Решение Верховного суда: Определение N 39-КГПР16-3 от 22.06.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№39-КГПР16-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 22 и ю н я 2 0 1 6 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения

по кассационному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Золотухинского районного суда Курской области от 5 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 4 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения на ручье Мощенка у д. Будановка Золотухинского района Курской области, и возложении обязанности совершить данное действие.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной прокуратурой Золотухинского района на территории муниципального образования Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, было установлено, что на ручье Мощенка у д. Будановка Золотухинского района Курской области имеется гидротехническое сооружение; при этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное сооружение, отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Курской области, а также муниципального имущества этот объект не числится.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Требование представления, внесенного в ноябре 2014 г. исполняющим обязанности прокурора Золотухинского района на имя главы Будановского сельсовета о необходимости постановки на учет гидротехнического сооружения, исполнено не было.

Бездействие администрации муниципального образования Будановского сельского совета Золотухинского района Курской области, по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Решением Золотухинского районного суда Курской области от 5 июня 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 4 августа 2015 г., отказано в удовлетворении требований прокурора Золотухинского района Курской области.

Определением судьи Курского областного суда от 9 октября 2015 г заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ссылаясь на допущенные судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2016 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 мая 2016 г. дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представители администрации МО Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и Верхне-Донского управления Ростехнадзора извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм материального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, судебные инстанции исходили из того, что администрация муниципального образования «Будановский сельсовет» не является надлежащим ответчиком и на нее не может быть возложена обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с такими выводами судебных инстанций, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпунктам 9 и 24 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В данном случае установленные статьей 9 Закона № 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При рассмотрении дела судом установлено, что на ручье Мощенка у д Будановка Золотухинского района Курской области, то есть на территории муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области, имеется гидротехническое сооружение, которое в соответствии с сообщением Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области включено в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, утвержденный протоколом от 13 февраля 2015 г. № 4 совместного заседания КЧС и ОПБ администрации Курской области и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Курской области.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 19 мая 2015 г., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют.

По сообщению администрации муниципального образования «Будановский сельсовет» муниципального района «Золотухинский район Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области Территориального управления Росимущества в Курской области, указанное гидротехническое сооружение, соответственно, в реестре муниципального имущества муниципального образования, муниципального района государственного имущества Курской области, федерального имущества не значится.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области, Судебная коллегия соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления прокурора Золотухинского района Курской области, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене. При этом по делу следует принять новое решение, не передавая его на новое рассмотрение, об удовлетворении заявления прокурора Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, и возложении на администрацию муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области обязанности совершить данные действия.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Золотухинского районного суда Курской области от 5 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 4 августа 2015 г отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора Золотухинского района Курской области. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на территории этого муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Мощенка возле деревни Будановка Золотухинского района Курской области.