Решение по делу № 5-16/2025 от 18.02.2025 - По статье 7.32 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-16/2025-18-2 УИД 54MS0094-01-2025-000005-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 февраля 2025 г. р.п. Коченево Новосибирская область Мировой судья 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области Сукач С.Н., при секретаре - Кондратьевой Е.В., с участием: прокурора - Протасовой Н.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО8 (заявление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сделанное в судебном заседании), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО9, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, гражданство: РФ, государственная регистрация по месту жительства: <АДРЕС>, фактическое место жительства: совпадает с государственной регистрацией, паспорт <НОМЕР>, женат, на иждивении малолетний ребёнок (<ДАТА3> г.р.), совершеннолетний ребёнок (<ДАТА4> г.р.) - студент очного отделения высшего учебного заведения, отец, <ДАТА5> г.р., инвалидности, хронических заболеваний не имеет, Директора филиала Обское дорожное ремонтно-строительное управление - Обское ДРСУ Акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «<АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области на основании Решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> (т.1, л.д.8), проведена проверка Акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «<АДРЕС> (далее - АО «<АДРЕС> в части соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. По результатам проверки установлены факты несоблюдения АО «<АДРЕС> требований Федерального закона от <ДАТА7> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон <НОМЕР>) в части нарушения сроков выполнения работ по контракту <НОМЕР> от <ДАТА8> между Государственным казенным учреждением <АДРЕС> области «Территориальное управление автомобильных дорог <АДРЕС> области» ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <***> (Заказчик) (далее - ГКУ НСО ТУАД) и Акционерным общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «<АДРЕС> (Подрядчик). В соответствии с п.п.2, 3 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц. Как следует из сведений ЕГРЮЛ, размещенных на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» в режиме публичного доступа, <ДАТА9> внесены сведения о наличии в составе Подрядчика филиала - Обское дорожное ремонтно-строительное управление - Обское ДРСУ (далее - Филиал). Согласно п.14.4 <АДРЕС> АО «<АДРЕС> (т.2, л.д.12-16) Генеральный директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе: заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с работниками Общества, руководителями филиалов, представительств Общества; выдает доверенности от имени Общества. В силу п.6.4 Положения о Филиале (т.2, л.д.21, 22) директор филиала, в числе прочего: обеспечивает выполнение решений органов Общества, касающихся деятельности <АДРЕС>; самостоятельно решает все вопросы деятельности <АДРЕС>, отнесенные настоящим Положением к ведению <АДРЕС>. <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА10> (т.1, л.д.168) <ФИО1> назначен на должность директора <АДРЕС> с <ДАТА10>. Между АО «<АДРЕС> (работодатель) и <ФИО2> (работник) заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА12> (далее - Трудовой договор), с учетом дополнительного соглашения от <ДАТА10> (т.2, л.д.23-26) к которому <ФИО1> является Директором <АДРЕС> АО «<АДРЕС> «Обское ДРСУ» с <ДАТА10>. Должностной инструкцией директора <АДРЕС> <НОМЕР>, утв. <АДРЕС> АО «<АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Должностная инструкция) (т.1, л.д.169-177) предусмотрено, что в должностные обязанности Директора <АДРЕС> входит своевременное и качественное выполнение филиалом обязательств, вытекающих из договоров (государственных/муниципальных контрактов), исполнение которых реализуется силами филиала, в том числе, организация и контроль за своевременным и качественным выполнением подрядных работ; недопущение применения штрафных санкций/неустоек со стороны государственного заказчика (п.п.4.1.3, 4.1.4 Должностной инструкции). <ФИО1>, как директору <АДРЕС>, Генеральным директором АО «<АДРЕС> выдана доверенность <НОМЕР> от <ДАТА10> (т.2, л.д.27, 28), в силу которой он вправе подписывать приемо-сдаточные документы (КС-2, КС-3 и иные документы) по объемам выполненных работ по договорам (контрактам), с проставлением печати Общества; принимать участие в сдаче работ, выполняемых по договорам (контрактам), участие в составе рабочих и государственных комиссий по вводу законченных капитальным ремонтом или капитальным строительством автомобильных дорог, а также любых иных совещаниях и комиссиях; представлять интересы Общества в части деятельности <АДРЕС> в государственных органах и органах местного самоуправления, перед любыми физическими и юридическими лицами (п.п.3, 4, 8 доверенности). <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА14> ответственным за производство, контроль и сопровождение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объекта по контракту <НОМЕР> от <ДАТА8> назначен филиал АО «<АДРЕС> «Обское ДРСУ», ответственность за исполнение возложена на директора филиала АО «<АДРЕС> «Обское ДРСУ» <ФИО3> (п.п.1, 1.1 <АДРЕС>. (т.1, л.д.134-141) Пунктом 1.1 <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА15> ответственность за производство работ на Объекте в соответствии с требованиями контракта <НОМЕР> от <ДАТА8>, проектно-сметной документации и законодательства РФ возложена на директора филиала АО «<АДРЕС> «Обское ДРСУ» <ФИО1> (т.1, л.д.144-149)

Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее исполнение АО «<АДРЕС> принятых на себя обязательств по контракту <НОМЕР> от <ДАТА8>, в части III этапа (согласно графику выполнения работ с <ДАТА15> по <ДАТА16>) является <ФИО1> Прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в соответствии со ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17> в отношении директора филиала АО «<АДРЕС> Обское дорожное ремонтно-строительное управление <ФИО1> по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. (т.1, л.д.1-7) В силу пп.з п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Учитывая, что обязанность по осуществлению подрядных работ по строительству, которая должна была быть выполнена на территории <АДРЕС> района, принята на себя АО «<АДРЕС> во исполнение контракта, а не возложена правовым актом, местом совершения правонарушения является <АДРЕС> район, в т.ч. и в отношении директора <АДРЕС> как должностного лица, т.к. исполнять свои обязанности по контролю и руководству деятельностью вверенного ему подразделения он обязан также и по месту выполнения обязательств по <АДРЕС> (Постановление Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 49-АД23-15-К6, Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА20> N 16-4444/2023, Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА21> N 16-6864/2023). Объект контракта <НОМЕР> от <ДАТА8> - автомобильная дорога «1394 км а/д «Р-254» - Лесная Поляна» (учетный номер <НОМЕР> ОП МЗ <НОМЕР>Н-1202) км 0+394 - км 4+633 - находится в границах Совхозного сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области и Леснополянского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Положениями КоАП РФ порядок определения подведомственности дела об административном правонарушении в случае, если правонарушение совершено на территории, подведомственной разным судам одного уровня, не регламентирован. Согласно принципу процессуальной аналогии (Постановление Конституционного Суда РФ от <ДАТА22> N 13-П "По делу о проверке конституционности частей второй и четвертой статьи 20, частей первой и второй статьи 31, части четвертой статьи 147, частей первой и третьей статьи 318 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО10") мировой судья приходит к выводу о применении при определении территориальной подведомственности дела об административном правонарушении норм УПК РФ, как закона, регулирующего наиболее сходные отношения (отношения власти-подчинения, презумпция невиновности и т.д.). В соответствии с ч.3 ст.32 УПК РФ если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них. Как следует из ответа ГКУ НСО ТУАД <НОМЕР> 3<НОМЕР> от <ДАТА23>, указанная автомобильная дорога расположена в пределах Совхозного сельсовета на протяжении 0 км + 394 м - 1 км + 195 м, в пределах Леснополянского сельсовета на протяжении 1 км + 195 м - 4 км 633 м. В пределах Леснополянского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области расположено 76,7 % автомобильной дороги «1394 км а/д «Р-254» - Лесная Поляна» - дело подведомственно мировому судье 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области. В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, раскаялся. Пояснил, что основной причиной задержки выполнения работ явилась необходимость устранения недостатков и погодные условия. Так, ремонтируемая дорога находится в лесистой местности, в связи с чем при использовании GPS-оборудования при разметке участков ремонта, сигнал получил искажения при отражении от деревьев, вследствие чего при проверке результата работ механическим способом были выявлены отклонения. Указал, что работы по I и II этапам выполнены полностью и в срок, без претензий со стороны заказчика, однако при приемке работ III этапа, в ходе экспертизы, проводимой Заказчиком в соответствии с условиями контракта, были выявлены недочеты в работах II этапа, вследствие чего возникла необходимость исправления недостатков в работах III этапа. О готовности выполненных работ по III этапу в установленный контрактом срок было направлено письмо <НОМЕР> от <ДАТА24>, однако документ о выполнении работ в электронном виде на сайте закупок в ЕИС не размещался, при этом от <АДРЕС> поступили замечания по выполненным работам. В период выполнения III этапа контракта именно он являлся директором <АДРЕС> и нес всю ответственность за контракт, при этом практически с самого начала работ, а именно с <ДАТА12> (начало первого этапа - <ДАТА8>) он являлся заместителем директора <АДРЕС>, принимал непосредственное участие в работах по контракту и знал его параметры, объемы и сроки. Полагает, что помимо него, полную ответственность за исполнение работ по III этапу контракта никто не несет, т.к. назначенные соответствующим приказом директора <АДРЕС> иные ответственные лица были закреплены каждый за своим направлением работ и общего руководства не осуществляли. Строительный контроль на объекте осуществлялся Заказчиком, третьи лица не привлекались, также Заказчиком, в соответствии с условиями договора, проводилась приемочная экспертиза. Выставленные Заказчиком претензии были удовлетворены в полном объеме, признаны Подрядчиком, не оспаривались. Каких-либо вопросов на стадии заключения контракта не имелось, они отдавали себе отчет о возможных погодных условиях, с учетом этого рассчитывали уложиться в сроки работ.

Гражданско-правовых споров в рамках контракта не ведется. Свои обязательства Заказчик выполнил в полном объеме, претензий к нему не имеется, форс-мажорные обстоятельства отсутствовали, уведомлений в рамках Контракта, положений ГК РФ о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ, в адрес <АДРЕС> не направлялось. Он знал, что согласно условий контракта физически работы по каждому этапу должны были быть выполнены не в дату, указанную в графике выполнения работ, а заблаговременно, за несколько дней, т.к. определенный промежуток времени закладывается на документирование - это типовые условия контрактов. Что касается письма <НОМЕР> от <ДАТА24>, направленного в адрес <АДРЕС>, то т.к. отправкой данных писем занимается другое подразделение, он допускает, что на самом деле было отправлено письмо, предоставленное в дело представителем потерпевшего, у него подтверждения факту направления письма, предоставленного им ранее, не имеется.

