Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

24 января 2025 года

Дело № А40-72757/24-176-556

Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ларионовой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ИП ФИО1

к ответчику: Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Москвы

о признании права на имущественную поддержку

с участием: от истца - ФИО2 по дов. от 03.06.2024;

от ответчика - ФИО3 по дов. от 27.12.2024;

от третьего лица - ФИО2 по дов. от 03.06.2024;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее по тексту также – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании за истцом права на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства в виде предоставления льготной ставки арендной платы по договору аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, от 28.10.2004 № 05-00444/04 за период 2024 года в размере 6.000 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год.

Истец поддержал исковые требования со ссылкой на то, что ответчиком нарушено право истца на предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору аренды, а установленная ответчиком в дополнительном соглашении к договору рыночная ставка арендной платы противоречит п.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» и применению не подлежит.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что установленная в дополнительном соглашении к договору рыночная ставка арендной платы соответствует положениям ч.ч.9 и 10 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и была согласована истцом, истец не обращался в межведомственную комиссию за услугой предоставления имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между Департаментом имущества города Москвы (правопредшественником ответчика, арендодателем) и истцом (арендатором) заключен договор аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, от 28.10.2004 № 05-00444/04 с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2010 (далее по тексту также - договор) сроком до 06.12.2011 (п.2.1 договора).

В силу п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, с учетом отсутствия возражений со стороны арендодателя после истечения установленного в договоре срока аренды договор был возобновлен на неопределенный срок.

Истец включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие 01.08.2016 и находился в реестре в период с 01.08.2016 до 10.08.2020, с 10.03.2021 до 10.07.2022 и с 10.09.2022 по настоящее время, в связи с чем полагает, что на основании п.п.1 и 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» он имеет право на применение льготной ставки арендной платы.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тесту также - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (п.5 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

В ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Субъектом Российской Федерации – городом Москвой принят Закон г.Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» (далее по тексту также – Закон г.Москвы от 26.11.2008 № 60), регулирующий отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Данным законом определены формы поддержки (имущественная, финансовая, информационная и другие), виды такой поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление регулируемых ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (п.п.1, 4 ч.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, ст.3 Закона г.Москвы от 26.11.2008 № 60).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» утвержден перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее по тексту также - Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП) начиная с 01.10.2013 установлена льготная ставка арендной платы в размере 3.500 рублей 00 копеек за кв.м в год следующим группам субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов: арендующим объекты площадью до 300 кв.м; арендующим объекты площадью свыше 300 кв.м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

В последующем редакция Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП неоднократно изменялась, в том числе путем введения новых групп субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставки, а также условия и порядок предоставления поддержки.

Льготная арендная плата субъектам, арендующим помещения площадью до 300 кв.м, согласно редакциям Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, действовавшим до 20.10.2015, предоставлялась без соблюдения специального порядка (обращения в межведомственную комиссию и наличия заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы), установленного для арендаторов, получающих поддержку в связи с осуществлением ими социально-значимой деятельности, приведенной в названном нормативном правовом акте, или с использованием труда инвалидов.

В редакциях Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, действовавших с 20.10.2015 по 02.12.2016, указано на необходимость обращения всех субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, приведенным в п.п.1.1 (аренда помещений площадью до 300 кв.м) и 1.2, 1.3 (использование помещений для осуществления видов деятельности, приведенных в этих пунктах, а также использование труда инвалидов), претендующих на льготную ставку арендной платы в размере 3.500 рублей 00 копеек, в межведомственную комиссию, которая принимает решение о предоставлении льготы.

При этом непринятие межведомственной комиссией в отношении субъекта малого предпринимательства, обратившегося в данную комиссию или в департамент с заявлением о предоставлении льготы и соответствующего критериям, установленным Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, не лишало такого арендатора возможности защитить право на предоставление поддержки в судебном порядке.

В Постановлении Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП приведен исчерпывающий перечь оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

В п.2.4 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в п.1, в котором приведены основания для применения льготной ставки.

Пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» (далее по тексту также – Постановление Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП) с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4.500 рублей 00 копеек за кв.м в год: субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.1 постановления); субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.2 постановления); субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий: используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: торговли товарами продовольственных групп; социального питания; бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (п.1.3.1 постановления); используют труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (п.1.3.2 постановления).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП из п.1.1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП исключен абзац, предусматривавший необходимость обращения в межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотренной данным пунктом.

Таким образом довод ответчика о том, что истец не обращался в межведомственную комиссию за услугой предоставления имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы по договору также является не обоснованным.

Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП дополнено п.1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 4.500 рублей 00 копеек за кв.м в год и в порядке, предусмотренном п.2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-ПП и от 16.12.2020 № 2262-ПП с 01.01.2020 установлена ставка арендной платы в размере 4.750 рублей 00 копеек за кв.м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 07.11.2023 с 01.01.2024 установлена ставка аренд-ной платы в размере 6.000 рублей за кв.м в год субъектам малого предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», арендующим объекты не-жилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п.2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в п.1(1) Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в п.1(1) Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Таким образом, исходя из буквального содержания п.п.1.1, 1(1) и 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, не предусмотрена необходимость обращения в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы.

Исходя из буквального содержания п.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП для предоставления названной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, является аренда нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без торгов.

Более того, только Постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-П «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП и от 01.07.2013 № 424-ПП» внесены соответствующие изменения в п.п.1 и 1(1) Постановления Правительство Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Ответчик указывает на то, что согласно абзацу 2 п.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП по договорам, продленным на неопределенный срок, а также по договорам аренды, заключенным в порядке и на условиях, установленных ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ставка устанавливается на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы.

Однако само по себе возобновление срока действия договора на неопределенный срок, в том числе в порядке и на условиях, установленных в соответствии с ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не исключает при определении размера арендной платы по договору аренды предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной арендной ставки (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024 № 09АП-34936/2024 по делу № А40-297497/2023).

В ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сформулировано общее правило о необходимости рыночной оценки при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок, но иное может быть предусмотрено другим законодательством, в том числе Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, которым установлены особые условия предоставления субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного или муниципального имущества, в том числе по льготным (отличным от рыночных) ставкам и при заключении договоров аренды на новый срок.

Согласно п.20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

По условиям договора размер арендной платы определяется на основании действующих в Москве нормативов, корректируется арендодателем, может изменяться в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло и не требуется подписания соглашения о применении указанной ставки.

В том случае, если арендатор перестанет соответствовать установленным законодательством критериям получения льготы, нарушит требования, предусмотренные в Постановлении Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, либо истечет срок действия нормативного правого акта, предоставившего льготу, с арендатора будет взиматься арендная плата, установленная договором, определенная по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих, что истец в спорный период перестал отвечать критериям, которые установлены для применения льготной ставки.

Применение рыночной ставки арендной платы в спорный период с учетом положений законодательства о поддержке субъектов малого предпринимательства, буквального содержания Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, действующего в этот период, а также разъяснений, содержащихся в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», фактического поведения арендодателя в лице уполномоченных органов, не соответствует разумным ожиданиям арендатора - субъекта малого предпринимательства, добросовестно исполняющего условия договора аренды.

Указанная позиция суда соответствует судебной практике по данному вопросу, которая нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.10.2020 № 305-ЭС20-1800 по делу № А40-46725/2019.

Иные доводы ответчика также являются документально и нормативно не обоснованными.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Соответствующие разъяснения даны в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 9, 65, 70, 71, 75, 102, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) право на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства в виде предоставления льготной ставки арендной платы по договору аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, от 28.10.2004 № 05-00444/04 за период 2024 года в размере 6.000 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.С. Рыбин