РЕШЕНИЕ

город Омск

19 марта 2025 года

№ делаА46-20813/2024

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астра Плюс-Сибирь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – Главное управление МЧС России по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астра Плюс-Сибирь» (далее также – общество, заинтересованное лицо, ООО «Астра-Плюс-Сибирь») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также –КоАП РФ).

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 12.11.2024 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощённого производства на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Астра Плюс-Сибирь» предложено представить в суд отзыв на заявление.

Отзыв на заявление обществом в суд не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области (далее также – территориальный отдел) от 23.09.2024№ 2409/002-55/447-В/РВП инспектором территориального отдела ФИО1 проведена выездная проверка в отношении контролируемого лица – бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» (далее также – учреждение) в здании, расположенном по адресу: 644098, <...>.

В ходе проведения указанной проверки 08.10.2024 установлено, что заинтересованное лицо на основании заключенного с учреждением договора от 15.01.2024 № 15 на техническое обслуживание объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны (далее также – договор) обязалось оказать услуги по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации (далее также – АСПС), систем мониторинга, а также по осуществлению систематического контроля за дублированием сигнала от Главного управления МЧС России по Омской области (пункт 2.1 договора) в здании, расположенном по адресу: 644098, <...>.

Между тем обществом допущены нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее также – Положение№ 1128), выраженные в следующем:

– система АСПС не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара и подачу управляющих сигналов на технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (цоколь) (часть 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

– не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи (обрыв, короткое замыкание) между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы в цоколе (часть 5 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

– расстояние от потолка до верхней части оповещателя по периметру образует менее150 мм (статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.4 свода правилСП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также – МЧС России) от 06.04.2021 № 200 (далее также – СП 6.13130.2021));

– не соответствует уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя (1 этаж фактически 62 дБА, 2этаж 70 дБА, 3 этаж 70 дБА) (статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.1 СП 6.13130.2021);

– не соответствует уровень звука в наиболее удалённой точке от оповещателя (цоколь фактически 43 дБА, 1этаж 45 дБА, 2 этаж 49 дБА, 3 этаж 45 дБА) (статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.2 СП 6.13130.2021);

– электроприёмники систем противопожарной защиты не относятся к первой категории по надёжности электроснабжения (спортивный комплекс) (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 5.1 свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утверждённых приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее также – СП 484.1311500.2020));

– система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара и подачу сигналов на технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (спортивный комплекс) (часть 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

– не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи (обрыв, короткое замыкание) между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы в помещениях спортивного комплекса (часть 5статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

– расстояние от потолка до верхней части оповещателя по всему периметру здания менее 150 мм (спортивный комплекс) (статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.4 СП 6.13130.2021);

– не соответствует уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя (фактически 40 дБА) (спортивный комплекс) (статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.1 СП 6.13130.2021);

– не соответствует уровень звука в наиболее удалённой точке от оповещателя (фактически 40 дБА) (спортивный комплекс) (статья 54 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ, пункт 4.2 СП 6.13130.2021).

Указанное обусловило составление государственным инспектором Ленинского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО2 11.11.2024(в присутствии представителя общества) в отношении ООО «Астра Плюс-Сибирь» протокола№ 149 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1КоАП РФ (далее также – протокол), обращение Главного управления МЧС России по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет заявленное требование, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с указанным федеральным законом.

В силу статьи 8 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, Положением № 1128 определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 в числе соответствующих лицензионных требований предусмотрено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно представленной заявителем в суд информации из реестра лицензий общество имеет действующую лицензию от 27.02.2015 № 55-06-2015-000598 (Л014-00101-55/00086349) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, заинтересованное лицо, осуществляя в соответствии с указанной лицензией деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, обязано соблюдать лицензионные требования, установленные для данного вида деятельности, в том числе: стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные требования пожарной безопасности.

Между тем представленные в суд Главным управлением МЧС России по Омской области материалы (протоколы инструментального обследования № 310-7-4.1-2024 от 01.1024, № 311-7.1-4.1-2024 от 01.2024, № 312-7.4-2024 от 01.10.2024, № 313-7.1-4.1-2024, акт выездной проверки от 08.10.2024, договор) свидетельствуют о нарушении обществом требованийстатьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, подпункта «д» пункта 3 Положения № 1128, положений части 1 статьи 6, статьи 54, частей 4 и 5 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктов 4.1, 4.2, 4.4 СП 6.13130.2021, пункта 5.1 СП 484.1311500.2020.

В этой связи заявителем верно квалифицировано совершённое обществом деяние по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частями 1, 1.1. статьи 4.5 КоАП РФ составляет девяносто дней со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения дела судом не истёк.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Астра Плюс-Сибирь» предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Главным управлением МЧС России по Омской области не допущено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершённое заинтересованным лицом административное правонарушение малозначительным в целях применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Астра Плюс-Сибирь» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Кроме того, суд отмечает, что вышеобозначенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, основания для замены обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В этой связи с учетом санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд назначает обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Астра Плюс-Сибирь» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 12.04.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> Октября, дом 19, офис м11) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по Омской области, л/с <***>, юридический и почтовый адрес: 644099, <...>, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004, свидетельство серии 55 № 001558741, банк получателя – Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, БИК 015209001, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, УИН 17700713724002476175, КБК 17711601141010001140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич