Решение Верховного суда: Определение N ВАС-7466/12 от 27.06.2012 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

878_350291

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-7466/12

Москва 27 июня 2012 года

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 15.05.2012 № 06-3135 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2012 по делу № А65-20028/2011,

УСТАНОВИЛА:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 01.08.2011 о нарушении части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предписания от 01.08.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 06-205/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Буинский сахарный завод» (далее общество).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 03.04.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций министерство просит указанные судебные акты отменить ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления министерства суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судами установлено, что по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 11.01.2008 (протокол № I-12Р государственное бюджетное учреждение «Буинское лесничество» (арендодателем; далее – учреждение) по договору аренды лесного участка от 28.01.2008 № 1 предоставило обществу (арендатору) лесной участок площадью 3,8 га для осуществления рекреационной деятельности.

Трехсторонним соглашением между министерством, учреждением и обществом от 20.11.2009 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка от 28.01.2008 № 1 для осуществления рекреационной деятельности – изменен арендодатель: с учреждения на министерство.

Решением антимонопольного органа от 01.08.2011 действия по заключению трехстороннего соглашения от 20.11.2009 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка от 28.01.2008 № 1 признаны нарушающими часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции». По мнению антимонопольного органа, нарушен порядок предоставления указанного участка в аренду.

На основании решения антимонопольного органа учреждению обществу и министерству выданы предписания от 01.08.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем расторжения трехстороннего соглашения от 20.11.2009 к договору аренды лесного участка от 28.01.2008 № 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали что Решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2009 по делу № 3-17/09 пункт 3.7 раздела 3 Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона, утвержденного приказом министерства от 10.09.2008 № 152-ОСН, в соответствии с которым победитель аукциона заключает договор с государственным бюджетным учреждением «Лесничество», признан недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Согласно указанному Решению в соответствии со статьей 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005 № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются. Уставы государственных бюджетных учреждений «Лесничество» не определяют данное учреждение в качестве исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.

Суды руководствовались положениями части 2 статьи 50, статьи 74, статьи 79, статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324. При этом суды указали, что договор аренды лесного участка от 28.01.2008 № 1 в силу статей 168, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожен. Поэтому заключение трехстороннего дополнительного соглашения между организаторами торгов (министерством), учреждением (арендодателем) и хозяйствующим субъектом (арендатором), согласно которому изменен арендодатель, не приведет к действительности самой сделки (договора аренды) и нарушает требования части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление министерства, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела № А65-20028/2011 Арбитражного суда Республики Татарстан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2012 отказать Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ В.Н. Александров Судья ______________ А.Е. Березий