Предоставил письменные объяснения в судебное заседание <ДАТА25> (т.2, л.д.54, 55), в которых также указал, что письмом <НОМЕР> от <ДАТА24> Заказчик был уведомлен о завершении работ по III этапу, однако письмом <НОМЕР> от <ДАТА26> направил замечания, которые были устранены в связи с погодными условиями только <ДАТА27>, акты выполненных работ размещены в ЕИС <ДАТА28> и приняты Заказчиком <ДАТА29> При устранении недостатков возникла необходимость в переустройстве асфальтобетонного покрытия, на что потребовалось длительное время. При этом сами недостатки также вызваны имеющейся погрешностью электронных приборов измерения. Просил при применении наказания учесть малозначительность, по возможности назначить наказание в виде предупреждения по ст.4.1.1 КоАП РФ либо применить ст.4.1 КоАП РФ в части размера административного штрафа. Также пояснил, что женат, имеет малолетнего и совершеннолетнего детей, жена работает, старший ребенок учится в вузе на платном отделении, предоставил документы, подтверждающие размер заработной платы, расходов, наличие иждивенцев. В судебном заседании <ДАТА25> защитник <ФИО1> - <ФИО4> указала, что усматривается возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ, в случае, если суд сочтет невозможным применить норму о малозначительности, последовательно рассмотреть возможность замены наказания на предупреждение по ст.4.1.1 КоАП РФ, а в случае наложения административного штрафа назначить наказание ниже низшего предела. Сторонами контракта был подписан Акт освидетельствования строительных конструкций <НОМЕР> от <ДАТА30>, что подтверждало надлежащее выполнение работ по II этапу, на основании чего Подрядчик, опираясь на данный акт, выполнял работы по III этапу. Пояснила, что претензии <АДРЕС> АО «<АДРЕС> признал, не оспаривал, погасил претензионные требования в полном объеме. Каких-либо споров в рамках контракта между сторонами не ведется, ни в судах общей юрисдикции, ни в арбитражных судах. Сам контракт был расторгнут по соглашению сторон на основании ст.95 Закона <НОМЕР> в связи с тем, что по заключению <АДРЕС> необходимости в выполнении части работ, общая стоимость которых составила ориентировочно 140 000 руб., не имелось. В судебном заседании <ДАТА31> защитник <ФИО1> - <ФИО5> подтвердила, что <ФИО1> полностью признает вину, раскаивается в произошедшем, полагала возможным назначить наказание ниже низшего предела либо вынести предупреждение. В судебное заседание представитель потерпевшего, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Предоставил пояснения <НОМЕР> б/н от <ДАТА32> (т.2, л.д.43-<НОМЕР>), в которых указал, что работы по контракту <НОМЕР> от <ДАТА8> подлежали выполнению в три этапа: <ДАТА8> - <ДАТА33> (I этап), <ДАТА34> - <ДАТА15> (II этап), <ДАТА35> - <ДАТА16> (III этап). Работы первых двух этапов выполнены в срок, просрочка по третьему этапу составила 40 дней (акт приемочной комиссии от <ДАТА28>). Нарушение срока выполнения III этапа вызвано низкими темпами производства работ и устранением замечаний, выявленных в ходе их проведения. В ходе исполнения контракта в адрес Подрядчика выставлены три претензии, в т.ч. претензия <НОМЕР> 11292 от <ДАТА28> об оплате неустойки за нарушение сроков исполнения работ по III этапу (п.п.3.3, 7.1, 7.4 контракта) в размере 552 866,06 руб. Контракт расторгнут по соглашению сторон в связи с тем, что согласно контрольных мероприятий Счетной палаты РФ, часть работ (восстановление, закрепление и разбивка оси трассы) не подлежат включению в локальные сметные расчеты (ЛСД) в рамках государственных контрактов на выполнение работ по ремонту (капитальному ремонту) участков автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения. Объем неисполненных обязательств не по вине Подрядчика составил 147 973,66 руб., данные работы для <АДРЕС> потребительской ценности не имеют, т.к. необходимость в их выполнении отсутствовала. Также предоставил отзыв <НОМЕР> б/н от <ДАТА36> (т.2, л.д.70-79) на объяснения <ФИО6>, в котором указал, что письмо <НОМЕР> от <ДАТА24> не содержало сведений об окончании работ, в письме указано о выполнении определенных работ из общего объема, <ДАТА37> была проведена плановая проверка качества и объема выполняемых работ, в ходе которой выявлено нарушение условий Контракта и в адрес Подрядчика направлено письмо <НОМЕР> от <ДАТА26> об ускорении темпов производства работ. В дальнейшем было направлено аналогичное письмо <НОМЕР> 10837 от <ДАТА38>, в ответ на которое Подрядчик направил в адрес ГКУ НСО ТУАД письмо <НОМЕР> УП-ИС-4692 от <ДАТА39> об устранении недостатков и выполнении работ по контракту, на основании чего проведена повторная проверка выполнения работ (Акт приемочной комиссии от <ДАТА28> (т.2, л.д.89-93)). Указал, что погрешность средств измерения, по мнению <АДРЕС>, не является основанием для отклонения от согласованных контрактом условий, т.к. приборы Подрядчик применяет исходя из собственного усмотрения. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя <АДРЕС>. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО7>, поддержала доводы постановления в полном объеме, пояснив, что в действиях Директора <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется, т.к. контракт реализуется в рамках государственной программы <АДРЕС> области, т.е. является социально значимым, поскольку своевременное выполнение влияет на степень удовлетворенности граждан действиями публичной власти, финансируется из бюджетных средств. При заключении контракта подрядчик обязан был проанализировать объем работ с точки зрения собственного опыта, погодных условий периода работы и оценить свои возможности выполнить работы в срок. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Исследовав письменные доказательства и оценив фактические данные в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина Директора филиала Обское дорожное ремонтно-строительное управление - Обское ДРСУ Акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «<АДРЕС> <ФИО1> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, доказана. В соответствие со ст.309, п.1 ст.310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Согласно п.