АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Орёл Дело № А48-5544/2023 25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.М. Богачевой, рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, этаж 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дента Лидер» (302010, <...> стрелковой дивизии, дом 4, лит. А2, пом. 253, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экология» (302023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в заседании: от истца – представитель ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от 01.03.2023, диплом), от ответчика – директор ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации), главный врач – ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации, допущена для дачи объяснений по фактическим обстоятельствам спора, полномочия представителя выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании), от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее по тексту именуемое истцом, региональным оператором, ООО «УК «Зеленая роща») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дента Лидер» (далее – ответчик, ООО «Дента Лидер») о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 11 837,59 руб., из которых сумма основного долга за
период 2019 года - февраль 2023 года составляет 10 537,74 руб., сумма неустойки за период со 2 октября 2022 года по 14 мая 2023 года - 1 299,85 руб., а также истец просил продолжить начисление неустойки по день фактической оплаты задолженности.
В обоснование исковых требований истец ссылается на оказание в спорный период услуг ответчику по ввозу ТКО по объекту, расположенному по адресу: <...>.
Ответчик, возражая по существу заявленных требований, ссылается на то, что в процессе деятельности ООО «Дента Лидер» образуются медицинские отходы, а не ТКО. Услуги по вывозу медицинских отходов были оказаны третьи лицом (ООО «Экология»), истец услуги фактически не оказывал, тогда как доказательства оказания услуг третьим лицом подтверждены представленными в материалы дела документами.
Также ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчика задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 8565,23 руб., из них: сумма основного долга за июнь 2020 года - февраль 2023 года составляет 6894,94 руб., сумма неустойки за период со 2 октября 2022 года по 12 декабря 2023 года – 1670,29 руб., а также истец просил продолжить начисление неустойки по день фактической оплаты задолженности.
Арбитражный суд принял уточнение исковых требований.
Третье лицо письменный отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 АПК РФ не представило.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о слушании дела.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.
На территории Орловской области статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО «УК «Зеленая роща» на основании соглашения от 24 августа 2018 года № 222-Д/18, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Обращаясь в суд с иском по настоящему делу, истец ссылается на наличие что между истцом (региональный оператор) и ответчиком (потребитель) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 8510.
Стоимость оказанных ответчику услуг за июнь 2020 года - февраль 2023 года истцом исчислена в общей сумме 6894,94 руб. (с учетом уточненных требований).
В подтверждение оказания услуг истцом представлены акты об оказании услуг за спорный период, составленные в одностороннем порядке, а также УПД.
Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Дента Лидер» является «Стоматологическая практика - ОКВЭД 86.23» (оказание стоматологических услуг), что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.
Ответчик, возражая по существу заявленных требований, представил доказательства наличия в спорном периоде договорных отношений по сбору, хранению, транспортировке, учету и утилизации медицинских отходов, класса А, с третьим лицом – ООО «Экология».
По условиям указанных договоров исполнитель принимает на себя обязанность по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов в количестве и на условиях, предусмотренных настоящими договорами, в соответствии с номенклатурой отходов, указанных в таблице № 1 (том 1, листы дела92-96).
В подтверждение факта оказания услуг ООО «Экология» и принятия их ответчиком, последним предоставлены подписанные с двух сторон акты об оказании услуг за спорный период (том 1, листы дела 101-115).
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее - Правила № 505).
Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ).
Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.
В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе, анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных
заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях (пункт 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Г», где класс «А» - это эпидемиологические безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.
В соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 (таблица 1) (утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 и также действовавшим в спорный период оказания услуг) отходы класса «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТБО) определены как отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории и так далее. Сюда же относятся пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.
Согласно пунктам 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При этом при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.
Пунктом 157 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденным постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 и введенным в действие с 1 марта 2021 года) установлено, что организация обращения с медицинскими отходами согласно должны осуществляться с соблюдением санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.
К отходам класса А относятся отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных
неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.
Согласно пункту 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.
Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.
При этом, как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», нет отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, в частности, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).
В связи с этим действующие санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Приведенная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2023 года
№ 309-ЭС22-25180, от 4 июля 2023 года № 308-ЭС22-5243.
Анализ приведенных выше норм указывает на то, что в настоящее время действие норм Закона № 89-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса «А», действующее законодательство не содержит норм о
безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.
Таким образом, собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги.
Твердые коммунальные отходы определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).
Из диспозиции части 1, 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ следует, что любые отходы медицинского учреждения являются медицинскими и подлежат утилизации в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Других видов отходов, которые могли бы вывозить без соблюдения указанных правил, у медицинского учреждения быть не может.
В этой связи любые отходы, образующиеся в процессе осуществления заявленных обществом видов медицинской деятельности, являются медицинскими отходами со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями и необходимостью соблюдения обязательных требований санитарных правил и норм.
Реализуя соответствующие правомочия, ответчиком на спорный период заключены договоры оказания услуг с ООО «Экология».
В подтверждение факта оказания услуг ООО «Экология» и принятия их ответчиком, последним предоставлены подписанные с двух сторон акты об оказании услуг за спорный период.
Судом установлено, что ООО «Экология» обладает необходимой лицензией в сфере осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, ответчик документально подтвердил факт передачи медицинских отходов класса «А» по договорам лицу, обладающему соответствующей лицензией, правом на принятие таких отходов и дальнейшую утилизацию в установленном законном порядке.
Факт заключения договора № 8510 и распространения его действия на спорный период истцом не доказан.
Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14 ноября 2022 года № 304-ЭС22-12944 по делу № А757519/2021 сформулирована позиция, согласно которой, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
Региональный оператор как профессиональный участник спорных правоотношений должен предоставить достаточные доказательства фактического оказания услуг потребителю, поскольку возложение на потребителя бремени доказывания отсутствующего (отрицательного) факта оказания услуг является недопустимым.
При непредставлении региональным оператором бесспорных доказательств осуществления им услуг по вывозу ТКО сам по себе факт наличия у ответчика обязанности осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами не может являться основанием для возложения на потребителя обязанности по оплате услуг по вывозу ТКО в отсутствие достаточных доказательств их оказания.
Суд также учитывает, что абзацем 2 пункта 14 Правил № 1156 установлен абсолютный запрет на складирование в контейнер с ТКО любых медицинских отходов.
СанПиН 2.1.3684-21 требует проводить, минимум, еженедельную дезинфекцию межкорпусных контейнеров для сбора отходов класса «А» в местах разгрузки специализированной организацией, вывозящей отходы, а также еженедельно мыть и дезинсектировать многоразовые контейнеры для отходов класса «А». Данные требования не предъявляются к услугам и контейнерам для ТКО.
При разрешении настоящего спора арбитражным судом была учтена правовая позиция, изложенная в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для применения к ответчику - медицинскому учреждению презумпции образования ТКО.
Судом установлено, что все отходы, собирались ответчиком и вывозились ООО «Экология» с территорий ООО «Дента лидер».
Учитывая, что каких-либо доказательств фактического оказания услуг истцом в материалы дела не представлены, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
Судебные расходы судом распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относятся на истца как проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.И. Лазутина