АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
06 июня 2025 года Дело № А10-7184/2023
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к
обществу с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании 627 010 руб. 38 коп.,
по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Тункинский» о взыскании 60 639 301 руб. 20 коп.,
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «СпецАвтоКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:<***>; ОГРНИП: <***>),
при участии в заседании:
от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 16.09.2024 (участие в онлайн-заседании);
от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.07.2024 (участие в онлайн-заседании), ФИО4, представителя по доверенности от 27.05.2024 (участие в онлайн-заседании до перерыва);
от третьего лица ООО «СпецАвтоКом» – ФИО5, представителя по доверенности от 15.12.2024 (участие в онлайн-заседании);
от иных третьих лиц – не явились, извещены.
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» о взыскании штрафа в размере 627 010 руб. 38 коп.
Общество с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» завило встречный иск к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Тункинский» о взыскании с учетом уточнения 60 639 301 руб. 20 коп. – стоимости фактически оказанных услуг по контракту от 18.05.2023 № 0302100006923000003.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Тункинский район», ООО «СпецАвтоКом», Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, индивидуальный предприниматель ФИО1.
В обоснование иска указано не неисполнение обязательств по контракту от 18.05.2023 № 0302100006923000003, в связи с чем, заявлен односторонний отказ от его исполнения. Нарушение обязательств по контракту явилось основанием для предъявления штрафа согласно пунктам 8.7 и 8.8 контракта. Истец возражал против удовлетворения встречного иска, указал, что ответчик частично оказал услуги, но не в соответствии с техническим заданием, услуги не приняты заказчиком.
Ответчик иск не признал, заявил встречный иск о взыскании стоимости фактически оказанных услуг по контракту.
Третье лицо ООО «СпецАвтоКом» представило отзыв и дополнения к нему.
Третьи лица, за исключением ООО «СпецАвтоКом» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.
Ответчик в судебном заседании заявил о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решений судов общей юрисдикции по уголовным делам возбужденным в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО6, заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО7, директора ООО «Спецавтоком» – ФИО8, должностного лица ООО «Иркут».
Суд отказал в удовлетворении заявления о приостановлении, поскольку не усматривает оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.
Суд объявлял перерыв в судебном заседании до 26.05.2025.
Ответчик заявил ходатайство об истребовании во Втором отделе по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Республике Бурятия имеющуюся в материалах уголовного дела №12302810017000080 видеозапись и фото съёмку с воздуха места оказания услуг по контракту с помощью летательного аппарата, проведенную в период времени после прекращения работ ООО «Новый Ресурс» по исполнению первоначального контракта с 04.08.2023 года и до того, как к его исполнению по замещающему контракту приступил ООО «Спецавтоком».
Суд, исходя из предмета иска и доказывания обстоятельств по делу, отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании.
Ответчик заявил ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля лесника ФИО9.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика, поскольку отсутствуют основания для его вызове, предусмотренные статьей 88 АПК РФ, ходатайство ответчика направлено на затягивание процесса.
Ответчик заявил ходатайство об истребовании у истца двух актов визуального осмотра, приказа о проведении визуального осмотра, видео материалов о непрерывности выполнения работ о ликвидации несанкционированной свалки, ходатайства об истребовании у ООО «Спецавтоком» кадастрового плана с выносом в натуре.
Суд отказал в удовлетворении ходатайств ответчика, поскольку отсутствуют основания для их удовлетворения, ответчик не пояснил, почему он не заявил ранее указанное ходатайство, ходатайства ответчика направлены на затягивание процесса.
Ответчик заявил ходатайства об отложении судебного заседания для самостоятельного получения указанных доказательств.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика, поскольку оно направлено на затягивание процесса.
Дело рассмотрено в судебном заседании на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства дела.
19.04.2023 в Единой информационной системе государственного интернет-портала закупок размещено извещение о проведении аукциона № 0302100006923000003 на утилизацию несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Талое, географические координаты: N51°49'43,5" - Е102°32'12.8", с начальной (максимальной) ценой контракта 173 195 000 руб.
02.05.2023 по итогам аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером 114 - ООО «Новый ресурс», предложивший минимальную стоимость контракта в 125 402 075 руб.