п.1,2 ст.763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса (ст.765 ГК РФ). Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом, в силу прямого указания ст.768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона <НОМЕР> закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Посредством электронного аукциона (п.2 ч.2 ст.24 Закона <НОМЕР>, идентификационный код закупки: 232540510031654050100104660014211244, официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок (п.9 ч.1 ст.3 Закона <НОМЕР> (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html) между ГКУ НСО ТУАД (заказчик) и АО «<АДРЕС> (подрядчик) заключен контракт <НОМЕР> от <ДАТА8> (далее - Контракт) (т.1, л.д.9-42). В силу п.1.1 Контракта, Приложения <НОМЕР> 1 предметом Контракта является выполнение по заданию <АДРЕС> работ по ремонту (далее - Работы) а/д «1394 км а/д "Р-254" - Лесная Поляна км 0+394 - км 4+633» в Коченевском районе <АДРЕС> области (далее - Объект) в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение <НОМЕР> 1 к <АДРЕС> и на условиях, предусмотренных Контрактом. Согласно п.1.2 Контракта объемы Работ, подлежащие выполнению в соответствии с Контрактом, указаны в утвержденной проектной и рабочей документации (далее - Документация). Сумма контракта по состоянию на момент заключения составляет 60 278 789,45 (Шестьдесят миллионов двести семьдесят восемь тысяч семьсот восемьдесят девять) рублей 45 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов (п.2.1 Контракта). Подрядчик выполняет Работы в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение <НОМЕР> 1 к <АДРЕС>, «Графиком выполнения работ» (Приложение <НОМЕР> 2 к <АДРЕС> (п.3.1 Контракта). В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно п.1 ст.766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Сроки начала и окончания выполнения работ по контракту являются существенными условиями договора. Как установлено ч.1 ст.94 Закона <НОМЕР> исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Таким образом, законодатель разделяет понятия выполнения работ по контракту и исполнения контракта (выполнения работ по соответствующему этапу и исполнения соответствующего этапа) и, соответственно, срока выполнения работ по контракту и срока исполнения контракта (срока выполнения работ по соответствующему этапу и срока исполнения соответствующего этапа), при этом исполнение контракта возможно только при надлежащем выполнении предусмотренных по контракту работ, а выполнение работ хотя и в пределах срока исполнения контракта, но после установленного срока именно для сдачи выполненных работ является ненадлежащим выполнением обязательств.

В силу п.3.3 Контракта начало выполнения Работ по <АДРЕС> - с даты заключения Контракта, т.е. с <ДАТА8>. Срок окончания выполнения Работ (до данной даты результат Работ должен быть сдан Заказчику) - <ДАТА16>. Пунктом 3.3 Контракта установлено, что Сроки выполнения Работ по этапам устанавливаются «Графиком выполнения работ» (Приложение <НОМЕР> 2). Срок исполнения Контракта до <ДАТА42> (п.3.3 Контракта). При этом пунктом 3.3.1 Контракта предусмотрено, что за 20 рабочих дней до даты окончания выполнения Работ, указанной в «Графике выполнения работ» (Приложение <НОМЕР> 2), Подрядчик должен выполнить обязательства, предусмотренные «Графиком выполнения работ» (Приложение <НОМЕР> 2), направить Заказчику извещение о завершении Работ и документы, предусмотренные п.4.6. Контракта. Документ о приемке формируется в ЕИС в соответствии с п.4.14. контракта.

Приложением <НОМЕР> 2 к <АДРЕС> утвержден График выполнения работ (далее - График работ), предусматривающий их поэтапное выполнение, при этом срок выполнения работ по всем этапам не превышал срок, установленный п.3.3 Контракта. В соответствии с п.12 ч.1 ст.95 Закона <НОМЕР> сторонами в пределах срока выполнения работ согласно п.3.3 Контракта, Соглашением <НОМЕР> 1 от <ДАТА43> (т.2, л.д.80, 81), График работ утвержден в новой редакции, при этом, как следует из последней редакции, произведено перераспределение денежных средств по видам работ, сроки выполнения работ не изменялись. Пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что выполненные Подрядчиком Работы, предусмотренные «Описанием объекта закупки» (приложение <НОМЕР> 1 к <АДРЕС> и Документацией, подлежат поэтапной приемке Заказчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения от Подрядчика официального извещения о завершении Работ на Объекте, документов, предусмотренных п.4.6. Контракта. Приемка работ оформляется документом о приемке в форме электронного документа, который формируется, подписывается и размещается в ЕИС согласно п.4.14.- 4.20. Контракта. Согласно п.4.6 Контракта Подрядчик передает одновременно с извещением: два комплекта (оригинал, копию в электронном виде в формате PDF в объеме согласно п. 4.2. Контракта на любом удобном для передачи носителе в т.ч. ссылка на облачное хранилище данных) исполнительной документации (общий журнал работ и специальные журналы передаются без копий, электронный вид журналов представляется одним файлом «Специальные журналы» в формате PDF), соответствующей требованиям <АДРЕС> Минстроя России от <ДАТА44> <НОМЕР>/пр, акт приемки ответственных конструкций, копии актов по рекультивации сосредоточенных и притрассовых резервов, закончивших свое действие производственных баз, временных сооружений и дорог старого направления, подлежащих рекультивации, материалы фото-видеофиксации технологических процессов при производстве Работ, расшифровку к документу о приемке на бумажном носителе согласно Приложению <НОМЕР> к контракту. По результатам приемки Заказчиком выполненных работ Заказчик подписывает направленную Подрядчиком рашифровку к документу о приемке, подписанную Подрядчиком, Подрядчик формирует документ о приемке в электронном виде в ЕИС в соответствии с п. 4.14. Контракта.

