистратуры: специальность 46.04.02 «Документоведение и архивоведение» (Магистр).

В силу статьи 76 Закона 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из приведенного следует, что профессиональным образованием для лица, занимающего должность «документовед», является образование по специальности «Документоведение и архивоведение».

Из материалов дела следует, что сотрудник учреждения ФИО4 на основании приказа о приеме работника на работу от 15.02.2021 № 126-л/с, трудового договора от 15.02.2021 № 56/21, дополнительного соглашения 1 от 26.02.2021, дополнительное соглашение № 2 от 23.08.2021 замещает 0,5 ставки по должности «Ведущий документовед». ФИО4 имеет высшее педагогическое образование (диплом об окончании Красноярского государственного педагогического института от 30.06.1970 Щ № 698261) по специальности «русский язык и литература», квалификация «учитель средней школы».

Трудовой стаж ФИО4 согласно представленной трудовой книжке:

с 19.08.1970 по 24.08.1971 - учитель русского языка и литературы;

с 31.08.1971 - воспитатель группы продленного дня;

с 09.11.1971 - учитель русского языка и литературы;

с 01.09.1973 - экскурсовод;

с 11.01.1983 - переведена старшим методистом в МО;

с 25.04.1986 - переведена экскурсоводом 1 кат;

с 09.02.1987 - старший инструктор отдела организации экскурсий;

с 02.01.1989 - переведена гл. специалистом этого же отдела;

с 16.02.1990 - переведена ведущим специалистом этого же отдела;

с 21.08.1990 - по 16.03.1992 - должность переименована на инструктора этого же отдела;

с 06.04.1992 - начальник общего отдела комитета по делам культуры;

с 01.04.1998 - переведена на должность начальника контрольно-аналитического отдела;

с 10.09.1998 - переведена начальником общего отдела;

с 18.10.2005 - заведующий сектором общего отдела;

с 01.09.2008 - по 10.01.2012 - помощник министра культуры;

с 11.01.2012 - по 30.09.2014 - помощник министра культуры;

02.02.2015 - библиотекарь в отделе естественно-научной и технической литературы;

06.04.2020 - переведена в отдел читальных залов;

с 15.02.2021 – продолжает работать.

Таким образом, из представленных документов установлено, что сотрудник учреждения ФИО4 необходимого профессионального образования и стажа работы по специальности «документовед» до принятия в учреждение на должность «ведущий документовед» не имеет.

Из материалов дела также следует, что сотрудник учреждения ФИО5 на основании приказа о приеме на работу от 11.05.2021 № 266-л/с, трудового договора от 11.05.2021 № 115/21, дополнительного соглашения № 1 от 23.08.2021 замещает 0,5 ставки по должности «Ведущий документовед». ФИО5 имеет высшее педагогическое образование (диплом об окончании Красноярского государственного педагогического института от 01.07.1985 МВ № 226519) по специальности «педагогика и методика начального обучения», квалификация «учитель начальных классов».

Трудовой стаж ФИО5 согласно представленной трудовой книжке:

с 15.08.1985 - учитель начальных классов;

с 26.08.1986 по 18.09.1989 - переведена воспитателем группы продленного дня;

с 15.11.1989 - ученик паяльщика;

с 23.01.1990по 01.08.1990 - паяльщик;

с 20.08.1990 по 01.11.1995 -учитель начальных классов;

с 01.08.1997 - корреспондент газеты;

с 01.05.2002 по 19.10.2012 - редактор отдела газеты;

с 22.10.2012 - редактор редакционно-издательского сектора КГАОУ ДПО «Красноярский научно-учебный центр кадров культуры»;

с 01.09.2016 - переведена руководителем редакционно-издательского сектора;

с 01.10.2018 по 29.01.2021 переведена руководителем научно-аналитического отдела;

с 11.05.2021 - ведущий документовед.

Таким образом, сотрудник учреждения ФИО5 необходимого профессионального образования, стажа работы по специальности «документовед» до принятия в учреждения на должность «ведущий документовед» не имеет.

При этом, как следует из пункта 10 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Вместе с тем, из пояснительной записки директора краевого государственного казенного учреждения «Технологический центр министерства культуры Красноярского края» следует, что в учреждении аттестация работников не проводится. В целях соответствия опыта практической работы и уровня образования, работники, замещающие должности «ведущий документовед» (ФИО4, ФИО6) во 2 квартале 2022 года будут направлены на обучение по программе профессиональной переподготовки по профилю деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается то обстоятельство, что работники учреждения ФИО4, ФИО6 не соответствуют квалификационным требованиям, установленным по должности «ведущий документовед».

То обстоятельство, что указанные работники в полном объеме выполняют должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и будут направлены на обучение по программе профессиональной подготовке, не свидетельствует о соответствии вышеуказанных работников предъявляемым квалификационным требованиям.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» должность «ведущий документовед» относится к 4-му квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня». Согласно штатному расписанию минимальный размер оклада по данному уровню установлен в размере 6 208 руб.

При этом, суд соглашается с ответчиком, что указанные работники соответствуют квалификационным требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 по должности «делопроизводитель» - начальное профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы, что соответствует окладу 3 511 руб. по должностям, относящимся к профессиональной квалификационной группе «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н.

Таким образом, по результатам перерасчета в разнице окладов по должностям «ведущий документовед» и «делпроизводитель» за период с 15.02.2021 по 31.01.2022 (с оклада 6 208 руб. на 3 511 руб.) с учетом сохранения установленных надбавок (доплат) и без учета выплат стимулирующего характера, величина переплаты за счет краевого бюджета составляет по ФИО4 – 81 622,90 руб., в том числе 2 352,50 руб. излишне начисленная и выплаченная заработная плата за февраль 2021; по ФИО5 – 76 466,85 руб.

С учетом изложенного суд соглашается с ответчиком, что в нарушение положений статей 69.1, 70 БК РФ, требований статей 135, 144, 195.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, Постановления Минтруда РФ от 21.08.1998 №37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих»), требований к образованию профессионального стандарта «специалист по управлению документацией организации», утвержденного приказом Минтруда России от 10.05.2017 № 417н, подпункта «б» пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений», пункта 2.1 Положения об оплате труда работников учреждения в проверяемом периоде за счет средств краевого бюджета заявителем произведена оплата труда работникам учреждения, не соответствующим квалификационным требованиям в общей сумме 158 089,75 рублей. (КОСГУ 211 -121 420,70 рублей, КОСГУ 213-36 669,05 рублей.), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

С учетом установленных нарушений, заявитель не доказал, что предписанием от 05.08.2022 № 82-101-66 нарушаются его права и законные интересы, а также что предписание является незаконным, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, предписание от 05.08.2022 № 82-101-66 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова