Решение по делу № А35-4423/2025 от 14.10.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ <...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курск 14 октября 2025 года Дело № А35-4423/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025 В полном объеме решение изготовлено 14.10.2025

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Партас, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области

о признании незаконным отказа Управления Роспотребнадзора по Курской области в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418;

об обязании Управления Роспотребнадзора по Курской области принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...>

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Администрация города Фатежа,

при участии:

от заявителя: ФИО8 по доверенности от 21.07.2025, предъявлено удостоверение адвоката, Петров В.В. по доверенности от 27.05.2025, предъявлено удостоверение адвоката.

от заинтересованного лица: ФИО9 по доверенности № 1 от 10.01.2025,

от Администрации города Фатежа: ФИО8 по доверенности от 01.07.2025, предъявлено удостоверение адвоката,

от ФИО5: ФИО5, предоставлен паспорт;

от ФИО6: ФИО6, предоставлен паспорт;

от ФИО3: ФИО3, предоставлен паспорт;

от ФИО2: ФИО2, предоставлен

паспорт;

от иных третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом в

соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области о признании незаконным отказа Управления Роспотребнадзора по Курской области в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418; об обязании Управления Роспотребнадзора по Курской области принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 09.06.2025 заявление Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» принято к производству.

Определением от 12.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО7, Администрацию города Фатежа.

От третьих лиц поступил отзыв на заявление. Судом отзыв приобщен к материалам дела. Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Представитель Администрации города Фатежа поддержала позицию заявителя.

Представители третьих лиц дали пояснения по существу спора, поддержали требования заявителя.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей надлежаще уведомленных третьих лиц - ФИО1, ФИО4, ФИО7.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство города Фатежа» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 307100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>.

Решением Фатежского районного суда Курской области от 03.08.2020 по гражданскому делу № 2-143/282-2020 признано незаконным бездействие Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области по ненадлежащему содержанию места захоронения - общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв.м с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> выразившееся в неразработке проекта санитарно-защитной зоны указанного кладбища, с обязанием Администрации города Фатежа:

1) организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв. м с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: Курская область.

<...> в размере не менее 100 метров, а также проведение экспертизы данного проекта и последующее его представление Главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища;

2) принять решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв.м с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами:

- до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка;

- после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

Кроме того, МКУ «Благоустройство города Фатежа» запрещено производство всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв. м с кадастровым номером 46:25:010112:1. расположенного по адресу: Курская область. <...>:

Во исполнение решения Фатежского районного суда Курской области МКУ «Благоустройство города Фатежа» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курской области) с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 21.04.2025 № 12-20/4418 Управление Роспотребнадзора по Курской области отказало заявителю в установлении санитарно-защитной зоны кладбища, со ссылкой на отсутствие источников химического влияния объекта на состояние атмосферного воздуха, а также на отсутствие источников физического и биологического воздействия на атмосферный воздух, что в соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, исключает возможность установления санитарно-защитной зоны.

МКУ «Благоустройство города Фатежа» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Управления Роспотребнадзора по Курской области, в обоснование которых сослалось на то, что отказ Управления Роспотребнадзора по Курской области противоречит действующим нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы МКУ «Благоустройство города Фатежа» в сфере экономической деятельности, связанной с погребением и похоронным делом. У Управления Роспотребнадзора по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища, правообладателем которого является заявитель.

Управление Роспотребнадзора по Курской области не согласилось с требованиями заявителя, указав, что 01.04.2025 вх. 294 поступило заявление директора

МКУ «Благоустройство города Фатежа» ФИО11 об установлении санитарно-защитной зоны для Кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый помер земельного участка 46:25:010112:1), с приложенными документами: Проект санитарно-защитной зоны для Кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» (МКУ «Благоустройство городам Фатежа»); экспертное заключение № ОИ 10-07-20/2090 от 25.10.2021 г 0010/2025 от 27 января 2025 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны для Кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» (МКУ «Благоустройство городам Фатежа»)»; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии: Проект санитарно-защитной зоны для Кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» (МКУ «Благоустройство городам Фатежа») № 46.01.12.000.Т.000698.11.21 от 10.1 1.2021г., выданное Управлением Роспотребиадзора по Курской области; экспертное заключение № ОИ 10-03-15/328 от 25.03.2025г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по результатам исследований (измерений) уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух в контрольных точках санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении МКУ «Благоустройство города Фатежа».

Как отметило Управление, рассмотрев вышеуказанные документы, должностным лицом Управления было установлено, что по результатам проведенной экспертизы на территории кладбища отсутствуют источники химического влияния объекта на состояние атмосферного воздуха, а так же источники физического и биологического воздействия на атмосферный воздух; по результатам проведенных исследований проб атмосферного воздуха на границе земельного участка № 46:25:010112:1 городского кладбища г. Фатеж Курской области, находящегося в ведении МКУ «Благоустройство города Фатежа», не выявлено превышений максимально разовых концентраций загрязняющих веществ. Качество воздуха на границе городского кладбища г. Фатеж Курской области соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3686-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Управлением со ссылкой на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) указано, что, поскольку кладбище не оказывает вредного воздействия, санитарно-защитная зона для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении МКУ «Благоустройство города Фатежа», не устанавливается, о чем было сообщено Заявителю (исх. от 21.04.2025 № 12-20/4418).

Третьи лица ФИО6, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 просили установить для МКУ «Благоустройство города Фатежа» постоянный (бессрочный) запрет на производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 48827 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, г. Фатеж,

ул. Загородняя, на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов, и возложения на Администрацию города Фатежа Курской области обязанности по принятию соответствующего решения, и обеспечению контроля за его выполнением любыми иными лицами.

