Решение по делу № А82-13462/2023 от 10.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-13462/2023

10 декабря 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 02.11.2023

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

Арбитражного управляющего ФИО1

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на иск, возражал против доводов административного органа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен ФИО2.

Решением от 02.11.2023, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части, суд привлек арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде предупреждения.

В установленный срок от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, от ответчика поступила апелляционная жалоба.

Судом составлено мотивированное решение.

Судом установлено следующее.

11.05.2023 в Управление поступило обращение ФИО2 о неправомерных действиях арбитражного управляющего ФИО1 при банкротстве ФИО3

Управление обнаружило достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), что в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поводом для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Определением от 02.06.2023 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, проведено административное расследование.

Статьей 28.7 КоАП РФ установлен порядок проведения административного расследования, предусматривающий совокупность процессуальных действий.

В целях получения необходимых сведений должностное лицо Управления вынесло определение об истребовании у ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела.

В ходе административного расследования 30.06.2023 от ФИО1 поступили пояснения и запрошенные документы

03.07.2023 вынесено определение о продлении срока административного расследования в связи с необходимостью проверки изложенных арбитражным управляющий доводов, изучения представленных документов, получения дополнительных доказательств, в связи с этим составление протокола об административном правонарушении перенесено на 03.08.2023 на 15 час. 00 мин.

В ходе административного расследования установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.06.2021 по делу №А82-2720/2021 гр.ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 30.01.2023финансовым управляющим имуществом ФИО3 утвержден арбитражныйуправляющий ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих«Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведениипроцедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязандействовать добросовестно и разумно в интересах должника кредиторов иобщества

Абзацем 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями,подлежащими включению в ЕФРСБ, подлежит включению информация, переченькоторой устанавливается регулирующим органом.

Пунктом 3 статьи 213.7 Законна о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 данной статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Финансовый управляющий обязан исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве законом обязанности (пункт 3 статьи 213.9).

Подпунктом «а» пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного Приказом Минэкономразвития. России от 05.04.2013 № 178, установлено, что в ЕФРСБ включаются в том числе сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

В силу абзаца 3 пункта 3.1 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее 3 рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в негоарбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включениесоответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Законао банкротстве).

В ходе административного производства Управлением установлено, что 07.02.2023 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение в ЕФРСБ №10726692 «Объявление о проведении торгов» (№109611-МЭТС) (Дата и время начала подачи заявок - 08.02.2023 09:00, Дата и время окончания подачи заявок - 06.03.2023 09:00) (лот №1: «Трехкомнатная квартира общей площадью 68,8 кв. м, расположённая по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 76:20:080402:57»).

Протоколом №109611-МЭТС/1 «Об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ФИО3» от 27.02.2023 определены участники торгов.

Согласно протоколу №109611-МЭТС/1 «О результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ФИО3» от 27.02.2023 победителем признан К. (представитель гр.М.), что следует из сообщений ЕФРСБ от 28.02.2023 №10887982; сведений вкладки «торги» карточки должника на ЕФРСБ, протокола № 109611-МЭТС-1 от 27.02.2023 о результатах торгов.

03.03.2023 с победителем заключен договор купли-продажи имущества – указанной выше трехкомнатной квартиры.

Как установлено Управлением, арбитражный управляющий в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 3, 4.1 статьи 28, пункта 3 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве, пункта 3 Перечня, пункта 3.1 Порядка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 не опубликовал сведения о заключении договора купли-продажи 27.02.2023 в установленный срок - не позднее 09.03.2023 (протокол о результатах торгов от 27.02.2023, договор купли-продажи от 03.03.2023).

Согласно данным карточки должника на ЕФРСБ (сообщениеот 07.02.2023 № 10726692, от 28.02.2623 № 10887982), торги не признаны недействительными.

Согласно поступившим в Управление сведений с торговой площадки ООО «МЭТС» 27.04.2023 арбитражный управляющий ФИО1 прислал в ООО «МЭТС»заявление об оплате договора купли-продажи гр.М. лота №1 по торгам№109611-МЭТС-1.

В соответствии с разделом 5 Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества, находящегося в залоге у АО «Россельхозбанк», реализуемого в рамках процедуры реализации имущества должника по делу №А82-2720/2021 (сообщение ЕФРСБ от 07.02.2023 №10725666) определение участников торгов происходит не позднее 30 минут после окончания срока представления заявок на участие в торгах, таким образом, участники торгов могут быть определены не ранее, чем в день окончания приема заявок.

Финансовый управляющий ФИО1 объявил повторные торги №114419-МЭТС по лоту №1: «Трехкомнатная квартира общей площадью 68,8 кв.м., расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 76:20:080402:57»), что следует из сообщения ЕФРСБ от 11.04.2023 №11222699.

Как установило Управление, результат по этому сообщению не размещен на ЕФРСБ.

По выводам Управления арбитражным управляющим нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пунктов 3, 4.1, статьи 28, абзаца 8 пункта 2,пункта 3 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 3 статьи 213.26 Закона обанкротстве, пункта 3Перечня пункта 3.1 Порядка, утвержденных ПриказомМинэкономразвития России от 05.04.2013 №178, тем самым совершеноадминистративное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей,установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такоедействие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния).

Соответственно, заявитель усматривает в действиях ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и просит привлечь ответчика к административной ответственности за административное правонарушение, что явилось основанием для подачи рассматриваемого заявления.

