Решение по делу № А44-6753/2025 от 29.01.2026 | АС Новгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6753/2025

29 января 2026 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новпромтрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 420 500 руб. 00 коп.,

при участии:

от заявителя – заместитель начальника юридического отдела ФИО1;

от ответчика - не явился,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее по тексту – Отделение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новпромтрейд» (далее по тексту – Общество) о взыскании финансовой санкции в общем размере 420 500 руб.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал заявленные требования.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Общество в 2022 году представило сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за март – 11.04.2022, апрель - 11.05.2022, май – 10.06.2022, июнь – 11.07.2022, июль – 11.08.2022, август – 12.09.2022, сентябрь – 12.10.2022, октябрь – 10.11.2022, ноябрь - 09.12.2022. По форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год ответчик представил сведения 14.02.2023.

Отделением установлены факты несоответствия данных сведений сведениям о начисленных страховых взносах, представленным в налоговый орган за отчетные периоды 2022 года.

По фактам выявленных несоответствий страхователю 03.03.2025 по телекоммуникационным каналам связи (далее по тексту - ТКС) направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая» за указанные выше периоды - 11.03.2025 и 13.03.2025, то есть с нарушением сроков, установленных в уведомлениях.

В отношении Общества составлены акты от 17.03.2025, а 23.04.2025 вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 273 000 руб.

Для добровольной уплаты недоимки Обществу направлены требования от 22.05.2025.

Кроме того, страхователем 24.03.2025 представлены сведения в составе подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 в отношении 75 застрахованных лиц с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ», всего 294 кадровых мероприятий.

Данные сведения представлены с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

В отношении ответчика 23.04.2025 составлен акт, а 04.06.2025 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 147 000 руб.

Для добровольной уплаты недоимки Обществу 30.06.2025 направлено требование.

Кроме того, страхователем 10.04.2025 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц. При этом, сведения по форме СЗВ-М «Исходная» за этот же период Общество представило 10.11.2022.

Отделением в отношении Общества 02.06.2025 составлен акт, а 09.07.2025 вынесено решение о применении финансовых санкций в размере 1 500 руб.

Для добровольной уплаты недоимки страхователю 31.07.2025 направлено требование.

Поскольку в добровольном порядке указанные требования Обществом не исполнены, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам отделения сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за март - ноябрь 2022 года представлены Обществом своевременно.

Установив факт несоответствия сведений о застрахованных лицах за 2022 год, Отделение 03.03.2025 направило Обществу по ТКС уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

Общество 11.03.2025 представило сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за указанный выше период, то есть с нарушением срока, установленного уведомлением.

Из решений Отделения, по результатам рассмотрения которых были выставлены вышеуказанные требования, следует, что Общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять определенные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы отделения по месту их регистрации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2023, статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой ссылка на пункт 2.2 отсутствует.

Редакция абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ также подверглась изменению.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Решения Отделения на общую сумму 214 500 руб. о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вынесены 23.04.2025, то есть на дату, когда ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, отсутствовала.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 N 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент представления Обществом сведений о застрахованных лицах и вынесения заявителем решений от 23.04.2025 абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023), не предусматривал ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то основания для вынесения решений о привлечении Общества к обозначенной ответственности, у Отделения отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 11.06.2024 по делу №А05-12433/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023, от 02.06.2025 по делу № А13-8144/2024).

Таким образом, основания привлечения Общества к ответственности в указанном случае отсутствуют.

С учетом изложенного, требования Отделения в части взыскания с Общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март-ноябрь 2022 года удовлетворению не подлежат.

Кроме того, требования Отделения в части взыскания финансовой санкции за представление сведений по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц не обоснованы, поскольку сведения по форме СЗВ-М «Исходная» за этот же период Общество представило 10.11.2022.

В рассматриваемом случае представление корректирующих сведений по «дополняющим» формам не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, тем более, что исходный отчет за названный период принят Отделением без замечаний (недостоверность, неполнота сведений не установлена), соответственно, суд приходит к выводу, что у Отделения отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление сведений по форме СЗВ-М «Дополняющая» за октябрь 2022 года на сумму финансовой санкции 1 500 руб.

Сам факт того, что законодателем разработана «дополняющая» форма отчетности, свидетельствует о допустимости дополнения страхователем ранее принятых Отделением сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Относительно требований Отделения о взыскании с Общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 57 500 руб. суд считает, что указанные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год - не позднее 01.03.2023.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены Обществом 14.02.2023.

Общество 13.03.2025 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая» за указанный выше период, то есть с нарушением срока, установленного уведомлением.

Поскольку указанные сведения представлены Обществом с нарушением установленного срока, требования Отделения в этой части подлежат удовлетворению.

Требования заявителя в части взыскания финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 в размере 147 000 руб. также подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) среди прочего, сведения и документы - дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Обществом представлены сведения в составе подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 в отношении 75 застрахованных лиц с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ», всего 294 кадровых мероприятий, с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

Соответственно, требования в этой части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, требования Отделения о взыскании с Общества 204 500 руб. (57 500 + 147 000) финансовой санкции обоснованы и законны.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, устранение ответчиком нарушений, выявленных заявителем, незначительный период нарушения, считает возможным снизить размер назначенной Обществу финансовой санкции до 20 450 руб.

С учетом изложенного требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции подлежат удовлетворению в размере 20 450 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Следует отметить, что доводы Общества, приведенные в отзыве в обоснование возражений, суд считает несостоятельными исходя из следующего.

Приказом СФР от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее по тексту - Порядок).

В случае выявления ошибок и (или) несоответствия индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем индивидуальными сведениями в форме электронного документа и сведениями, имеющимися у СФР, для исправления имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней и протокол проверки, содержащий сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, несоответствиях формам и форматам, установленным СФР (пункт 17 Порядка).

В случае подключения страхователя к системе электронного документооборота СФР документы для привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, уполномоченный работник территориального органа СФР формирует в электронном виде по формам, утвержденным приказом СФР от 02.03.2023 №302 «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ», подписывает УКЭП и направляет страхователю в зашифрованном виде. При направлении указанных документов в электронном виде территориальный орган СФР не направляет их на бумажном носителе (пункт 18 Порядка).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 19 Порядка).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через кабинет страхователя, считается дата их размещения в кабинете страхователя (пункт 20 Порядка).

Изучив материалы дела, суд установил, что все уведомления, акты, решения и требования направлены страхователю в электронном виде и подписаны заявителем в установленном законом порядке. На момент вынесения и направления вышеуказанных документов все подписи являлись действительными.

В соответствии с действующим законодательством документы подписываются руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда. При этом законом не запрещено передоверие руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда права подписи вышеуказанных документов иным должностным лицам.

В пункте 4 приложения 5 к приказу ОСФР по Новгородской области от 09.01.2023 № 01-01/2 указано, что право подписи решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а также требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, может быть передано начальнику управления (его заместителю), начальникам отделов персонифицированного учета и администрирования страховых взносов (их заместителям), начальнику отдела по работе с задолженностью (его заместителю), начальнику отдела выездных проверок (его заместителю), на основании соответствующей доверенности.

Суд установил, что начальник управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ФИО2 и заместитель начальника управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ФИО3 уполномочены на подписание указанных выше документов соответствующими доверенностями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования Отделения судом удовлетворены частично, с Общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 266 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новпромтрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию в размере 20 450 руб. 00 коп.

2. В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новпромтрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 266 руб. 00 коп.

4. Исполнительный лист по пункту 1 выдать после вступления решения в законную силу, по пункту 3 - по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Кузема