АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-3976/2025

17 ноября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Чибиревой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани «Коммунэнерго» о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии заинтересованного лица – Акционерное общество «Газпром газораспределение Астрахань»,

при участии:

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

от АО «Газпром газораспределение Астрахань»: не явились, извещены надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к ответственности: Стальная О.Б., представитель по доверенности от 09.01.2025 № 05-Д (диплом),

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани «Коммунэнерго» о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину признает, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель заинтересованного лица оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, административный орган по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (письмо № 01-27/4456 от 15.04.2025 г.), усмотрел в действии (бездействии) МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ).

Административный орган, усмотрев в действиях МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ 23.04.2025 составил протокол об административном правонарушении № 18-35/25.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Административный орган обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подсудны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима

потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Административным органом установлено, что между МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключен договор поставки газа № 04-5-0352/23 от 16.03.2023 года.

Согласно пункту 2.1 договора поставки газа № 04-5-0352/23 от 16.03.2023 года ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (далее - Поставщик) обязуется поставлять с 01.01.2023г. по 31.12.2027г. газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой (далее — газ), а Покупатель (МУП г. Астрахани «Коммунэнерго») обязуется принимать и оплачивать газ.

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа Покупатель исполняет не надлежащим образом, в связи, с чем образовалась дебиторская задолженность в размере 143 210 534,50 рублей, сложившаяся на 28.01.2025г., за период поставки газа с января 2024г. по декабрь 2025г.

Согласно п. 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. № 162 (в редакции 04.02.2017г.) (далее - Правила поставки), Покупатель обязан предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа Поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств Покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

На основании п. 40(2) Правил поставки 30.01.2025г. Покупателю направлено уведомление об обеспечении исполнения обязательств (далее - Уведомление) - письмо от 30.01.2025г. № 04-13/995. Уведомление получено 05.02.2025г.

В пункте 40(5) Правил поставки установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа — 60 дней со дня получения Покупателем Уведомления. Аналогичный срок был указан в Уведомлении об обеспечении исполнения обязательств.

По состоянию на 06.04.2025г. 60-дневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (предусмотренный в Уведомлении от 30.01.2025 г.) истек. До настоящего времени обеспечения исполнения обязательств по оплате газа Покупателем Поставщику не предоставлены, задолженность не погашена.

Таким образом, МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно представленного ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» расчета размер задолженности потребителя и среднемесячная величина обязательств по оплате газа за январь-декабрь 2024г. по состоянию на 28.01.2025 года составила 143 210 534,50 рублей.

МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» факт правонарушения не оспаривался.

Выявлены нарушения п. 41 Правил поставки: Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, выразившееся в нарушении Покупателем обязательств по оплате за поставку газа, обнаруженные (совершенные) 06.04.2025.

Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» вменяемого ему административного правонарушения, в действиях ответчика имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельства квалификации вины в совершении правонарушения применительно к рассматриваемой ситуации не могут быть отнесены к признакам малозначительности правонарушения. МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом, но не обязанностью суда, и при решении вопроса о снижении размера административного штрафа в

соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ должны иметь место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В настоящем случае суд исходит из того, что МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» является организацией жизнеобеспечения. В настоящее время у МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» отсутствует доступ к распределению денежных средств с расчетного счета. Все денежные средства, поступающие на расчетный счет предприятия списываются в порядке очередности, предусмотренной законодательством РФ. Распределение денежных средств в рамках сводного исполнительного производства № 158341/23/30004-сд осуществляется судебным приставом - исполнителем Трусовского РОСП УФССП по Астраханской области, взыскателем по которому является, в том числе, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив обстоятельства дела, а именно, характер совершенного МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» правонарушения и степень его общественной опасности, в том числе то, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Коммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения (протокол от 23.04.2025 г № 18-35/25).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Ф.В. Сафронова