Администрация города Фатежа считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, решение Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418 об отказе в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> противоречащим санитарным нормам, отметила, что для кладбища, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, площадью 46 827 кв. м, расположенного по адресу: <...> санитарно-защитная зона должна составлять 100 метров.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ Управления Роспотребнадзора по Курской области в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 04.06.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания отказа Управления Роспотребнадзора по Курской области в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, город

Фатеж, ул. Загородняя, выраженного в письме Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418, незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской

Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор); государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; социально-гигиенический мониторинг; установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Российской Федерации; обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации; введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации; координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, санитарно-гигиеническому просвещению населения и пропаганде здорового образа жизни; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 52-ФЗ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регламентированы п. 5 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Согласно п. 6.5 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Порядок установления санитарно-защитных зон регламентирован «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 03.03.2018 № 222 (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как усматривается из оспариваемого акта, последний вынесен органом, лицом, в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, что не оспаривается сторонами по настоящему требованию.

Правила содержат четкий перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны

Так, согласно п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

На основании Федерального закона № 52-ФЗ, с учетом Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно главе VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, для промышленных объектов и производства IV класса устанавливается санитарно-защитная зона ориентировочным размером 100 м.

В соответствии с п. 7 Правил правообладатель объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и

(или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта для выявления необходимости изменения санитарно-защитной зоны, предложенной проектом санитарно-защитной зоны к установлению или измененной исходя из расчетных показателей.

В соответствии с п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании абз. 2 п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитной зоны не требуется.

Как следует из материалов настоящего дела, в Управление Роспотребнадзора по Курской области 01.04.2025 вх. № 294 поступило заявление директора МКУ «Благоустройство города Фатежа» ФИО11 об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый помер земельного участка 46:25:010112:1), с приложенными документами:

- проект санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» (МКУ «Благоустройство городам Фатежа»);

- экспертное заключение № ОИ 10-07-20/2090 от 25.10.2021 г 0010/2025 от 27 января 2025 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» (МКУ «Благоустройство городам Фатежа»)»;

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии: Проект санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» (МКУ «Благоустройство городам Фатежа») № 46.01.12.000.Т.000698.11.21 от 10.11.2021г., выданное Управлением Роспотребнадзора по Курской области,

- экспертное заключение № ОИ 10-03-15/328 от 25.03.2025г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по результатам исследований (измерений) уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух в контрольных точках санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области (кадастровый номер земельного участка 46:25:010112:1), находящегося в ведении МКУ «Благоустройство города Фатежа».

Рассмотрев вышеуказанные документы, должностным лицом Управления было установлено следующее:

- по результатам проведенной экспертизы на территории кладбища отсутствуют источники химического влияния объекта на состояние атмосферного воздуха, а также источники физического и биологического воздействия на атмосферный воздух;

- по результатам проведенных исследований проб атмосферного воздуха на границе земельного участка № 46:25:010112:1 городского кладбища г. Фатеж Курской области, находящегося в ведении МКУ «Благоустройство города Фатежа», не выявлено превышений максимально разовых концентраций загрязняющих веществ.

Качество воздуха на границе городского кладбища г. Фатеж Курской области соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3686-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме того, по результатам разработанного проекта и проведенной экспертизы проектных материалов санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатеж Курской области в связи с отсутствием источников: химического влияния объекта на состояние атмосферного воздуха, источников физического воздействия на атмосферный воздух, источников биологического воздействия на атмосферный воздух, санитарно-защитная зона вышеуказанного кладбища предложена по границе земельного участка кладбища во всех направлениях, т.е. фактически отсутствует.

Арбитражный суд, оценивая доводы Управления, положенные в обоснование оспариваемого отказа, соглашается с тем, что Федеральный закон № 52-ФЗ в части правового режима санитарно-защитной зоны дает отсылку к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, а не к санитарным правилам и нормативам.

Указанный правовой акт обладает большей юридической силой. Как выше отмечалось, с момента вступления в силу Правил, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в части, не противоречащей Правилам.

Согласно параграфу 2 приложения № 2 к «МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 23.12.2024, при проектировании СЗЗ кладбищ, как объектов похоронного назначения, предназначенных для погребения останков и праха умерших или погибших, основной целью является обоснование отсутствия: - физического воздействия объектов на территории кладбища на атмосферный воздух; - химического и микробного воздействия зоны захоронений кладбища на почвы, подземные и поверхностные водные объекты кладбища в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения;

В проекте указывается подтверждение соответствия земельного участка, отведенного под размещение кладбища, санитарно-эпидемиологическим требованиям. В проект СЗЗ кладбища включают сведения о планировке кладбища, его площади, количестве захоронений.

В отношении доводов Учреждения со ссылкой на строительные нормы и правила, касающихся того, что санитарно-защитная зона кладбища должна составлять 100 метров арбитражный суд отмечает следующее.

Как выше отмечалось, из совокупности норм п.п. 5.1, 6.5 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, следует, что Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и на

потребительском рынке, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, лишь в установленной сфере деятельности, т.е. исключительно по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и только в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

В свою очередь, надзор за нарушениями строительных норм и правил в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Учреждением не доказано наличие нарушения со стороны Управления при вынесении оспариваемого ненормативного акта.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным отказа Управления Роспотребнадзора по Курской области в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418, не имеется.

Доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что оспариваемый отказ принят Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Вместе с тем, заявителем, в нарушение императивных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 2 статьи 201 АПК РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым

ненормативным актом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ; государственная пошлина, уплаченная при обращении в арбитражный суд, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального казенного учреждения «Благоустройство города Фатежа» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области о признании незаконным отказа Управления Роспотребнадзора по Курской области в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме Управления Роспотребнадзора по Курской области от 21.04.2025 № 12-20/4418; об обязании Управления Роспотребнадзора по Курской области принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища г. Фатежа Курской области, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:25:010112:1, расположенного по адресу: <...> отказать.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина