Решение Верховного суда: Определение N ВАС-6512/13 от 07.06.2013 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

11_453497

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-6512/13

Москва 07 июня 2013 г.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Е.Ю.Валявиной, судей Ю.Ю.Горячевой, С.В.Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Хара-Шибирьский сурьмяной комбинат» (Забайкальский край) от 13.05.2013 № 93 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Забайкальского края от 31.08.2012 по делу № А78-4279/2012, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2013 по тому же делу,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хара Шибирьский сурьмяной комбинат» к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю («Забайкалнедра») о признании недействительным приказа от 19.03.2012 № 102-п «О начале процедуры прекращения действия лицензии ЧИТ 01738 ТЭ, выданной обществу

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). «Хара-Шибирьский сурьмяной комбинат» по рекомендации комиссии образованной приказом Роснедра от 17.06.2010 № 577 (протокол от 15 03 2012 г. № 02/12) и признании незаконными действий исполняющего обязанности начальника Управления по недропользованию по Забайкальскому краю Долбак В.П. по изданию приказа от 19.03.2012.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Забайкальского края от 31.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно Сибирского округа от 27.02.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов общество «Хара-Шибирьский сурьмяной комбинат ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель указывает на то, что недропользование с 03.11.2011 не является лицензируемым видом деятельности, ссылаясь на часть 1, часть 3 статьи 2, часть 1 статьи 12, статью 22, часть 6 статьи 24 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании). Заявитель полагает, что указанным законом установлен исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности, к которым использование недр не отнесено. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в соответствующей части, посвященной вопросам лицензирования недропользования, должен прекратить своей действие, так как не является специальным по отношению к Закону о лицензировании.

Заявитель также указывает на неполноту исследования судами имеющихся в деле письменных доказательств, повлиявших на правильность выводов при вынесении судебных актов по делу.

Оценив доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами обоснованно было установлено, что нарушение обществом «Хара-Шимбирьский сурьмяной комбинат» как пользователем недр существенных условий лицензии послужило в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах законным основанием для ее досрочного прекращения уполномоченным органом.

Ссылка заявителя на неправильное применение судами норм материального права отклоняется, так как основана на ошибочном толковании норм права. Закон о недрах является специальным законом устанавливающим «правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр» как особого объекта государственной собственности; обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также пользователей недр. Указанный закон, как правильно было отмечено судами, является основным нормативно-правовым актом, регулирующим все отношения связанные с пользованием недрами, и поэтому подлежит применению к рассматриваемым отношениям в силу правила lex specialis derogat lex generalis, независимо от времени принятия законов (согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 13-П). Закон о лицензировании регламентирует общий порядок лицензирования отдельных видов деятельности (выполнение работ, оказание услуг), к которым пользование недрами как государственным имуществом не относится.

Довод, касающийся неполноты исследования судами имеющихся в деле письменных доказательств, подлежит отклонению как необоснованный. Судами были всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, которые повлияли на обоснованность и законность вынесенных по делу актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела № А78-4279/2012 Арбитражного суда Забайкальского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 31.08.2012, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2013 отказать Председательствующий ______________ Е.Ю.Валявина судья Судья ______________ Ю.Ю.Горячева Судья ______________ С.В.Сарбаш