Решение Верховного суда: Определение N 19-АПГ17-2 от 08.06.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 19-АПГ17-2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 и ю н я 2 0 1 7 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине АО рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокуратуры Ставропольского края, Ставропольской ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Ставропольского края, Козедуба А.И., Худоконовой В.В Украина А.П., Обрященко Р.В. и Литвиненко Н.М. об оспаривании Закона Ставропольского края от 29 ноября 2016 г. № 106-кз «О внесении изменений в статьи 32 и 34 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»

по апелляционным жалобам губернатора Ставропольского края, Думы Ставропольского края на решение Ставропольского краевого суда от 3 марта 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Думы Ставропольского края по доверенности Симоновой Н Ю . и представителя губернатора Ставропольского края по доверенности Чаловой Е.В, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителей Козедуба А.И. и Худоконовой В В . по доверенности Труфановой Т.А., по доверенности и ордеру Геращенко Е.М., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Законом Ставропольского края от 29 ноября 2016 г. № 106-кз «О внесении изменений в статьи 32 и 34 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее Закон № 106-кз) предельный минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлен равным 2500 гектаров (подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 106-кз). Часть 3 статьи 32 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) дополнена пунктом 6 (подпункт «б пункта 1 статьи 1 Закона № 106-кз). Согласно названному пункту предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемых в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок принадлежащей (принадлежащих) сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства использующей (использующему) земельный участок, находящийся в долевой собственности, устанавливаются в размере, определяемом в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Закон № 101-ФЗ).

Кроме того, пунктом 2 оспариваемого нормативного правового акта предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установлены в следующем размере: максимальный - 2500 гектаров, минимальный - 30 гектаров (часть 1 статьи 34 Закона № 36-кз).

Прокурор Ставропольского края, полагая, что предельный минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в 2500 гектаров не позволяет гражданам и сельскохозяйственным товаропроизводителям сформировать в счет выдела доли, а также получить на праве аренды земельный участок из указанной категории земель, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц о признании подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 106-кз недействующим. Аналогичные требования заявлены Ставропольской ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Ставропольского края (далее - АККОР Ставропольского края обратившейся в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов. Указанное положение Закона № 106-кз также оспаривается Литвиненко Н.М., который в обоснование своих требований указал, что осуществление кадастрового учета земельного участка по его заявлению было приостановлено в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует названному выше минимальному размеру.

Граждане Козедуб А.И., Украин А.П., Обрященко Р.В., владеющие земельными участками на праве общей долевой собственности, и Худоконова В В . - на праве общей совместной собственности, обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании Закона № 106-кз недействующим полностью, указав, что оспариваемый акт нарушает их права на образование земельных участков путем выдела.

Ставропольский краевой суд определениями от 16, 27 января, 6 и 9 февраля 2017 г. объединил административные дела по исковым заявлениям указанных лиц в одно производство.

Решением Ставропольского краевого суда от 3 марта 2017 г административное исковое заявление прокурора Ставропольского края удовлетворено, административные исковые заявления Козедуба А.И УкраинаА.П., Обрященко Р.В. и Худоконовой ВВ. удовлетворены частично, административные исковые заявления АККОР Ставропольского края и Литвиненко Н.М. оставлены без удовлетворения.

Подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 106-кз признан не действующим со дня его принятия.

Губернатор Ставропольского края, ссылаясь в апелляционной жалобе на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции в той части, в которой удовлетворены требования административных истцов, и принять по делу новое решение. В остальной части решение суда первой инстанции податель апелляционной жалобы просит оставить без изменения.

В апелляционной жалобе председатель Думы Ставропольского края просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, в той части, в которой удовлетворены требования административных истцов, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых заявлений прокурора Ставропольского края, Козедуба А.И., Украина А.П Обрященко Р.В. и Худоконовой ВВ. Податель апелляционной жалобы также просит прекратить производство по делу в отношении административных исковых заявлений АККОР Ставропольского края и Литвиненко Н.М., а в остальной части оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Прокуратура Ставропольского края, АККОР Ставропольского края Козедуб А.И., Украин А.П., Обрященко Р.В. и Худоконова ВВ представили возражения на апелляционные жалобы.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалоб.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционные жалобы в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1 и 2 статьи 11 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, подписан высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и официально опубликован.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства. Так, пунктом 6 статьи И 9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 101-ФЗ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Вместе с тем, поскольку определение минимальных размеров образуемых земельных участков затрагивает права и законные интересы землепользователей, то реализация такого права субъектами Российской Федерации, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 186-0-0, должна быть соотнесена с устанавливаемыми ограничениям по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует указанным принципам земельного законодательства. Указанный частью 1 статьи 32 Закона № 36-кз предельный минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения равным 2500 гектаров фактически препятствует участнику общей долевой собственности, который не попадает под действие частей 2 - 4 статьи 32 Закона № 36-кз, реализовать право на образование земельного участка путем выдела в счет своей земельной доли, ввиду того, что большинство земельных долей, находящихся в собственности таких участников на территории Ставропольского края, как усматривается из материалов дела существенно меньше указанного размера.

Кроме того, указанные положения Закона № 36-кз ставят в неравное положение собственников земельных долей по сравнению с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, обращающимися за предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления своей деятельности, для которых минимальный размер земельных участков установлен равным 30 гектарам (часть 1 статьи 34 Закона № 106-кз).

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд первой инстанции проверил целесообразность принятия оспариваемого акта, подлежат отклонению, так как основанием для признания судом Закона № 106-кз недействующим является несоответствие его нормам земельного законодательства. Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что Законом Ставропольского края от 10 апреля 2017 г. № 25-кз «О внесении изменений в статьи 30 и 32 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» часть 1 статьи 32 Закона № 36-кз изложена в новой редакции, которая исключает конкретный минимальный размер земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения, и содержит отсылочную норму к пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе на которые ссылаются податели апелляционных жалоб, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила решение Ставропольского краевого суда от 3 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы губернатора Ставропольского края Думы Ставропольского края без удбвдатворения Председательствующий

Судьи