Между сторонами, ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (Заказчик) и ООО «Новый Ресурс» (Исполнитель), в соответствие с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 02 мая 2023 года, заключен контракт от 18.05.2023 № 0302100006923000003 на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка (далее – контракт).
Объем услуг, требования к оказываемым услугам и к результатам услуг определены Техническим заданием (приложение № 1 к контракту).
В частности, Техническим заданием и разделом 3 контракта установлены место и площадь оказания услуг: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Талое, географические координаты: № 51049,43,5,,-Е102032,12,8,,, площадью 103 400 кв.м. (10,34 Га).
Техническим заданием определен перечень оказываемых услуг, в частности:
- ликвидация несанкционированного размещения отходов (далее – отходы) ручным или механизированным способом, в том числе на труднодоступных участках, подъездных путей и вокруг тела несанкционированной свалки в радиусе не менее 15 м.;
- сбор и погрузка отходов на автотранспорт ручным или механизированным способом;
- вывоз отходов автотранспортом и их размещение на полигоне отходов, включенный в государственный реестр объекта размещения отходов – полигон твердых бытовых и (или) промышленных отходов;
- предоставление отчетных документов в бумажном варианте с подписью и печатью руководителя Исполнителя;
- предоставление фото-видеофайлов процесса оказания услуг, отдельных этапов исполнения контракта;
- размещение, с согласованием Заказчика, информационного стенда (баннера) или плаката, позволяющему широкому кругу лиц однозначно идентифицировать проводимые работы.
Техническим заданием установлены требования к оказываемым услугам в соответствие с ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности:
- обязанность Исполнителя в течение семи рабочих дней после заключения контракта представить Заказчику список специализированной техники по транспортировке отходов по контракту;
- обязанность Исполнителя соблюдать, в том числе временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения общей массой более 3,5 тонн;
- обязанность Исполнителя обеспечить видеоконтроль путем оснащения территории по исполнению контракта, захватывающее весь периметр объекта видеонаблюдения с возможностью фиксации процесса ликвидации отходов и хранения непрерывной записи, не менее чем на одну видеокамеру;
- обязанность Исполнителя по окончании этапа исполнения контракта предоставлять Заказчику данные видеоконтроля на материальных жестких дисках безвозмездно;
- в случаях непредвиденных обстоятельств обязанность Исполнителя в течение двух рабочих дней письменно уведомлять Заказчика об изменении списка специализированной техники и оборудования;
- запрет Исполнителю вывозить отходы на непредназначенные для этого места, запрет на сжигание отходов;
- обязанность Исполнителя предоставлять еженедельный отчет об объёме оказанных услуг.
Техническим заданием установлены требования к документации, предоставляемой Исполнителем:
- еженедельный отчет об оказании услуг с указанием объёма оказанных услуг и их стоимости;
- составление первичной (исполнительной) документации (включая акты, протоколы, схемы, фотографии, видеоматериалы);
- предоставлением Исполнителем Заказчику отчетной документации о фактически оказанных услугах.
Согласно условиям контракта и Технического задания, целью оказания истцом услуг является ликвидация несанкционированного размещения отходов площадью 10,34 Га на территории Тункинского национального парка.
Цена контракта составляет 125 402 075 руб.
Пунктом 3.2 контракта определены сроки оказания услуг: с даты подписания контракта до 01.12.2023 года включительно. Срок исполнения контракта – 18.12.2023г.
Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан оказать услуги, предусмотренные п. 1.1 контракта в объеме, предусмотренном в Приложении № 1 и № 2, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта. Устранять недостатки оказанных услуг в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заявления о них Заказчиком.
Исполнитель гарантирует качество оказания услуг в соответствии с техническим заданием, действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке услуг и в период оказания услуг (п. 6.1 контракта).
В связи с ненадлежащим исполнением истцом услуг по контракту, заказчиком принято решение от 04.08.2023 № 663 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 12.2 контракта и ч.2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ.
Неисполнение обязательств по контракту со стороны ответчика явились основанием для предъявления иска в части взыскания штрафа, ответчик предъявил встречный иск о взыскании стоимости фактически оказанных услуг.
