Решение Верховного суда: Определение N 33-АПГ17-7 от 24.08.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№33-АПГ17-7

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 24 августа 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Абакумовой И.Д. и Борисовой Л.В.

при секретаре СметанинойЕВ рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» об оспаривании приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2016 г. № 567-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год» и о возложении на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанности принять новый нормативный правовой акт

по апелляционной жалобе комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 17 марта 2017 г., и апелляционной жалобе акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на дополнительное решение Ленинградского областного суда от 28 апреля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителей акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» Лисиной И.Ю. и Пчицкой Т.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, представителя комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Рожен Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания», заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В полагавшей, что решения суда не подлежат отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - регулирующий орган, комитет) от 30 декабря 2015 г. № 535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области» установлены единые (котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2016 г. (приложения № 1 и 2), и необходимая валовая выручка (далее также - НВВ территориальных сетевых организаций на 2015-2019 гг. регулирования (без учета оплаты потерь) (приложение № 5).

Приказом комитета от 30 декабря 2016 г. № 567-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год» (далее - Приказ № 567-п) внесены изменения в указанный выше нормативный правовой акт, согласно которым утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2017 г. (приложение № 1). Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) установлена в новом размере (приложение № 5).

Подпунктом 1 приложения № 5 Приказа № 567-п установлена НВВ акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее также - АО «ЛОЭСК», общество).

АО «ЛОЭСК» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании не действующим с даты вступления в силу Приказа 567-п в части установленной приложениями № 1 и 5 необходимой валовой выручки общества на 2017 г. в размере 5 824 336,62 тыс. руб.

Административным истцом также заявлено требование возложить на регулирующий орган обязанность принять новый нормативный правовой акт устанавливающий для АО «ЛОЭСК» размер НВВ с учетом экономически обоснованных расходов и недополученных доходов общества на общую сумму в размере 324 984,93 тыс. руб., рассчитав индивидуальный тариф на передачу электроэнергии с учетом балансовых показателей на оставшийся период и включением оспариваемой суммы в НВВ данного периода с учетом действующий схемы взаиморасчетов с держателем котла (ПАО «Ленэнерго по двуставочному тарифу.

Решением Ленинградского областного суда от 17 марта 2017 г административное исковое заявление удовлетворено. Приложения № 1 и 5 к Приказу № 567-п признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу в части указания НВВ АО «ЛОЭСК» на 2017 г. в размере 5 824 336,62 тыс. руб. На комитет возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий указанные приложения в оспариваемой части, и учесть в НВВ общества на 2017 г.

Дополнительным решением суда от 28 апреля 2017 г. на комитет возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт заменяющий указанные приложения в оспариваемой части, и учесть в НВВ общества на 2017 г. недополученные доходы, подлежащие учету в соответствии с приказом ФСТ России от 8 июня 2015 г. № 1157-д, в размере 125 130,80 тыс. руб., а также корректировку неподконтрольных расходов по итогам деятельности за 2015 г. по перепрограммированию приборов учета в размере 59 586,1 тыс. руб.

Судом отказано в удовлетворении требований общества обязать комитет при принятии нового нормативного правового акта, заменяющего приложения 1 и 5 к Приказу № 567-п в части указания размера НВВ для АО «ЛОЭСК» на 2017 г., учесть в составе НВВ общества на 2017 г корректировку неподконтрольных расходов по итогам деятельности за 2015 г. по налогу на прибыль по нерегулируемым видам деятельности в размере 42 395,2 тыс. руб. и величину налога на прибыль за последний истекший период на сумму 97 872,83 тыс. руб., а также рассчитать индивидуальный тариф на передачу электроэнергии.

В апелляционной жалобе комитет, полагая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, просит отменить решение Ленинградского областного суда от 17 марта 2017 г. и принять по административному делу новое решение.

АО «ЛОЭСК» в апелляционной жалобе на дополнительное решение суда, ссылаясь на неверное толкование судом первой инстанции норм материального права, просит изменить дополнительное решение Ленинградского областного суда от 28 апреля 2017 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Обществом и регулирующим органом представлены возражения на апелляционные жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии в силу ее естественно-монопольного характера подлежит государственному регулированию в том числе путем регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23' Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования).

АО «ЛОЭСК» включена в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ ФСТ России от 20 июня 2005 г. № 250-Э) и является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

На основании тарифной заявки общества от 29 апреля 2016 г. (с учетом дополнений от 2 и 12 декабря 2016 г.) комитет с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки установил индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ЛОЭСК», расположенным на территории Ленинградской области на 2017 г. При этом регулирующий орган уменьшил заявленный обществом размер необходимой валовой выручки на 2017 г., частично исключив из нее суммы положительной корректировки за 2015 г. по неподконтрольным расходам, частично сумму экономически обоснованных расходов и недополученных доходов за предыдущие периоды регулирования, а также расходы на уплату налога на прибыль за последний истекший период.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле что оспариваемый акт принят уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа в установленной форме и опубликован в предусмотренном законодательством порядке. Вместе с тем суд пришел к выводам, что комитет в нарушение требований тарифного законодательства установил экономически необоснованную необходимую валовую выручку общества на 2017 г., что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда обоснованными ввиду следующего.

Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2).

Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей. Данная ставка входит в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии и непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии оказываемые территориальными сетевыми организациями друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49 и 52 Методических указаний № 20-э/2).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который помимо прочего включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15-34 Основ ценообразования).

Кроме того, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлен доход недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанный доход учитывается регулирующим органом при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (пункт 7 Основ ценообразования). При этом названным пунктом Основ ценообразования в редакции от 12 ноября 2016 г. предусмотрено, что учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

Как усматривается из материалов дела, приказом ФСТ России от 8 июня 2015 г. № 1157-д (далее - Приказ № 1157-д) по рассмотрению спора общества и комитета на регулирующий орган возложена обязанность в срок до 1 октября 2015 г. осуществить учет неправомерно неучтенных недополученных доходов и экономически обоснованных расходов при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для общества на 2015-2016 гг. При тарифном регулировании деятельности общества в 2015-2016 гг. не учтены указанные недополученные доходы в сумме 394 742,7 тыс. руб. Согласно экспертному заключению по установлению индивидуальных тарифов для общества, имеющемуся в материалах дела, комитет включил в НВВ на 2017 г. только 249 869,2 тыс. руб., указав, что в связи с высоким ростом тарифов на услуги по передаче электроэнергии недополученные доходы в размере 125 130,8 тыс. руб. запланированы к учету в последующих периодах регулирования.

Суд первой инстанции, установив, что тарифы на передачу электрической энергии на 2017 г. вопреки утверждениям комитета равны либо ниже максимальных предельных уровней тарифов на данный период регулирования, утвержденных для Ленинградской области приказом ФАС России от 27 декабря 2016 г. № 1893/16, пришел к правильному выводу, что поскольку комитетом не представлено доказательств необходимости учета недополученных доходов в целях сглаживания изменения тарифов за пределами периодов, установленных Приказом № 1157-д, у регулирующего органа отсутствовали законные основания для отказа во включении 125 130,8 тыс. руб. недополученных доходов в НВВ на 2017 г.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются на основании долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

На каждый год долгосрочного периода регулирования НВВ рассчитывается как сумма подконтрольных, неподконтрольных расходов и результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации, учитываемых в базовом году долгосрочного периода регулирования (пункт 11 Методических указаний № 98-э).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования (пункт 38 Основ ценообразования).

Неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, для очередного года долгосрочного периода регулирования включают в себя в том числе оплату налогов на прибыль имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования), а также прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования (пункт 11 Методических указаний № 98-э).

Указав на необоснованное уменьшение регулирующим органом размера заявленной обществом суммы по корректировке неподконтрольных расходов за 2015 г., суд правомерно признал противоречащим пункту 7 Основ ценообразования исключение из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2017 г. расходов понесенных обществом на перепрограммирование приборов учета электроэнергии в размере 59 586,1 тыс. руб. Доводы апелляционной жалобы регулирующего органа о том, что при исключении названных затрат комитет руководствовался правовой позицией, изложенной в решении Ленинградского областного суда, не имеет правового значения. Пункт 7 Основ ценообразования содержит указание, в силу которого расходы на осуществление действий по коррекции времени встроенных часов приборов учета, обеспечивающих учет электрической энергии (мощности потребляемой населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, в связи с изменением порядка исчисления времени установления тарифных зон суток подлежат включению в НВВ при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, решение суда, на которое ссылается в апелляционной жалобе регулирующий орган, на момент принятия оспариваемого акта не вступило в законную силу.

Согласно пункту 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

Общество указало размер затрат по налогу на прибыль, подлежащих учету при проведении корректировки за 2015 г., а также плановое значение затрат по указанной статье расходов с учетом отложенных налоговых обязательств в размере 400 489,83 тыс. руб. Комитетом уменьшены затраты при расчете корректировки по указанной статье расходов на сумму отложенных налоговых обязательств в размере 42 395,23 тыс. руб.

Суд первой инстанции, приняв во внимание пункты 9, 20 и 21 положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02», утвержденного приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. № 114н (далее - ПБУ 18/02), согласился с правомерностью решения регулирующего органа по расчету корректировки затрат по статье расходов «Налог на прибыль» за 2015 г., обоснованно исходя из следующего.

