ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>
e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула
Дело № А62-213/2024
20АП-3897/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2025
Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2025
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бычковой Т.В., судей Лазарева М.Е. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванькиной Е.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, апелляционную жалобу акционерного общества «Спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.12.2024 по делу № А62-213/2024, принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец, АО «СпецАТХ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления от 04.07.2019 № 671904418 за период с 01.07.2023 по 30.09.2023 в сумме 30 199 руб. 80 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), привлечено – Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.12.2024 с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» взыскана задолженность в сумме 3 606 руб. 23 коп.
Распределены судебные расходы.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Смоленской области, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы, указывает на то, что расчет стоимости услуг по договору № 671904418 истцом обоснованно произведен исходя из норматива накопления для категории «промтоварный магазин», установленного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 10.04.2023 № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» в размере 1,19 куб.м/год с 1 кв.м общей площади.
Полагает, что Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 подлежит применению к правоотношениям сторон в сфере оказания услуг по обращению с ТКО не ранее 01.12.2023, при этом в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 отсутствует указание на распространение данного норматива на ранее возникшие правоотношения.
Указывает, что спорный норматив накопления ТКО установлен иным способом – сравнительного анализа, а не методом проведения измерений.
Отмечает, что судом не принята позиция Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области о приостановлении рассмотрения настоящего дела до завершения определения нормативов накопления ТКО по категории «Промтоварный магазин» в установленном законом порядке.
Полагает, что выводы суда не отвечают принципам соблюдения баланса интересов сторон.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.
Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Мосиной Е.В. и судьи Тучковой О.Г. в отпуске произведена замена судьи Мосиной Е.В. на судью Селивончика А.Г., судьи Тучковой О.Г. на судью Лазарева М.Е.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.
14.06.2019 ИП ФИО1 обратился к АО «СпецАТХ» с заявкой на заключение договора по оказанию услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019 в связи с эксплуатацией нежилых помещений – магазинов непродовольственных товаров в г. Смоленске на ул. Николаева дом 32 (площадью 90, 20 кв.м.) и ул. Николаева дом 63 (площадью 55, 30 кв.м.), в связи с чем, региональным оператором был подготовлен проект договора от 04.07.2019 № 671904418 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с пунктами 8.1-8.2 проекта договора, договор считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2019 года и действует по 31 декабря 2019 года, а в части расчетов – до полного их исполнения, с последующей пролонгацией.
В пункте 1.2 проекта договора указано, что объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору.
В приложении № 1 проекта договора региональным оператором указаны наименования объектов в соответствии с заявкой предпринимателя, норматив накопления – 1,19 куб.м./год с 1 кв. общей площади, количество расчетных единиц – 90,2 кв.м. и 55, 3 кв.м., объем принимаемых твердых отходов в месяц, рассчитанный исходя из указанного норматива накопления, тариф за 1 куб.м., цена услуги в месяц, место накопления твердых коммунальных отходов – ближайшая контейнерная площадка общего пользования.
Договор от 04.07.2019 № 671904418 со стороны потребителя не был подписан.
Согласно счет-фактурам от 31.07.2023 № 1/330793/01, от 31.08.2023 № 1/335745/01, от 30.09.2023 № 1/347891/01, истец, во исполнение возложенных на регионального оператора обязательств за период с 01.07.2023 по 30.09.2023 оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, стоимость которых определена АО «СпецАТХ» в размере 30 199 руб. 80 коп., исходя из норматив накопления ТКО для категории «промтоварные магазины» в размере 1,19 куб.м. в год и площади помещений 90,2 кв.м. и 55, 3 кв.м., в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 10.04.2023 № 0113/0103.
Оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности и явилось основанием для обращения регионального оператора в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 08.12.2023 по делу № А62-12570/2023 судебный приказ от 23.11.2023 отменен.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковым заявлением в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 8(1), 8(4), 8(5), 8(10), 8(12), 8(15), 8(17), 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), пунктами 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, которым был установлен норматив накопления ТКО, в том числе в отношении промтоварных магазинов, в размере 1,19 м3 /год с 1 м2 общей площади, признан недействующим с момента издания приказа вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020.
В последующем приказ Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, которым был установлен норматив накопления ТКО для промтоварных магазинов на 1 м2 общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 м 3 /год, признан недействующим с момента издания приказа вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 21.07.2022 по делу № 3а-74/2022.
Также приказ Департамента от 15.02.2022 № 0041/0103, которым был установлен норматив накопления ТКО для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3 /год с 1 м2 общей площади, признан недействующим с момента издания приказа на основании вступившего в законную силу решения Смоленского областного суда от 07.07.2022 по делу № 3а-78/2022.
Временный норматив накопления ТКО на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3 /год с 1 м2 общей площади, установленный приказом Департамента от 10.04.2023 № 0113/0103, также был признан недействующим с момента издания приказа на основании вступившего в законную силу решения Смоленского областного суда от 13.07.2023 по делу № 3а-36/2023.
Таким образом, суд области, пришел к обоснованному выводу, что ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов накопления ТКО по категории «промтоварный магазин» признаны недействующими в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).
Ввиду изложенного, руководствуясь положениями пункта 2, 4, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», учитывая, что приказ Департамента от 10.04.2023 № 0113/0103, на основании которого истец производил расчёт задолженности при обращении с иском по настоящему делу, признан недействующим судом с даты его издания, суд области пришёл к правомерному выводу, что актуальным нормативно-правовым актом, устанавливающим нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов, является приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103, которым утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в величине 0,1421 м3 /год с 1 м2 общей площади.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что расчет стоимости услуг по договору № 671904418 истцом обоснованно произведен исходя из норматива накопления для категории «промтоварный магазин», установленного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 10.04.2023 г. № 0113/0103 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку, указанный приказ не может применяться в расчётах, тогда как решение суда о признании его недействующим вступило в законную силу.
Согласно преамбуле приказа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103, он издан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1390).
Согласно пункту 1 Правила № 1390 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов. Таким образом, указанные Правила № 1390 устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).
Довод апелляционной жалобы о невозможности применения норматива накопления, определенного расчётным путём на основании Правил № 1390, был предметом рассмотрения суда области и правомерно отклонён, поскольку при установлении законодательством нескольких способов расчёта нормативов накопления ТКО предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правила № 1390 способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов накопления ТКО вне зависимости от конкретного способа расчёта).
Кроме того, если следовать толкованию истца, то в расчёте в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления ТКО), что установлено судами общей юрисдикции в рамках вышеприведенных дел, и что является недопустимым.
Поскольку действующий в настоящее время норматив накопления по категории «промтоварный магазин» существенно меньше признанного судом необоснованным ранее установленного норматива, что снижает финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи, с чем применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо, иное толкование норм действующего законодательства не может быть признано обоснованным, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании вступившим в законную силу решениям Смоленского областного суда, в связи, с чем позиция апеллянта о невозможности применения приказа Министерства от 01.12.2023 № 0095/0103 не ранее 01.12.2023, отклоняется.
Кроме того, истец не представил доказательства, достоверно подтверждающие тот факт, что в рассматриваемый период объём накопления ТКО для «промтоварных магазинов» по объективным причинам мог составлять большую величину, чем соответствующий норматив накопления ТКО был установлен приказом Минприроды Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103.
Судом произведен расчет объема и стоимости услуг, оказанных региональным оператором ответчику в период с июля по сентябрь 2023 года, исходя из норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3 /год с 1 кв.м общей площади объекта, площади объекта накопления 145, 50 кв.м. (90,2+55,3), тарифа регионального оператора 697 руб. 68 коп. 1 куб.м., площади объектов накопления согласно расчету объем накопления в месяц составил 1,7230 куб.м. (145,5*0,1421/12мес.), стоимость услуг за спорный период (3 мес.) 3606 руб. 23 коп. (145,5*0,1421/12мес.697,68*3мес.), в связи с чем суд частично удовлетворил исковые требования в указанной сумме, отказав в удовлетворении иска в остальной части.
Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.01.2025 по делу № А62- 8475/2023.
Позиция Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области возможности приостановлении рассмотрения настоящего дела до завершения определения нормативов накопления ТКО по категории «Промтоварный магазин» в установленном законом порядке, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия оснований предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, для приостановления производства по делу.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения. Данные доводы в полном объеме были предметом исследования первой инстанции и им судом дана полная и правильная оценка.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.12.2024 по делу № А62-213/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Т.В. Бычкова
М.Е. Лазарев
А.Г. Селивончик