Учитывая, что по содержанию контракта истец обязан по заданию Заказчика оказывать услуги по ликвидации несанкционированного размещения отходов, суд считает, что спорный контракт относится к договору возмездного оказания услуг, правоотношения сторон регулируются главой 39 ГК РФ, а так же положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
При этом, в силу положений ч. 2 ст. 779 ГК РФ, правила главы 39 ГК РФ применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.
В силу ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, подлежащему применению к договору возмездного оказания услуг (статья 783 Кодекса), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Согласно пункту 8.7 контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.
Согласно подпункту «г» пункта 8.8 Контракта, за каждый факт неисполнения или не надлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа составляет сумму 627 010,38 рублей, который истец определил в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8.9 и 8.10 настоящего Контракта):
0,5 процента цены контракта 125 402 075 руб. = 627 010 руб. 38 коп.
Как указано выше заказчиком принято решение от 04.08.2023 № 663 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 12.2 контракта и ч.2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, которое размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/
07.08.2023 истец направил ответчику по электронной почте и на официальном сайте ЕИС претензию № 665 от 07.08.2023 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту
с требованием оплатить штраф размере 627 010 руб. 38 коп.
12.10.20223 ответчик направил ответ на претензию, в котором выражено несогласие с доводами, изложенными в претензионном письме.
24.08.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия вынесено решение № 003/10/104-629/2023 о включении ООО «Новый ресурс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, которое оспорено ответчиком (дело №А10-6273/2023).
Ответчик, полагая, что у истца отсутствовали законные основания для расторжения контракта, обратился в суд с иском о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка от 18.05.2023 №0302100006923000003 от 04.08.2023 (дело №А10-5416/2023).
Решением Арбитражного суда РБ от 23.09.2024 по делу №А10-5416/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024, в удовлетворении иска отказано.
В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А10-5416/2023, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
В связи с установленным фактом неисполнения ответчиком обязательств по контракту предъявление требования о взыскании штрафа в размере 627 010 руб. 38 коп. является обоснованным.
Суд удовлетворяет первоначальное требование в части взыскания штрафа в размере 627 010 руб. 38 коп.
Ответчик заявил встречный иск о взыскании 60 639 301 руб. 20 коп. – стоимости фактически оказанных услуг по контракту от 18.05.2023 № 0302100006923000003.
Ответчик указал, что 03.08.2023 направлен в ЕИС (соблюдение Исполнителем требований п. 5.4., п. 5.4.1, п. 5.4.2. Контракта) документ о приемке №1 от 03.08.2023, акт выполненных работ от 03.08.2023, счет №2216 от 03.08.2023, акт №2395 от 03.08.2023 на сумму 72 767 161,51 руб.
Ответчик указал, что заказчик обязан в срок не позднее 15.08.2023 осуществить приемку и в срок не позднее 15.08.2023 принять работы, либо сформировать в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке (п. 5.2., 5.4.4. Контракта) и соответственно, направить его в адрес ответчика, что не было совершено.
Ответчик указал, что с учетом факта оказания услуг с учетом уточнения на сумму 60 639 301 руб. 20 коп., общая сумма затрат ответчика по контракту составила 10 563 652 руб. 53 коп. (в электронном виде 23.05.2025):
- услуги сторонних организаций — 244 367,09 рублей;
- ГСМ — 1 441 253,23 рублей;
- расходные материалы — 494 679,55 рублей;
- командировочные расходы — 850 516,31 рублей;
- оплата труда в командировке (в т.ч. НДФЛ и страховые взносы) - 517 552,76 рублей;
- прочие расходы — 7 015 283,59 рублей (лизинговые платежи, кредитные платежи, комиссия за банковскую гарантию, услуги торговой площадки).
Рассмотрев встречный иск, суд считает требование необоснованным, не подлежащим удовлетворению.
Как установлено при рассмотрении дела №А10-5416/2023, имеющего преюдициальное значение, в течение длительного времени (более чем 50 дней) с момента заключения контракта ООО «Новый ресурс» не приступало к фактической ликвидации отходов по контракту.
01.06.2023 сторонами составлен и подписан протокол № 1, согласно которому ответчик обязался приступить к ликвидации отходов с 13.06.2023. Однако, к указанной дате ООО «Новый ресурс» к исполнению работ по контракту не приступило.
В результате, ответчиком 30.06.2023 принято решение № 548 об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 12.2 контракта и ч.2 ст.715 ГК РФ, в связи с несоблюдением ООО «Новый ресурс» сроков начала выполнения работ по контракту и реальной угрозы срыва исполнения контракта. Решение 30.06.2023 опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
Представитель ООО «Новый ресурс» прибыл на место исполнения контракта за два дня до вступления решения № 548 в силу (08.07.2023), в связи с чем, решение от 30.06.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком отменено 10.07.2023.
Актом визуального контроля от 10.07.2023, подписанного сторонами, зафиксировано, что «работы по ликвидации несанкционированных отходов по контракту начаты 08.07.2023, произведена чистка участка площадью примерно 1,5 Га; на участке работает две единицы техники: фронтальный погрузчик и грузовик-самосвал (40м3) и три человека; часть мусора собрана в кучи и подготовлена к вывозу; установлен информационный баннер; система видеонаблюдения отсутствует; вывоз отходов со слов подрядчика осуществляется в г. Ангарск на полигон РТ НЕО, часть территории убирается ручным способом; на момент осмотра вывезен один самосвал».
Актом визуального контроля от 10.07.2023 рекомендовано: «в срок до 14.07.2023 установить систему видеофиксации; при перевозке использовать укрывной материал; предоставить договор с РТ НЕО на прием отходов; оформить журнал учета движения отходов; предоставить перечень техники и персонала ООО «Новый ресурс»; оформить разрешение на пребывание на территории национального парка «Тункинский»; предоставить ежедневный отчет с момента заключения контракта».
Актом визуального контроля от 21.07.2023, составленного сотрудниками заказчика по результатам осмотра места выполнения работ, в отсутствие представителей ООО «Новый ресурс», установлено следующее: «по состоянию на 15:00 21.07.2023 работы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов не производятся; сотрудники и техника ООО «Новый ресурс» отсутствуют; участок очищен не полностью (необходим ручной сбор отходов ТКО); часть мусора подготовлена к вывозке».
Актом визуального контроля от 21.07.2023 предписано: «произвести ручной сбор очищенных участков; установить видеонаблюдение по периметру свалки с охватом всей свалки».
Актом визуального осмотра от 28.07.2023 рекомендовано исполнителю, в том числе: «установить видеонаблюдение на очищаемых участках; подготовить обращение по вопросу огораживания территории муниципальной свалки площадью 0,2 Га». Акт от 28.07.2023 подписано представителем ООО «Новый ресурс» ФИО4 с оговоркой следующего содержания: «видеонаблюдение установлено в местах непосредственного выполнения работ; очищенный участок составляет 5,5 Га из 10.3 Га; требуется согласование дополнительных видов и объемов работ за границами площадью 10,3 Га».
31.07.2023 государственными инспекторами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия проведено выездное обследование в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, по результатам которого составлен Акт контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования от 31.07.2023.
Актом от 31.07.2023 государственными инспекторами выявлены нарушения обязательных требований, в частности, установлено следующее: «ООО «Новый ресурс» в рамках заключенного контракта № 0302100006923000003 от 18.05.2023 выполняло услуги по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории национального парка «Тункинский»». По результатам обследования выявлено следующее: «Несогласованный сброс отходов с места несанкционированного размещения на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 координаты № 51.82961, Е 102.53682, чем нарушены условия контракта, а именно, в соответствие с требованиями действующего законодательства транспортирование отходов производится Исполнителем на объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов захоронения – полигон твердых бытовых отходов и (или) промышленных отходов. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места».
Из представленных материалов КУСП №1967 от 31.07.2023 и материалов КУСП № 2241/403 (об отказе в возбуждении уголовного дела) следует, что 31.07.2023 в 16:11ч. к заказчику поступило телефонное сообщение от начальника полиции Тункинского района о том, что глава-руководитель МО «Тункинский район» сообщил о том, что ООО «Новый ресурс» вывозит мусор на участок, который относится к территории муниципального образования и является муниципальной свалкой, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения.