Как следует из пункта 3 ПБУ 18/02, в результате применения различных правил признания доходов и расходов, которые установлены в нормативных правовых актах по бухгалтерскому учету и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, образуются постоянные и временные разницы между бухгалтерской прибылью (убытком) и налогооблагаемой прибылью (убытком) отчетного периода (пункт 3 ПБУ № 18/02).

Следовательно, в бухгалтерском учете могут быть отражены не только суммы налога на прибыль, подлежащей уплате в бюджет по данным бухгалтерского учета текущего периода, но и суммы, способные оказать влияние на величину налога на прибыль последующих отчетных периодов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 ПБУ № 18/02). В частности, сумма, образовавшаяся в результате временной разницы, которая оказывает влияние на величину налога на прибыль подлежащего уплате в бюджет в следующем за отчетным или в последующих отчетных периодах, понимается как отложенный налог на прибыль Отложенное налоговое обязательство является частью отложенного налога на прибыль, которая должна привести к увеличению налога на прибыль подлежащего уплате в бюджет в следующем за отчетным или в последующих отчетных периодах (пункт 15 ПБУ 18/02).

Таким образом, отложенное налоговое обязательство может оказать влияние на величину налога на прибыль, то есть носит вероятностный характер, но не учитывается при расчете величины данного налога подлежащей уплате в текущем периоде. Это подтверждается пунктом 21 ПБУ 18/02 и приложением к названному положению, согласно которым в расчет текущего налога на прибыль не включаются суммы отложенного налогового обязательства.

С учетом того, что корректировка неподконтрольных расходов при расчете тарифов на передачу электрической энергии методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки рассчитывается как разница между фактическими и плановыми неподконтрольными расходами года предшествующего году, на который устанавливается тариф (пункт 11 Методических указаний № 98-э), комитет обоснованно рассчитал сумму корректировки по статье расходов «налог на прибыль» как разницу между установленными на 2015 г. плановыми затратами АО «ЛОЭСК» и фактически уплаченной обществом за указанный период суммой налога на прибыль организаций, определенной по данным бухгалтерского учета.

При определении плановых расходов по уплате налога на прибыль в 2017 г. комитет правомерно не учитывал отложенные налоговые обязательства, включенные обществом в расчет затрат по данной статье расходов. Вместе с тем указанные расходы комитет определил с учетом величины текущего налога на прибыль в размере 302 617,0 тыс. руб сформированной по данным бухгалтерского учета за 9 месяцев 2016 г., что привело к снижению НВВ по данной статье расходов относительно заявленных обществом затрат в размере 400 489,8 тыс. руб. на 97 872,8 тыс руб. Суд указал на правомерность такого расчета, указав в дополнительном решении, что образовавшаяся разница является суммой отложенных налоговых обязательств.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, к которым среди прочих относится оплата налогов на прибыль (подпункт 3 пункта 7, пункт 11 Методических указаний № 98-э).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования периодом регулирования считается период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы).

Согласно частям 2 и 3 статьи 13, части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, за отчетный год. Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания реорганизации и ликвидации юридического лица.

Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что в НВВ включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. Таким образом, при установлении тарифов для общества на 2017 г. последним истекшим периодом, за который сформированы данные бухгалтерского учета, является 2015 г., а не 9 месяцев 2016 г.

С учетом изложенных выше обстоятельств дополнительное решение в части отказа в удовлетворении требований о возложении на комитет обязанности учесть при издании замещающего акта расходы на уплату налога на прибыль за последний истекший период на сумму 97 872,83 тыс. руб. подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении данного требования, обязав комитет учесть при издании акта, замещающего приложения 1 и 5 к Приказу № 567-п расходы на уплату налога на прибыль, определенных на основе данных бухгалтерского учета за последний истекший период (2015 г.).

В остальной части Судебная коллегия полагает решение и дополнительное решение суда законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила решение Ленинградского областного суда от 17 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области без удовлетворения.

Дополнительное решение Ленинградского областного суда от 28 апреля 2017 г. отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления об обязании комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области при принятии нового нормативного правового акта, заменяющего приложения 1 и 5 к Приказу № 567-п, в части указания размера необходимой валовой выручки для акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на 2017 г., учесть в составе необходимой валовой выручки акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на 2017 г. величину налога на прибыль за последний истекший период на сумму 97 872,83 тыс. руб.

Обязать комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области при принятии нового нормативного правового акта, заменяющего приложения 1 и 5 к Приказу № 567-п в части указания размера необходимой валовой выручки для акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на 2017 г., учесть в необходимой валовой выручке акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на 2017 г. величину расходов общества на уплату налога на прибыль, определенных на основе данных бухгалтерского учета за последний истекший период (2015 г.).

В остальной части дополнительное решение оставить без изменения Председательствующий

Судьи