АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело № А78-4291/2025

26 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 июня 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульгиной В.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за отчетный период – июнь 2021 года,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОСФР, фонд) обратилось в суд к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, страхователь, администрация) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб. непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за отчетный период – июнь 2021 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела документами, согласно которым указанные лица о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с изложенным, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка лиц, участвующих в деле, в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирована 27.01.1997 Комитетом разрешений и лицензирования Администрации г. Читы, дата присвоения ОГРН 30.10.2002, в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673450, Забайкальский край, <...>.

Администрация городского поселения «Город Балей» зарегистрирована 15.09.1999 Государственным учреждением «Администрация г. Балей», дата присвоения ОГРН 30.11.2002, в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673450, Забайкальский край, <...>.

Администрация городского поселения «Город Балей» (далее – страхователь) 06.07.2021 представила в установленный срок в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года (л.д. 11, 12).

19.07.2021 страхователем направлена дополняющая форма по форме СЗВ-М за июнь 2021 года на трех застрахованных лиц, ранее отсутствовавших в исходной форме (л.д. 13, 14).

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом № 207S18210005737 от 06 августа 2021 года (л.д. 15) установлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта (л.д. 16).

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) принято решение от 17 сентября 2021 года № 207S19210006915 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в размере 1 500 руб. (по 500 руб. за 3 застрахованных лиц) (л.д. 17, 18).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01210005429 от 19 октября 2021 года страхователю предложено уплатить финансовые санкции (л.д. 19, 20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация городского поселения «Город Балей» 28.02.2025 прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 26-33).

Данное обстоятельство подтверждается и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 34-37).

В силу статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Правовая природа данной формы реорганизации юридического лица обусловливает возможность присоединения только к одному юридическому лицу, соответственно, к нему как к правопреемнику переходят все права и обязанности реорганизованного (присоединенного) юридического лица.

Таким образом, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края перешли права и обязанности администрации городского поселения «Город Балей».

Поскольку правопредшественником обязанность по уплате финансовых санкций не исполнено, ОСФР направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако, с учетом вышеуказанных норм и установленных обстоятельств суд не может согласиться с подходом заинтересованного лица о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения за июнь 2021 года страхователем представлены в орган Пенсионного фонда по форме с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока, но без указания в них сведений о всех застрахованных лицах.

В последующем страхователь, выявив факт не указания сведений о застрахованных лицах инициировал представление сведений по типу формы «дополняющая».

Заинтересованное лицо, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Между тем этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и действовавшей с 27.07.2020 до 01.062023 (далее – Инструкция № 211н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь дополняющую форму СЗВ-М с исправлением ошибок представил самостоятельно, уведомление об устранении ошибок не направлялось (доказательств обратного материалы дела не содержат), представленные акт и решение также не содержат ссылки на обнаружение фондом ошибок, составление и направление соответствующего уведомления страхователю.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Стоит отметить, что Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Принимая во внимание, что установленное законом регулирование по вопросу наложения финансовых санкций не изменилось, приведенные правовые позиции сохраняют свое практикообразующее значение.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа ОСФР о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине взысканию не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.Б. Ешидоржиева