По факту нарушения составлены протоколы осмотра места происшествия, фототаблицы, взяты объяснения с работников ООО «Новый ресурс», где по существу заданных вопросов, работники подтвердили факт вывоза отходов с участка, где ликвидируется несанкционированное размещение отходов на соседний участок, т.е. на территорию муниципального образования, куда Общество запрещено вывозить отходы. Водитель автотранспорта, который перемещал и выбрасывал отходы на соседний участок, о чем свидетельствуют видеофакты, подтвердил, что это осуществляется по решению представителя ООО «Новый ресурс» ФИО4 ФИО10, на которой перемещались отходы в неположенное место, заявлена ООО «Новый ресурс» к выполнению работ по настоящему контракту.
Из объяснений, данных представителем ООО «Новый ресурс» и зафиксированными сотрудниками МО МВД России «Тункинский» следует, что производилась выгрузка ТКО на земельный участок (03:20:590101:126) в количестве 45 машин грузоподъемностью 20 тонн. Площадь захламленного участка составила 1300 кв.м. по предварительным расчетам объем захламления составил 900м3.
В связи с тем, что ООО «Новый ресурс» допущены существенные нарушения условий контракта, 04.08.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 663.
Основанием для принятия решения явилось недобросовестное поведение исполнителя, в связи с существенным нарушением технического задания контракта и законодательства Российской Федерации.
Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 04.08.2023. По истечению 10 дневного срока после принятия 04.08.2023 решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы не выполнены, следовательно, 15.08.2023 контракт считается расторгнутым.
07.08.2023 заказчик разместил на официальном сайте ЕИС претензию № 665 от 07.08.2023 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а также направил в адрес исполнителя по электронной почте.
Администрацией МО «Тункинский район» в адрес ООО «Новый Ресурс» направлена досудебная претензия (претензия от 16.08.2023 № 2667) с требованием в течение 30 дней расчистить захламленный исполнителем земельный участок и привести его в первоначальное состояние. В претензии указано, что в рамках исполнения указанного контракта ООО «Новый ресурс» произведена выгрузка твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126, собственником которого является МО «Тункинский район», тем самым умышленно причинен вред окружающей среде и МО «Тункинский район».
Суд отклонил доводы ООО «Новый ресурс» об отсутствии его вины в связи с тем, что заказчиком не установлены координаты участка с четкими границами, поскольку ООО «Новый ресурс» не представил доказательства несогласия с условиями и требованиями аукционной документации, техническим заданием, направления запросов о разъяснении данных, связанных с оказанием услуг, и обжалования в установленном законом порядке результатов аукциона, при этом, по смыслу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Подача заявок на участие в аукционе, как и заключение контракта, так же носит свободный характер, и свидетельствует о наличии технических возможностей и принятие условий исполнения контракта в соответствии с техническим заданием.
Контрактом (раздел 3) и Техническим заданием установлены место и площадь оказания услуг: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Талое, географические координаты: № 51049,43,5,,-Е102032,12,8,,, площадью 103 400 кв.м. (10,34 Га).
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 716 ГК РФ, исполнитель обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Доказательств тому, что исполнитель незамедлительно, после заключения контракта, обращался к заказчику с таким требованием (отсутствие координат участка с четкими границами и как следствие, невозможность своевременно приступить к оказанию услуг по контракту) и предупреждением о приостановлении работ по данному основанию, ООО «Новый ресурс» не представил.
Согласно ч. 2 ст. 716 ГК РФ исполнитель, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.
Ссылку ООО «Новый ресурс» на письмо от 01.08.2023, которым исполнитель уведомил заказчика о приостановлении работ по контракту до решения вопроса внесения изменений в контракт, суд отклонил, поскольку данное уведомление не связано с доводами ООО «Новый ресурс» о невозможности своевременно начать работы по контракту в связи отсутствием координат участка с четкими границами, кроме того, составлено после неоднократного нарушения исполнителем условий контракта.
Суд исследовал доводы ООО «Новый ресурс» и представленные им доказательства заключения договоров от 01.08.2023 № АП-11181-23 с ООО «АМП», от 13.07.2023 № 34 с индивидуальным предпринимателем ФИО1., в рамках которых осуществлялся вывоз отходов в соответствии с условиями контракта.
Суд установил, что 01.08.2023 между ООО «Новый ресурс» и ООО «АМП» заключен договор от 01.08.2023 № АП-11181-23, предметом которого являются услуги по обращению с отходами (согласно приложению №1) на Полигоне, расположенном по адресу: Иркутская область, Ангарский район, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск и микрорайона Юго-Восточный – падь Ключевая и автомотизированный учет объема оказанных услуг.
