Решение по делу № А70-12519/2025 от 17.10.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-12519/2025

17 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Тюменской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>) интересах публично – правового образования Заводоуковского муниципального округа в лице – Думы Заводоуковского муниципального округа Тюменской области к Комитету имущественных отношений Администрации Заводоуковского муниципального округа (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) к муниципальному учреждению «Единый расчетный центр» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью НОВОЗАИМСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «УНИВЕРСАЛ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2007, ИНН: <***>) о признании, о применении последствий,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Заводоуковска муниципального округа (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>).

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, на основании служебного удостоверения № 413059 от 22.07.2025,

от ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ»: ФИО3, директор на основании выписки,

установил:

Прокуратура Тюменской области (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением в интересах публично – правового образования Заводоуковского муниципального округа в лице – Думы Заводоуковского муниципального округа Тюменской области к Комитету имущественных отношений Администрации Заводоуковского муниципального округа к муниципальному учреждению «Единый расчетный центр» к обществу с ограниченной ответственностью НОВОЗАИМСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «УНИВЕРСАЛ» (далее – ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ») о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 28.12.2024 № 9, заключенного между муниципальным образованием Заводоуковский муниципальный округ в лице комитета имущественных отношений администрации Заводоуковского муниципального округа, муниципальным учреждением «Единый расчетный центр» и ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ», применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании Прокуратура требование поддержала.

Представитель ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ» возражал по иску по доводам отзыва.

Иные ответчики, а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

От Администрации Заводоуковска муниципального округа поступил отзыв на иск, по основаниям которого возражала по иску.

От ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ» поступил отзыв на иск, по основаниям которого возражало по иску.

От Комитета имущественных отношений Администрации Заводоуковского муниципального округа поступил отзыв на иск, по основаниям которого возражал по иску.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры, суд установил следующие обстоятельства.

Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов коммунальной инфраструктуры в пользование предприятиям жилищно-коммунальной сферы, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что на основании протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Заводоуковского муниципального округа от 06.12.2024 № 39 принято решение передать в безвозмездное пользование организациям жилищно-коммунального комплекса муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

28.12.2024 между муниципальным образованием Заводоуковский муниципальный округ в лице комитета имущественных отношений администрации Заводоуковского муниципального округа (Ссудодатель), муниципальным учреждением «Единый расчетный центр» (Держатель казны) и ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 9 (далее - Договор), по условиям которого в безвозмездное пользование Ссудополучателю переданы объекты жилищно-коммунального комплекса, находящиеся в муниципальной собственности:

станция водоподготовки, площадью 453,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:08:1001001:2178, введена в эксплуатацию в 2012 году;

проходная, площадью 15.1 кв.м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:08:1001001:2181, введена в эксплуатацию в 2012 году;

водопровод. Распределительная сеть протяженностью 45,0 м, расположенный по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Новая Заимка, вп1 - ул. Молзаводская, д. 13, кадастровый номер 72:08:1001001:2160, введена в эксплуатацию в 2012 году;

канализационная сеть, протяженностью 146,0 м, расположенная по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Новая Заимка, кп1-ул.Молзаводская, 13, кадастровый номер 72:08:1001001:2159, введена в эксплуатацию в 2012 году;

выгреб, объемом 100 куб.м, расположенный по адресу: <...>, сооружение 1, кадастровый номер 72:08:1001001:2179, введен в эксплуатацию в 2012 году;

выгреб, 10 куб.м, расположенный по адресу: <...>, сооружение 2, кадастровый номер 72:08:1001001:2180, введен в эксплуатацию в 2012 году;

тепловая сеть протяженностью 145,5 м, расположенная по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Новая Заимка, тп1 –ул. Молзаводская, д. 13, кадастровый номер 72:08:1001002:2162, введена в эксплуатацию в 2012 году;

нежилое здание - дизельная, площадью 8.6 кв.м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:08:1001001:2182 (в кадастровом номере, отраженном в реестре муниципального имущества -72:08:10011001:2182 допущена техническая ошибка), введена в эксплуатацию в 2012 году;

