АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
15 августа 2023 года Дело № А36-3939/2022 г. Калуга
Судья Арбитражного суда Центрального округа Леонова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 по делу № А36-3939/2022,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Липецкая энергосбытовая компания" (далее – ОАО "ЛЭСК", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Инспекция, ГЖИ Липецкой области, административный орган) от 26.04.2022 № 66 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Чаплыгинского района Липецкой области.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.11.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 решение суда первой инстанции отменено. Заявление общества удовлетворено: постановление Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 26.04.2022 № 66 признанно незаконным.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Государственная жилищная инспекция Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в
соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО "ЛЭСК" осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг по электроснабжению потребителям в жилых домах на основании договоров, в том числе, жилого дома № 12 по ул. Кочеткова, с. Соловое Чаплыгинского района Липецкой области, принадлежащий на праве собственности ФИО1
В связи с поступлением обращения собственника жилого помещения, прокуратурой Чаплыгинского района в отношении общества была проведена проверка о нарушениях требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ОАО "ЛЭСК" при введении ограничения поставки электроэнергии, по результатам которой административный орган пришел к выводу о том, что ОАО "ЛЭСК" 15.02.2022 неправомерно приостановило предоставление собственнику жилого помещения коммунальной услуги по электроснабжению, поскольку потребитель не был надлежащим образом уведомлен о приостановлении предоставления коммунальной услуги.
Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия Инспекцией оспариваемого постановления.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления, поскольку действия общества по приостановлению оказания услуги по электроснабжению произведены не в соответствии с установленными требованиями и являются незаконными.
Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из того, что при рассматриваемых обстоятельствах собственник жилого помещения был уведомлен обществом о предстоящем прекращении подачи электроэнергии путем включения этой информации в платежный документ за ноябрь 2021 года, а также с указанием срока погашения задолженности.
Доставка платежных документов ОАО "ЛЭСК" в соответствии с письмом УФПС Липецкой области Липецкий Чаплыгинский почтамт от 31.03.2023 № 8.7.16.8.2-02/34 за период декабрь 2021 в адрес клиента, проживающего по адресу: <...>, произведена своевременно.
При непогашении потребителем-должником задолженности в течение срока, установленного в предупреждении (уведомлении), изложенном в
платежном документе, общество имело право при наличии технической возможности ввести ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.
Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и впорядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой
коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текстасоответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Как следует из материалов дела, у потребителя перед обществом образовалась задолженность по оплате электроэнергии в сумме
12 483,89 руб.
В платежном документе за ноябрь 2021 года был указан следующий текст: "В случае неоплаты до 11.02.2022 Вам отключат электроснабжение. Возобновление поставки после полной оплаты долга и работ на сумму
3000 рублей".
15.02.2022 в жилое помещение № 12 по ул. Кочеткова с. Соловое Чаплыгинского района Липецкой области была приостановлена подача электроэнергии ввиду наличия задолженности.
В качестве основания для привлечения к административной ответственности Инспекцией указано нарушение обществом положений подпункта "а" пункта 119 Правил № 354, которое выразилось в ненадлежащем уведомлении потребителя о предстоящем ограничении поставки электроэнергии.
Из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 № АКПИ22-310, следует, что Правила № 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).
Верховный Суд Российской Федерации указал, что положения подпункта "а" пункта 119 Правил обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 г. № 29-П, определение от 29 сентября 2011 г. № 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 26.07.2022
№ АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.
Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанное в подпункте "а" пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) потребителя-должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, является законным способом
направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соблюдение обществом требования подпункта "а" пункта 119 Правил № 354, а поэтому отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов апелляционной инстанции законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 по делу № А36-3939/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.В. Леонова