От ответчика поступил письменный отзыв с возражениями против доводов контрольного органа.

Основные доводы состоят в следующем.

Порядок опубликования сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, урегулирован положениями ст. 213.7 Закона о банкротстве. Вместе с тем, согласно позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.02.2020 № 309-ЭС19-15908, ст. 213.7 Закона о банкротстве, которая устанавливает сведения, публикуемые в ЕФРСБ в деле о банкротстве гражданина, является специальной по отношению к ст. 28 Закона о банкротстве, которая регулирует общий порядок раскрытия информации в деле о банкротстве. Таким образом, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Определении от 25.02.2020 № 309-ЭС19-15908 в деле о банкротстве гражданина обязательному опубликованию подлежат сведения, которые прямо указаны в ст. 213.7 Закона о банкротстве и параграфе 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве. Сведения, которые вних отсутствуют, финансовый управляющий публиковать не должен, даже если они содержатся в ст. 28 Закона о банкротстве.

По мнению ответчика, положения Закона о банкротстве и параграфа 1.1 главы X Закона о банкротстве не содержат в качестве сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ЕФРСБ в деле о банкротстве гражданина, сведений о результатах торгов и о приостановлении торгов. Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 отсутствует нарушение норм действующего законодательства о банкротстве и, следовательно, признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 указал, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава правонарушения, ответчик просит признать правонарушение малозначительным. В целом, просит в удовлетворении заявления отказать.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности с учетом следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются обращения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Орган, должностные лица которого уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии определена в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В определении указаны права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делам о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) по истечении трёх лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, «неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Соответствующая обязанность арбитражного управляющего предусмотрена вышеприведенными нормами Закона о банкротстве.

В отношении нарушений, изложенных административным органом в материалах дела об административном правонарушении и протоколе по делу об административном правонарушении, суд считает установленными вменяемые ответчику нарушения Закона о банкротстве.

Возражения ответчика судом рассмотрены, отклонены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

и др.

Таким образом, вопреки доводам ответчика пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве

прямо предусматривает публикацию о результатах проведения торгов.

При этом на ЕФРСБ опубликовано объявление о проведении торгов от 07.02.2023, объявление о результатах торгов от 28.02.2023, объявление об аннулировании ранее опубликованного сообщения от 28.02.2023 (Ошибка в фамилии, имени, отчестве победителя торгов), сообщение о результатах торгов от 28.02.2023, объявление о проведении торгов 11.04.2023 (этой же квартиры); опубликовано на торговой площадке МЭТС 27.04.2023 сообщение о приостановлении торгов. Далее на сайте ЕФРСБ размещено сообщение №11683827 от 08.06.2023 - Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Такие противоречивые публикации порождают неосведомленность заинтересованных в реализации имущества лиц в реальном результате торгов.

Из анализа документов в их совокупности суд пришел к выводу, что в ходе процедуры финансовым управляющим реализовано имущество должника: трехкомнатная квартира.

Из материалов административного дела, в т.ч. из объяснений арбитражного управляющего суд установил, что объявление о приостановлении торгов было размещено в связи с возможностью проведения повторных торгов по причине наличия неснятого запрета службы судебных приставов на регистрационные действия в отношении квартиры.

Между тем информация об отмене приостановления торгов и о том, что не состоится повторных торгов, позволяющая сделать вывод, что торги от 28.02.2023 состоялись, нигде не размещена.

Согласно резолютивной части определения суда от 31.10.2023 по делу №А82-2720/2021 завершена процедура реализации имущества в отношении ФИО3 ИНН <***>.

По выводам Управления арбитражным управляющим нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пунктов 4.1, 6 статьи 28, абзаца 8 пункта 2,пункта 3 статьи 213.7, пункта 3 статьи 213.26 Закона обанкротстве, пункта 3Перечня пункта 3.1 Порядка, утвержденных ПриказомМинэкономразвития России от 05.04.2013 №178, тем самым совершеноадминистративное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей,установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такоедействие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния).

Доводы ответчика судом исследованы, отклонены.

Во-первых, как указано судом выше, пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве прямо предусматривает публикацию о результатах проведения торгов, а в данном случае в открытых сведениях ЕФРСБ было объявление о проведении торгов 11.04.2023 (той же квартиры, что и по торгам от 28.02.2023, по которым представлена противоречивая информация).

Во-вторых, позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенная в Определении от 25.02.2020 № 309-ЭС19-15908, на которую ссылается арбитражный управляющий, направлена на разъяснение по другим объявлениям. Согласно указанной правовой позиции, § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенном судом определении о рассмотрении заявления третьего лица о намерении удовлетворить требования кредиторов должника.

Таким образом, доводы арбитражного управляющего не опровергают выводов административного органа.

Соответственно, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения место нахождения должника: Ярославская обл., г. Рыбинск (указан адрес).

Время совершения административного правонарушения - процедура реализации имущества ФИО3

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.

Отправка протокола подтверждена материалами дела.

3-летний срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за указанное правонарушение не истек.

Арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требований законодательства о банкротстве и наличии препятствий для его соблюдения при проведении административного расследования не установлено.

Учитывая завершение реализации имущества должника и прекращение в связи с этим полномочий финансового управляющего ФИО1 по делу №А82-2720/2021, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику наказания в виде предупреждения о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное ответчику наказание в виде предупреждения, по мнению суда, не носит карательного характера и не является для ответчика чрезмерным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - арбитражного управляющего ФИО1 о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина