ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 мая 2025 года Дело № А14-19246/2024

город Воронеж

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.02.2025 (резолютивная часть от 12.02.2025) по делу №А14-19246/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Техноком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее — Фонд, ОСФР по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Техноком» (далее – ООО «Техноком», Общество, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 года в сумме 1000 руб., по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года в сумме 500 руб., всего 1500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.02.2025, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены частично. С ООО «Техноком» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области взысканы финансовые санкции за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах, по форме СЗВ-М (Исх) за ноябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

Мотивированное решение по делу изготовлено 24.02.2025 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Техноком» в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (Доп) за март 2021 года, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Воронежской области указывает на то, что ООО «Техноком» нарушило срок предоставления сведений на одно застрахованное лицо по форме СЗВ-М за март 2021 года, поскольку впервые сведения о данном лице были указаны в представленной 14.11.2022 дополняющей форме СЗВ-М и отсутствовали в первоначально представленных в установленный срок сведениях.

При этом Фонд полагает, что поскольку, несмотря на внесение изменений в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 01.01.2023, обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 у страхователя сохранилась, то ответственность за нарушение страхователем ранее установленных сроков их предоставления также сохраняется.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Исходя из содержания апелляционной жалобы судом установлено, что заявитель обжалует решение суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Техноком» в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 24.02.2025 по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявили.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Техноком» являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, первоначально в установленный законом срок представило в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за март 2021 года в отношении 2-х застрахованных лиц.

10.05.2021 страхователем направлена отменяющая форма на 1 застрахованное лицо за март 2021г.

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, Общество направило в Фонд дополняющую форму отчета СЗВ-М за март 2021 года на 1 застрахованное лицо, первоначально представленные сведения в отношении которого были отменены.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2021г. Фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18230001121 от 18.01.2023.

На основании указанного акта принято решение от 14.03.2023 г. № 046S19230004766 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в сумме 500 руб.

На основании данного решения Фонд направил Обществу требование об уплате финансовых санкций от 12.04.2023 № 046S012300043, которым ответчику предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в размере 500 руб. в срок 15.05.2023.

Неуплата Обществом финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с ООО «Техноком» финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ОСФР по Воронежской области правовых оснований для привлечения Общества к ответственности и взыскания финансовых санкций, поскольку на момент привлечения ООО «Техноком» к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2021 года (15.04.2021), ответственность за указанное нарушение была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области, также руководствуясь следующим.

Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления ответчиком сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 г. действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н. (вступила в силу с 27.07.2020).

Согласно абз. 2 п. 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности.

Как следует из материалов дела, исходная форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за март 2021 года была представлена Обществом в Отделение Фонда в установленный законом срок.

Указанные сведения были приняты Фондом без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующего уведомления Фонд не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях после представления отменяющей формы, Общество 14.11.2022 направило в адрес Отделения Фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за март 2021 года, дополнительно указав сведения об 1 застрахованном лице за указанный отчетный период. Сведения о которым были отменены.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что допущенные заявителем несоответствия при отмене первоначально в установленный срок поданных сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года были самостоятельно устранены ответчиком до выявления указанных нарушений Отделением, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, апелляционный суд соглашается с позицией, примененной судом первой инстанции.

Так, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Техноком» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ в Определении № 310-ЭС25-2153 от 11.04.2025 по делу А36-11811/2023.

Таким образом, все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.02.2025 по делу №А14-19246/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Фонда, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.

Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.02.2025 (резолютивная часть от 12.02.2025) по делу №А14-19246/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья Е.А. Аришонкова