№5-418/2023
УИД: 48MS0059-01-2023-002663-94 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2023 года г. Усмань Липецкой области
Мировой судья Усманского судебного участка № 1 Усманского судебного района Липецкой области И.А.Аносова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
ФИО1, <ДАТА2> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности по гл.7 КоАП РФ в течении года не имеется,
установил:
Мастер участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, указанное бездействие не влечет уголовной ответственности. Как установлено судом прокуратурой Усманского района в период с 04.10.2023 года по 10.10.2023 года проведена проверка соблюдения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Прокуратурой <АДРЕС> района установлено, что в целях реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» <ДАТА5> между ООО " <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - подрядчик) и администрацией <АДРЕС> муниципального района (далее - заказчик) заключен муниципальный контракт №<НОМЕР> на приобретение в собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме <АДРЕС> путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <АДРЕС> области, на 2019-2023 годы». Цена контракта составила 37 180 000 рублей. В соответствии с п.2.1 предметом контракта является приобретение по результатам электронного аукциона квартир, перечень и характеристики которых указаны в Приложении №1 к контракту, путем инвестирования в объект. По контракту инвестор приобретает в собственность квартиры, а застройщик, в свою очередь, обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами, либо силами третьих лиц, с привлечением финансовых средств инвестора, создать квартиры. В соответствии с п.4.1 контракта ввод завершенного строительством объекта в эксплуатацию должен быть осуществлен застройщиком не позднее 01 августа 2023 года. Срок действия муниципального контракта определен до 25 сентября 2023 года (п. 13.1 контракта). Согласно информации, представленной администрацией <АДРЕС> муниципального района, по состоянию на 09.10.2023 года подрядчиком выполнено работ на 95%. Исходя из условий контракта подрядчику частично произведена оплата в сумме 18 218 200 руб.. Сведения об исполнении работ по контракту от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в администрацию <АДРЕС> муниципального района не поступили. Кроме того, в указанный срок работы по муниципальному контракту не выполнены в полном объеме. Акты выполненных работ не подписаны. Причиной этому послужило то, что мастер участка ФИО1 несвоевременно произвел заказ комплектующего оборудования систем вентиляции и дымоходов квартир строящегося объекта. Срок выполнения контракта не переносился, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с таким вопросом к администрации <АДРЕС> муниципального района не обращалось, объективных причин невыполнения возложенных на себя обязанностей не сообщалось. Невыполнение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своих обязательств по муниципальному контракту привело к невозможности реализации национального проекта «Жилье и городская среда», являющегося на данный момент приоритетным направлением в деятельности государства, и нарушило права неопределенного круга лиц, тем самым причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены существенной значимостью объекта по созданию комфортной городской среды. В судебное заседание мастер участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении дела. Помощник прокурора Нартов Д.В. в судебном заседании представление поддержал, полагая, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку в установленный муниципальным контрактом срок работы не были завершены, чем причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства. Просил суд привлечь к административной ответственности ФИО1 и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с положениями ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта относительно сроков и других условий выполнения работ могут быть связаны лишь с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ. Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). Ч. 2 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. Согласно ч. 1 ст. 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного разбирательства, 04.05.2022 года между ООО " <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - подрядчик) и администрацией <АДРЕС> муниципального района (далее - заказчик) заключен муниципальный контракт №<НОМЕР> на приобретение в собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме <АДРЕС> путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <АДРЕС> области, на 2019-2023 годы». Цена контракта составила 37 180 000 рублей. Срок действия муниципального контракта определен до 25 сентября 2023 года. Согласно дополнительному соглашению №1 от <ДАТА11> к муниципальному контракту №<НОМЕР> на приобретение в собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме <АДРЕС> путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <АДРЕС> области, на 2019-2023 годы» увеличен авансовый платеж до 49% от цены контракта, что составляет 18 218 200 руб.. Согласно дополнительному соглашению №2 от <ДАТА12> к муниципальному контракту №<НОМЕР> на приобретение в собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме <АДРЕС> путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <АДРЕС> области, на 2019-2023 годы» п.п.3.2.3 п.3.2 Контракта изложить в следующей редакции: «3.2.3 инвестиции в размере 19% от цены Контракта - в срок до 31 декабря 2022 года (при отсутствии замечаний со стороны Инвестора)». В ходе судебного заседания установлено, что в установленный контрактом срок работы выполнены на 95%. По результатам проведенной проверки прокурором <АДРЕС> района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении мастера участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, мировым судьей установлено, что мастер участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 по состоянию на 09.10.2023 года совершил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №<НОМЕР> на приобретение в собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме <АДРЕС> путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <АДРЕС> области, на 2019-2023 годы» на общую сумму 1 859 000 руб., с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Указанные выше обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, решением о проведении проверки от <ДАТА13>, копией муниципального контракта №<НОМЕР> от <ДАТА5>, копией дополнительного соглашения №1 от <ДАТА11> к муниципальном контракту №<НОМЕР>, копией дополнительного соглашения №2 от <ДАТА12> к муниципальном контракту №<НОМЕР>, платежными поручениями, повесткой о вызове для дачи объяснения и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2023 года, доверенностью от 09.10.2023 года, копией должностной инструкции мастера участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выпиской из ЕГРЮЛ. Невыполнение мастером участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 своих обязательств по муниципальному контракту, в частности, несвоевременный заказ комплектующего оборудования систем вентиляции и дымоходов квартир строящегося объекта, привело к недостижению в установленный срок целей, на которые было предусмотрено выделение денежных средств в бюджете муниципального образования и иных источниках финансирований. В результате бездействия мастера участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 интересам муниципального образования причинен существенный вред, поскольку в установленный срок работы по муниципальному контракту не выполнены в полном объеме, акт выполненных работ не подписан, не достигнут предусмотренный контрактом окончательный результат в виде приобретения в собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <АДРЕС> области, на 2019-203 года», что явилось основанием к невозможности реализации национального проекта «Жилье и городская среда», что на данный момент является приоритетным направление в деятельности государства и нарушило права неопределенного круга на своевременное переселение в благоустроенные жилые помещения. Установленные обстоятельства указывают на наличие прямой причинно- следственной связи между нарушением мастером участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 условий контракта и наступившими неблагоприятными последствиями в виде недостижения результата, обозначенного национальным проектом «Жилье и городская среда». Виновность мастера участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что мастером участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности. Мастер участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 совершил административное правонарушение в области охраны собственности, сведений о привлечении его к административной ответственности в течение года за однородное правонарушение не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает, что малозначительным данное правонарушение являться не будет. Следует отметить, что мировым судьей так же не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного мастеру участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 административного правонарушения. На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения мастеру участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств по муниципальному контракту (5% от 1 859 000 руб.). Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.32 ч.7, 29.7,29.9,29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Мастера участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 92 950 (девяносто две тысячи девятьсот пятьдесят) рублей..
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный законом срок - шестьдесят дней с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается, либо арест на срок до 15 суток, за исключением лиц, поименованных в ст. 3.9 КоАП РФ, либо обязательные работы на срок до 50 часов). Разъяснить ФИО1, что в силу ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предложить ФИО1 после оплаты административного штрафа квитанцию об оплате штрафа и её копию предоставить в Усманский судебный участок № 1 Усманского судебного района Липецкой области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Усманский районный суд Липецкой области.
Мировой судья И.А.Аносова