При буквальном толковании условий договора от 01.08.2023 № АП-11181-23, в частности пункта 2.2.10, следует, что одним из его обязательных условий предусмотрена обязанность ООО «Новый ресурс» вывозить на Полигон только отходы с территории г. Ангарск и Ангарского муниципального образования с обязательным оформлением ТТН (маршрутных или путевых листов), в которых указываются виды отходов и коды ФККО.
Письмом №БПАП326/23и от 18.12.2023 ООО «АМП» сообщило, что по договору от 01.08.2023 № АП-11181-23 услуги по обращению с отходами оказаны не были, по п.6.3. договор считается расторгнутым в случае, если заказчиком не осуществляется передача отходов на Полигон в течение двух месяцев с момента заключения договора.
При таких условиях договора от 01.08.2023 № АП-11181-23 и материалах дела, ссылку ООО «Новый ресурс» на добросовестное исполнение обязанностей в рамках контракта от 18.05.2023 № 0302100006923000003 суд отклоняет.
Согласно заключенному ООО «Новый ресурс» и ИП ФИО1 договору от 13.07.2023 № 34, предметом которого являются услуги по захоронению отходов, доставленных на Полигон ТБО г. Гусиноозерск от ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории Тункинского национального парка Республики Бурятия.
ИП ФИО1 указал, что в рамках договора за период с 11.07.2023 по 04.12.2023 на Полигон ТБО г. Гусиноозерск доставлены отходы в объеме 780 куб. метров.
Согласно представленному третьим лицом ФИО1 акту №72 от 31.07.2023 (не подписан ООО «Новый ресурс), захоронение отходов на Полигоне произведено в объеме 546 куб.м. Согласно информации о количестве рейсов и объеме перевозимых отходов следует, что транспортирование отходов производилось транспортным средством Shaman гос.номер Т129МХ45 вместимостью 39 куб.м, с учетом прицепа гос.номер АН725645 общей вместимостью 78 куб.м.
В справке за июль 2023 отражено количество рейсов транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 (4 рейса), перевезшего 156 куб.м, отходов, с указанием дат: 11, 14, 17 и 19 июля 2023, а так же транспортного средства Shaman с прицепом АН725645, перевезшего 390 куб.м. отходов (5 рейсов), с указанием дат: 20, 21, 23, 24, 29 июля 2023 года.
Согласно представленному третьим лицом ФИО1 акту №73 от 10.08.2023 (не подписан ООО «Новый ресурс), захоронение отходов на Полигоне произведено в объеме 234 куб.м. Из представленной третьим лицом информации о количестве рейсов и объеме перевозимых отходов в августе 2023 года следует, что транспортирование отходов производилось транспортным средством Shaman гос.номер Т129МХ45 вместимостью 39 куб.м, с учетом прицепа гос.номер АН725645 общей вместимостью 78 куб.м.
В справке за август 2023 отражено количество рейсов транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 с прицепом АН725645, перевезшего 234 куб.м, отходов - 3 рейса, с указанием дат: 02, 03, 04 августа 2023.
Между тем, суд критически относится к данным доказательствам.
По данным карты автомобильных дорог России (сайт Росавтодор https://map.rosavtodor.gov.ru/*), протяженность федеральной трассы А-333 (Култук-Монды, участок от с. Талое Тункинского района до пос. Култук Слюдянского района) – Р-258 (Иркутск – Улан-удэ – Чита, участок от пос. Култук до пос. Нур-Селение Иволгинского района) – А-340 (Улан-Удэ – Кяхта, пос. Нур-Селение до г. Гусиноозерск) по маршруту с. Талое Тункинского района до Полигона г. Гусиноозерск, составляет 560 км.
При рассмотрении дела №А10-5416/2023 по запросу суда о передвижении транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 в период с 11.07.2023 по 04.08.2023 в материалы дела ООО «РТ-Инвест Траспортные Ситемы» представлена выписка от 27.02.2024 о движении транспортного средства, по результатам исследования которой установлено следующее:
10.07.2023 в 14:37 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе Р-258;
- 11.07.2023 в 07:42 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе А-340;
- 11.07.2023 в 13:38 и в 14:51 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассах Р-258 и А-333 соответственно;
- 13.07.2023 в 08:38 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе А-333;
- 13.07.2023 в 15:48 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе Р-258;
- 14.07.2023 в 05:51 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе А-340;
- 14.07.2023 в 12:19 и в 13:32 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе Р-258 и А-333 соответственно.
Таким образом, согласно официальным данным системы ООО «РТ-Инвест Траспортные Ситемы», вопреки доводам ООО «Новый ресурс» и пояснениям ИП ФИО1, транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 совершило всего два рейса по маршруту с. Талое Тункинского района – Полигон г. Гусиноозерск в периоды 10-11.07.2023 и 13-14.07.2023 соответственно.
По данным системы ООО «РТ-Инвест Траспортные Ситемы» средняя продолжительность рейса транспортного средства по указанному маршруту составляет не менее 24 часов.
Из представленных справок ИП ФИО1 за 11 и 14 июля 2023 года следует, что продолжительность рейса груженного (39 куб.м.) транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 составила менее 24 часов; за 23 и 24 июля 2023 продолжительность рейса груженного (78 куб.м.) транспортного средства Shaman с прицепом составила 16 часов.
Суд критически оценивает позицию ООО «Новый ресурс» и пояснения третьего лица ИП ФИО1 о совершенных 12 рейсах груженным транспортным средством Shaman гос.номер Т129МХ45 с прицепом с учетом установленной удаленности Полигона г. Гусиноозерск от с. Талое Тункинского района, и средней продолжительности движения груженного транспортного средства.
Иных достоверных доказательств в обоснование фактического объема вывезенных отходов на Полигон г. Гусиноозерск в рамках исполнения контракта, ООО «Новый ресурс» в материалы дела не представил.
Техническим заданием определен перечень оказываемых услуг, установлены требования к оказываемым услугам в соответствие с ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности обязанность Исполнителя обеспечить видеоконтроль путем оснащения территории по исполнению контракта захватывающее весь периметр объекта видеонаблюдения с возможностью фиксации процесса ликвидации отходов и хранения непрерывной записи, не менее чем на одну видеокамер и предоставление фото-видеофайлов процесса оказания услуг, отдельных этапов исполнения контракта; обязанность Исполнителя по окончании этапа исполнения контракта предоставлять Заказчику данные видеоконтроля на материальных жестких дисках безвозмездно.
ООО «Новый ресурс» не представил видеоматериалы фиксации процесса ликвидации отходов в непрерывной записи, как установлено условиями заключенного контракта.
Суд исследовал представленную ООО «Новый ресурс» переписку с истцом и доводы о своевременном направлении отчетов по факту оказанных услуг, результатом которой явилось направление ООО «Новый ресурс» в адрес заказчика письма б/н от 18.07.2023 о назначении даты предварительной приемки работ по контракту.
Заказчик в письме от 26.07.2023 сообщил об отсутствии оснований для приемки работ, поскольку по данным еженедельных отчетов за периоды 08.07.2023-14.07.2023 и 15.07.2023-21.07.2023 очищено всего 5 Га территории свалки, что не соответствует условиям контракта.
Указанные доказательства дополнительно свидетельствуют о нарушении условий исполнения контракта ООО «Новый ресурс».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела установлено недобросовестное поведение ООО «Новый ресурс» по исполнению заключенного контракта.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в течение более чем 50 дней с момента заключения контракта, ООО «Новый ресурс» не приступало к оказанию услуг по контракту и только после размещения 30.06.2023 первого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в последствие отмененного Заказчиком), представитель истца прибыл на объект.
Материалами дела установлено, что для исполнения условий контракта, ООО «Новый ресурс» привлечено недостаточное количество спецтехники, не соответствующее условиям контракта.
При этом, доводы ООО «Новый ресурс» о заключении договоров аренды на спецтехнику, и применение в работе большего количества спецтехники не влияют на выводы суда, поскольку проверочными мероприятиями установлено отраженное в актах количество техники, иных достоверных доказательств в материалы дела ООО «Новый ресурс» не представил.
Некачественное оказание услуги подтверждается неоднократными выездами представителей Заказчика на место оказания услуг: 10.07.2023, 21.07.2023, 28.07.2023, составлением актов визуального осмотра и видеоматериалами.
Таким образом, действия сотрудников ООО «Новый ресурс» и количество фактически работающей спецтехники свидетельствуют том, что исполнитель не приступил своевременно к исполнению контракта и выполнял работу настолько медленно, что окончание её к срокустановилось явно невозможным.
Суд приходит к выводу о том, что ООО «Новый ресурс» допущено существенное нарушение действующего законодательства и условий контракта (пп. 1.1, 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 6.1, приложение 1 абзац 2 пункт 3) в части вывоза отходов в неположенное место, о чем свидетельствуют: Акт контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования от 31.07.2023, материалы КУСП.
Частями 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Техническим заданием (приложение № 1 к контракту) предусмотрено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства транспортирование отходов производится Исполнителем на объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения - полигон твердых бытовых и (или) промышленных отходов. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Сжигание отходов и мусора на объекте не допускается.
Факт транспортирования и отгрузки отходов исполнителем в неположенное место на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126, собственником которого является МО «Тункинский район» (данный земельный участок не является полигоном твердых бытовых и (или) промышленных отходов, включенным в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения) подтверждается материалами КУСП.
Суд считает, что ООО «Новый ресурс» добровольно заключив контракт с истцом на утвержденных условиях, приняло на себя обязанность по его надлежащему исполнению. После заключения контракта обществом своевременно не заявлено о рисках несвоевременного исполнения условий контракта, о рисках несанкционированного сброса отходов на земельный участок, как и не последовало мер по пресечению возможного риска нарушений третьими лицами.
Из материалов дела следует, что после расторжения контракта, заключенного истцом и ответчиком, 08.09.2023 между ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (Заказчик) и ООО «Спецавтоком» (Исполнитель), который по итогам аукциона № 0302100006923000003 от 19.04.2023 занял второе место, заключен муниципальный контракт № 1 на утилизацию 10,34 гектаров несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Талое, географические координаты: N51°49'43,5" - Е102°32'12.8".
По результатам исполнения указанного контракта с территории Тункинского национального парка ликвидировано несанкционированное размещение отходов общей площадью 10,34 гектар. Приемка выполненных работ проводилась Заказчиком в период с 24.10.2023 по 15.12.2023. Так, в срок до 24.10.2023 было очищено и принято 17 690 квадратных метров (1,769 ГА) территории парка, в период с 24.10.2023 по 21.11.2023 очищено и принято 24 144 квадратных метров (2,414 ГА) и 15.12.2023 приняты оставшиеся 61 566 квадратных метров (6,156 ГА) очищенной территории Тункинского национального парка. В период с 08.09.2023 по 15.12.2023 ООО «Спецавтоком» ликвидировало несанкционированное размещение отходов с территории Тункинского национального парка общей площадью 103 400 квадратных метров (10,34 ГА), в полном объеме выполнив условия контракта № 1 от 08.09.2023.
По результатам выполнения работ в адрес ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» направлены все необходимые, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту № 1 от 08.09.2023), документы, в том числе акты выполненных работ, сопроводительные письма-уведомления, справки о задействованном транспорте и количестве выполненных на полигон ТБО города Гусиноозёрска рейсов, а также фото и видеоматериалы с места выполнения работ (в электронном виде 20.05.2025). При выполнении работ задействовано 14 единиц специального грузового автотранспорта, 2 фронтальных погрузчика, 1 экскаватор и 1 самоходный гусеничный измельчитель, на полигон ТБО города Гусиноозерска выполнено 145 рейсов и вывезено 5 877, 90 кубических метров измельченных отходов.
Контракт исполнен ФГБУ «Национальный парк Тункинский» и ООО «Спецавтоком» в том объеме, в котором заключался контракт между истцом и ответчиком.
Основания для взыскания стоимости оказанных ответчиком услуг при установленном факте нарушения обязательств по контракту не имеется.
Суд отказывает в удовлетворении встречного иска.
Расходы истца по уплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на ответчика, расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску относятся на ответчика.
Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 627 010 руб. 38 коп., ответчиком – 200 000 руб. (10 000 + 190 000).
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Первоначальный иск удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 642 550 руб. 38 коп., в том числе 627 010 руб. 38 коп. – штраф, 15 540 руб.- расходы по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении встречного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья Т.Г. Серебренникова