многоступенчатый насос Ebara 27250100024 EVMSG45 2-OF5, 2020 года выпуска;

многоступенчатый насос Ebara 27250100034 EVMSG45 2-OF5, 2020 года выпуска;

насос центробежный блочного типа WiloBL 65/220-30/2, 2020 года выпуска;

насос центробежный блочного типа WiloBL 65/220-30/2, 2020 года выпуска.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора имущество передается Ссудополучателю в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможным нарушением водоснабжения, теплоснабжения объектов в с. Новая Заимка Заводоуковского района Тюменской области.

Перечисленные объекты водоснабжения, теплоснабжения в полном объеме входят в систему инженерно-технического обеспечения Заводоуковского муниципального округа, иной пользователь или владелец у этих объектов отсутствует.

В силу пункта 2.5.1 Договора Ссудополучатель обязуется обеспечивать бесперебойный режим подачи воды централизованных систем холодного водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Недвижимое имущество передано Ссудодателем, Держателем казны Ссудополучателю по акту приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Пунктом 4.1 договора срок его действия определен до 31.12.2025.

Переданные в аренду объекты недвижимости, являющиеся объектами водоснабжения, теплоснабжения находятся в муниципальной собственности Заводоуковского муниципального округа, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре муниципального имущества Заводоуковского муниципального округа.

Истец указал, что переданные по Договору в безвозмездное пользование недвижимые объекты жилищно-коммунального хозяйств, эксплуатируются как объекты водоснабжения, теплоснабжения свыше пяти лет.

Полагая, что указанная выше сделка является недействительной, Прокуратура обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № N 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В нарушение части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Перечисленные объекты водоснабжения, теплоснабжения в полном объеме входят в систему инженерно-технического обеспечения Заводоуковского муниципального округа свыше пяти лет.

Заводоуковской межрайонной прокуратурой 03.10.2023 в адрес главы округа вносилось представление об устранении нарушений закона по факту передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в пользование без заключенного концессионного соглашения.

29.03.2024 в связи с непринятием администрацией округа действенных мер по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в пользование в рамках концессионных соглашений межрайонной прокуратурой в Заводоуковский районный суд направлено административное исковое заявление о признании бездействия администрации округа незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Решением Заводоуковского районного суда от 28.05.2024 по делу № 2а-626/2024 требования межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, в нарушение требований статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Закона № N 115-ФЗ администрацией Заводоуковского муниципального округа торги в форме конкурса по передаче вышеперечисленного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились, сторонами заключен договор безвозмездного пользования без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества, а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Имущество, переданное по договору безвозмездного пользования, должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьи 37 названного Федерального закона.

Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 Закона N 115-ФЗ, не относятся.

Таким образом, договор безвозмездного пользования заключен в нарушение действующего законодательства.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными в сумме 50 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с ООО НЭП «УНИВЕРСАЛ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 16 667 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования от 28.12.2024 № 9, заключенный между муниципальным образованием Заводоуковский муниципальный округ в лице комитета имущественных отношений администрации Заводоуковского муниципального округа, муниципальным учреждением «Единый расчетный центр» и обществом с ограниченной ответственностью Новозаимское энергетическое предприятие «Универсал».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО Новозаимское энергетическое предприятие «Универсал» передать следующее муниципальному учреждению «Единый расчетный центр» муниципальное имущество:

многоступенчатый насос Ebara 27250100024 EVMSG45 2-OF5, 2020 года выпуска;

многоступенчатый насос Ebara 27250100034 EVMSG45 2-OF5, 2020 года выпуска;

насос центробежный блочного типа WiloBL 65/220-30/2, 2020 года выпуска;

насос центробежный блочного типа WiloBL 65/220-30/2, 2020 года выпуска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью НОВОЗАИМСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «УНИВЕРСАЛ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 667 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Власова В.Ф.