Извещение о завершении Работ на Объекте, направленное в адрес <АДРЕС> без документов, указанных в п. 4.6. Контракта, не рассматривается, Работы на Объекте считаются не завершенными и приемке не подлежат (п.4.8 Контракта). Согласно п.п.4.14, 4.16 - 4.18 Контракта в целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных Контрактом за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания выполнения Работ, указанной в «Графике выполнения работ» (Приложение <НОМЕР> 2), после подписания Сторонами Расшифровки к документу о приемке формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенный в Контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения <АДРЕС>, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную пп. «а», «г» и «е» ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, единицу изменения выполненных Работ; б) наименование выполненной работы; в) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом; г) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст.5 Закона о контрактной системе. д) информацию об объеме выполненной работы. Также в единой информационной системе Подрядчик размещает исполнительную документацию. При формировании документа о приемке работ или мотивированного отказа от приемки работ с использованием единой информационной системы, их размещении в единой информационной системе, обмене ими между подрядчиком и заказчиком с использованием единой информационной системы используются единые форматы электронных документов и открытые форматы для обмена данными, которые размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральным казначейством. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.14. Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик. Таким образом, как следует из раздела 4 Контракта, работы считаются выполненными исключительно при наличии полного комплекта документов, указанных в п.4.6 Контракта и подписанной расшифровки к документу о приемке, что является основанием для начала приемочной процедуры, при этом, в силу п.п.3.3.1, 4.1, 4.14 Контракта, фактически работы должны быть завершены и расшифровка к документу о приемке должна быть подписана не менее, чем за 5 рабочих дней до даты, указанной в Графике работ, т.е. физически работы должны быть выполнены в более ранний срок, чем указано в Графике работ, оставшееся по Графику работ время предоставляется сторонам на формирование документации и внесения сведений в ЕИС. В силу п.п.4.10, 5.4.2 Контракта датой приемки выполненных Работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Подрядчик обязан выполнить Работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУАД, СТО ТУАД (СТП и СТО ТУАД размещены на сайте www.tuad.nsk.ru), технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации. По условиям Контракта работы считаются выполненными в срок при их выполнении в соответствии с предусмотренными требованиями и наличии в ЕИС подписанного Заказчиком документа о приемке. Письмом <НОМЕР> от <ДАТА24> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА24>) (т.2, л.д.72) АО «<АДРЕС> уведомило <АДРЕС> о выполнении части работ по III этапу третьими лицами и просило об исключении этих работ из объемов, подлежащих выполнению Подрядчиком. Сведений о выполнении работ по III этапу письмо не содержит. Пунктом 7.2 Контракта установлено, что Заказчик в течение всего срока исполнения Контракта контролирует качество и объемы выполненных Работ с проведением соответствующих обследований, как собственными силами, так и с привлечением организаций, выполняющих строительный контроль и технический надзор, контроль качества, независимых испытательных лабораторий. В связи с тем, что в установленный контрактом срок документы, указанные в п.4.6 Контракта, в полном объеме Заказчику предоставлены не были и на основании п.7.2 Контракта, Заказчиком <ДАТА37> проведена проверка выполнения обязательств по <АДРЕС>, в результате которой установлено, что обязательства по этапу III в срок <ДАТА16> в полном объеме не выполнены, о чем Подрядчик был уведомлен письмом <НОМЕР> от <ДАТА26> (т.2, л.д.73-75), в котором АО «<АДРЕС> предложено устранить недостатки в кратчайший срок. Письмом <НОМЕР> 10837 от <ДАТА38> (т.2, л.д.76,77) ГКУ НСО ТУАД вновь уведомило АО «<АДРЕС> о том, что ответ на письмо <НОМЕР> от <ДАТА26> от Подрядчика не получен, а также о наличии факта срыва сроков выполнения работ по контракту, о необходимости завершения работ, т.к. последние выполняются в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», Подрячику предложено после устранения недостатков незамедлительно уведомить <АДРЕС> официальным письмом. В ответ на письма <АДРЕС> от АО «<АДРЕС> получен ответ <НОМЕР> УП-ИС-4692 от <ДАТА39> (т.2, л.д.78), в котором последнее сообщает об устранении недостатков и запрашивает согласование корректировок дорожной разметки, т.е. фактически подтверждает факт неисполнения работ по III этапу в срок <ДАТА16>. Работы по III этапу были приняты согласно Акта от <ДАТА28> приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений ремонт а/д «1394 км а/д "Р-254" - Лесная Поляна км 0+394 - км 4+633» в Коченевском районе <АДРЕС> области (т.2, л.д.89-93). Акт от <ДАТА28> подписан членами комиссии, в т.ч. <ФИО2> без возражений, из чего следует, что днем выполнения работ III этапа Контракта является <ДАТА28>.

Изменения в редакцию п.3.3 Контракта не вносились, срок выполнения работ оставался неизменным в период действия Контракта - просрочка в части выполнения работ III этапа составила 40 календарных дней. В связи с нарушение срока работ и на основании п.п.11.1, 11.7 Контракта (претензионный порядок разрешения споров), ГКУ НСО ТУАД в адрес АО «<АДРЕС> направлена претензия <НОМЕР> 11292 от <ДАТА28> (т.2, л.д.38), в которой Подрядчику было предложено выплатить пени за период просрочки выполнения работ по III этапу с <ДАТА46> по <ДАТА28> в размере 552 866,06 руб. (п.8.4 Контракта). Согласно пояснений <ФИО1>, его защитника, претензия не оспаривалась и была признана в полном объеме. Итого по состоянию не только на дату окончания работ по <АДРЕС> (III этапу), но и на дату исполнения Контракта, как они предусмотрены п.п.3.3 Контракта, работы не были выполнены в полном объеме - дата совершения административного правонарушения - <ДАТА46>. Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, по состоянию на дату возбуждения дела об административном правонарушении работы по контракту выполнены в полном объеме. Из пояснений <ФИО1> в судебном заседании и предоставленных им письменных пояснений в судебное заседание <ДАТА48>, а также размещенных в ЕИС документах о принятии выполненных работ следует, что сам <ФИО1> признает, что работы по <АДРЕС> (III этап) подрядчиком надлежащим образом по состоянию на <ДАТА16> не исполнены, т.е. даже согласно позиции самого лица, привлекаемого к ответственности, по состоянию на контрактную дату окончания работ они в полном объеме выполнены не были. Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п.1 ст.753 ГК РФ). Согласно п.1 ч.1 ст.94 Закона 44-ФЗ Закона <НОМЕР> заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. В соответствии с п.п.1,3 ч.13 ст.94 Закона <НОМЕР> при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона):

- поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке; - документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. Аналогичные требования содержатся в п.4.14 Контракта, где конкретизировано, что документ о приемке размещается в ЕИС в срок за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания выполнения Работ, указанной в «Графике выполнения работ». Как установлено п.8 ч.13 ст.94 Закона <НОМЕР> датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Исходя из изложенных норм законодательства, доведение до заказчика сведений о готовности работы осуществляется в электронном виде на сайте ЕИС, что корреспондирует такому признаку закупочной деятельности, как открытость и прозрачность (ст.ст.6,7 Закона <НОМЕР>), а дата доведения сведений (размещение документов в ЕИС) с учетом срока размещения документов в ЕИС, предусмотренного договором, позволяет определить дату выполнения работ по договору в случае приемки результата такой работы заказчиком. В соответствии с ч.8 ст.95 Закона <НОМЕР>, сторонами Контракта и на основании п.5 Протокола <НОМЕР> 590 от <ДАТА49> рассмотрения Межведомственной рабочей группой по закупкам <АДРЕС> области обращений заказчиков (заочное обращение) заключено Соглашение <НОМЕР> 2 от <ДАТА17> к <АДРЕС> о расторжении по взаимному согласию Сторон контракта <НОМЕР> от <ДАТА8>. (т.2, л.д.82-88) Каких-либо изменений в части итоговых сроков выполнения работ по <АДРЕС>, в последний Соглашением <НОМЕР> 2 не вносилось. Таким образом, стоимость подлежащих выполнению по состоянию на <ДАТА16> работ, с учетом п.2 Соглашения <НОМЕР> 2 от <ДАТА17>, составила 60 130 815,79 руб. Как следует из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС по адресу в сети «Интернет» в установленный Контрактом срок, т.е. по состоянию на <ДАТА16> в ЕИС подрядчиком размещены документы о приемке, подписанные заказчиком и прошедшие строительный контроль (приняты выполненные работы) в отношении I и II этапов на общую сумму 40 533 573,06 руб. (16 318 748,41 руб. (I этап) + 24 214 824,65 руб. (II этап)). (т.2, л.д.31-34) Неисполненная часть работ в стоимостном выражении по состоянию на <ДАТА46>, исходя из данных ЕИС, составила 19 745 216,39 руб. Каких-либо иных сведений, документально подтвержденных, <ФИО1>, потерпевший - не предоставили. В соответствии с ч.ч.3,6 ст.94 Закона <НОМЕР>, заказчик для приемки результатов выполненных работ вправе провести экспертизу, а также создать приемочную комиссию. Проведение экспертизы, как следует из условий Контракта, является обязательным. При этом, исходя из условий п.4.1 Контракта, данные действия осуществляются Заказчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения от Подрядчика официального извещения о завершении Работ на Объекте, документов, предусмотренных п. 4.6. Контракта, в результате чего Подрядчиком в ЕИС размещается документ о приемке. В силу п.4.17 Контракта в течение 5 (Пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.14. Контракта, Заказчик осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени <АДРЕС>, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени <АДРЕС>, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа; Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата выполненных Работ производится Заказчиком поэтапно на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте, в сроки и размерах, установленных «Графиком оплаты выполненных работ» (Приложение <НОМЕР> 3 к <АДРЕС>, при условии выполнения последним объема Работ, установленного «Графиком выполнения работ» (Приложение <НОМЕР> 2 к <АДРЕС>, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) при отсутствии у <АДРЕС> претензий по объему и качеству выполненных работ и на основании представленных Подрядчиком счета и счета-фактуры. На официальном сайте ЕИС по адресу в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html в установленный Контрактом срок соответствующие документы о выполнении работ в полном объеме не размещены. Документы о выполнении работ по III этапу Контракта размещены <ДАТА28> (Акт <НОМЕР> 5/7903 от <ДАТА28>, <НОМЕР> 6/7903 от <ДАТА28>) и <ДАТА50> (Акт <НОМЕР> 7/7903 от <ДАТА28> с учетом корректировки <ДАТА50>) (т.2, л.д.35-37), в то время как в соответствии с условиями Контракта они должны были быть размещены в ЕИС не позднее <ДАТА51> При этом как следует из взаимосвязанных пояснений представителя ГКУ НСО ТУАД от <ДАТА32>, что не оспаривалось и <ФИО2>, объект по состоянию на <ДАТА16> был исполнен в денежном выражении на 40 533 573,06 руб., неисполненная часть составила 19 745 216,39 руб. Обратного <ФИО2> в ходе судебного разбирательства не подтверждено, не предоставлено доказательств размещения документов о приемке в ЕИС ранее <ДАТА28>. Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено невыполнение предусмотренных контрактом <НОМЕР> от <ДАТА8> между ГКУ НСО ТУАД и АО «<АДРЕС> в полном объеме работ по II этапу как в срок выполнения работ <ДАТА16>, так и в срок исполнения контракта <ДАТА42>. По состоянию на дату выполнения работ <ДАТА16> сумма невыполненных работ составила 19 745 216,39 руб. По состоянию на дату вынесения постановления прокурора, на дату судебного заседания, работы выполнены в полном объеме. Нарушения стали возможны ввиду ненадлежащей организации работ по своевременному выполнению обязательств по государственному контракту и соблюдению законодательства в сфере закупочной деятельности со стороны Директора <АДРЕС>. Вина <ФИО1> подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.24; Решением прокурора о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; <АДРЕС> АО «<АДРЕС>; выпиской из ЕГРЮЛ; Положением о Филиале, утв. 13.07.2007; <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении <ФИО1> Директором <АДРЕС>; доверенностью <НОМЕР> от <ДАТА10>; контрактом <НОМЕР> от <ДАТА8> между Государственным казенным учреждением <АДРЕС> области «Территориальное управление автомобильных дорог <АДРЕС> области» (Заказчик) и Акционерным общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «<АДРЕС> (подрядчик); пояснениями <ФИО1> от <ДАТА25>; пояснениями потерпевшего от <ДАТА32>, от <ДАТА36>; дополнительными соглашениями к <АДРЕС> <НОМЕР><НОМЕР> 1 от <ДАТА43>, 2 от <ДАТА17>; претензией ГКУ НСО ТУАД <НОМЕР> 11292 от <ДАТА28>; платежным поручением АО «<АДРЕС> <НОМЕР> 118049 от <ДАТА59>; Актами о приемке выполненных работ <НОМЕР><НОМЕР> 5/7903 от <ДАТА28>, 6/7903 от <ДАТА28>, 7/7903 от <ДАТА28>, Актом освидетельствования строительных конструкций <НОМЕР> от <ДАТА30>, актом приемочной комиссии от <ДАТА28>, перепиской сторон; информацией, размещенной на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет». Вышеприведенные материалы составлены надлежащими должностными лицами с соблюдением требований законодательства, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, существенных нарушений не содержат, в связи с чем, судья признает их достоверными. Мировой судья критически относится к доводам <ФИО1> о причинах нарушения сроков выполнения работ, о наличии оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ, расценивает позицию <ФИО1> как позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, избранную им с целью минимизации ответственности.

Как пояснил сам <ФИО1>, ответственность по <АДРЕС> несет он, как Директор <АДРЕС>, иные лица, назначенные <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <НОМЕР> 81 от <ДАТА53>, отвечали за узкие участки работ, согласно их должностям и ответственности за выполнение Контракта в целом не несли. Каждый из указанных лиц исполняет свои обязанности на вверенном участке работ, в части, определенной трудовым договором и должностной инструкцией, неся ответственность перед Директором <АДРЕС>, как вышестоящим руководителем, Генеральным директором и АО «<АДРЕС> за свое направление деятельности, не имеет полномочий принимать решения относительно действий <АДРЕС> в целом и не вправе действовать имени Общества кроме как с согласия и под контролем генерального директора и Директора <АДРЕС>. Директор <АДРЕС> же, в силу ГК РФ, <АДРЕС> и Положения о Филиале, в рамках выданной доверенности, осуществляет руководство текущей деятельностью всего <АДРЕС> по работам во исполнение Контракта, т.е. ответственен за исполнение АО «<АДРЕС> своих обязательств по заключенным сделкам, исполнение которых обеспечивается силами <АДРЕС>, как стороной таких сделок в соответствии с условиями сделки в целом, в том числе обязан контролировать деятельность <АДРЕС> и подчиненных ему иных должностных лиц, вследствие чего именно Директор <АДРЕС> несет ответственность за причиненный АО «<АДРЕС> как стороной Контракта вред.

Ссылка на принятие работ по II этапу без замечаний, как причину увеличения срока исполнения работ вследствие выявления замечаний в дальнейшем, является несостоятельной, т.к. согласно Акта освидетельствования строительных конструкций <НОМЕР> от <ДАТА30> (т.2, л.д.95), на который ссылается <ФИО1>, освидетельствованы качество (состав) асфальтобетонной смеси и её компонентов на соответствие требованиям СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, <АДРЕС> Минрегиона России от <ДАТА54> N 272 (п.п.3 - 5 Акта), геометрические параметры объекта ремонта освидетельствованию не подвергались. Соблюдение качественного состава ремонтных материалов не освобождает Подрядчика от соблюдения иных требований Контракта. Более того, согласно п.6.1 Контракта устанавливаются гарантийные сроки на выполненные работы, при этом устранение недостатков (дефектов) работ, выявленных в течение гарантийных сроков, осуществляется силами Подрядчика и за его счет. Само по себе наличие этапов в рассматриваемом случае не влечет за собой возникновение права на нарушение сроков выполнения работ по III этапу, поскольку предусмотренные контрактом этапы объединены единой целью и направлены на достижение общего результата - наличие непрерывно функционирующей автомобильной дороги, а не только укладки ремонтного материала с надлежащей компонентной структурой (Определение Верховного Суда РФ <НОМЕР> 305-ЭС24-17591 от <ДАТА55>). Таким образом независимо от времени выявления недостатков, они должны быть устранены силами Подрядчика, если допущены по вине последнего, а обнаружение недостатков работ до начала исчисления гарантийных сроков (п.6.2 Контракта) направлено на побуждение Подрядчика к неукоснительному соблюдению обязательств, безопасности сдаваемого в эксплуатацию объекта и не может являться уважительной причиной нарушения сроков выполнения работ. В соответствии с п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1 ст.<НОМЕР> ГК РФ). В силу п.2 ст.<НОМЕР>, п.4 ст.66 ГК РФ АО «<АДРЕС> является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, на свой риск. Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с ч.1 ст.8 Закона <НОМЕР> контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение договора (государственного контракта) в рамках Закона <НОМЕР> не является обязательным для участников гражданского оборота, любое заинтересованное лицо самостоятельно принимает решение об участии в конкурентной закупке и, принимая такое решение, руководитель юридического лица не может не осознавать того факта, что в случае признания руководимого им юридического лица победителем конкурентной процедуры, оно будет обязано заключить контракт и исполнить его на изложенных в нем условиях. При этом, как предусмотрено ч.1 ст.107 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принимая решения об участии в закупочной процедуре и соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, наличие у него него необходимых ресурсов, при неясности либо при наличии замечаний к условиям контракта - изложить их заказчику. В соответствии с п.8 ч.1, п.5 ч.2 ст.42 Закона <НОМЕР> при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов информация о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) и сам проект контракта размещаются ЕИС в электронном виде, из чего следует, что принимая решение об участии в конкурентной процедуре заключения контракта, подрядчик ознакомился с указанными документами и соотнёс свои профессиональные возможности с установленными объемами, условиями и сроками выполнения работ, а также обязан был проанализировать извещение о закупке при принятии соответствующего решения. Контракт заключен <ДАТА8>, работы должны были быть выполнены не позднее <ДАТА16>, что было известно <ФИО1> в процессе осуществления трудовой деятельности в должности заместителя Директора <АДРЕС>, силами которого предполагалось выполнение Контракта, а на III этапе - как Директору <АДРЕС>. В соответствии с п.8 ч.1 ст.33 Закона <НОМЕР> заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Согласно п.п.3,4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА56> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Согласно ч.5 ст.42 Закона <НОМЕР> любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Соответствующие запросы на официальном сайте ЕИС отсутствуют. Имея информацию о периодах выполнения каждого из видов работ в соотнесении с регулярно существующими погодными условиями в такие периоды, в случае неясностей, касающихся возможности выполнения тех или иных технологических операций в осенний период, Заказчик обязан был уточнить возможные отклонения в ходе Контракта с учетом погодных условий, чего он не сделал. В соответствии с п.2 ст.702, п.п.1, 2 ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены (п.1 ст.7<НОМЕР> ГК РФ). Аналогичные нормы содержатся в Законе <НОМЕР>. Так, в силу ч.2 ст.94 Закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В силу п.5.4.27 Контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: а) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования или технической документации; б) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок. Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст.2 ТК РФ). Принимая решение заключить трудовой договор по должности Директора <АДРЕС>, <ФИО1>, как квалифицированный работник, имел возможность и был обязан оценить сложившуюся ситуацию и, в случае необходимости и наличия соответствующих оснований, воспользоваться положениями п.5.4.27 Контракта, п.6.4 Положения о Филиале и полномочиями, предоставленными доверенностью, и поставить в известность руководство и контрагента о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ. В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Отсутствие соответствующих обращений со стороны <ФИО1>, как должностного лица, самого Подрядчика как стороны по <АДРЕС>, свидетельствует о том, обстоятельств непреодолимой силы не имелось, а <ФИО1> и АО «<АДРЕС> в его лице приняли на себя предпринимательский риск выполнения работ с учетом контрактного срока и наличие существующих факторов в виде погодных условий. Об этом же (отсутствии приостановки работ со стороны АО «<АДРЕС>, отсуствие обстоятельств непреодолимой силы) даны пояснения <ФИО1> в судебном заседании. Не приостановив работы, как того требуют нормы законодательства и условия Контракта, подрядчик, в лице Директора <АДРЕС>, тем самым, исходя из собственной оценки ситуации как ответственное за своевременное исполнение обязательств по договору лицо принял решение, что имеющиеся обстоятельства не создают невозможность завершения работ в установленный Контрактом срок и принял на себя предпринимательский риск завершения работ в срок по <ДАТА16>. По мнению суда, указанное бездействие не дает оснований признать ссылку <ФИО1> на погодные условия как на объективную причину нарушения сроков выполнения работ. Кроме того, суд учитывает, что в письме <НОМЕР> от <ДАТА24> не указано на выполнение всего объема работ, при этом в случае выполнения ранее работ надлежащим образом и в установленные сроки, необходимость устранения недостатков в период неблагоприятных погодных условий не имела бы места.

Погрешности средств измерения как объективная причина отклонения от условий Контракта также отклоняются судом.

В соответствии с ч.1 ст.9, ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА57> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. Ни законодательство о единстве измерений, ни условия Контракта, не предписывают Подрядчику обязательность применения конкретного средства измерения (тип, марка, модель и др.). Отсутствия императивного требования в части используемых при выполнении Контракта средств измерений со стороны <АДРЕС> подтверждено и в Отзыве потерпевшего от <ДАТА36>. Единственным условием (требованием) в части средств измерений являлось применение средств утвержденного типа, что должно подтверждаться внесением в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Принимая решение использовать в процессе финансово-хозяйственной деятельности то или иное средство измерения, соответствующее требованиям законодательства, Подрядчик обладал всей полнотой информации о показателях точности (погрешностях), условиях работы средства измерения и возможных отклонениях в работе средств измерений в условиях, отличающихся от нормальных (в частности, лесистая местность) и имел возможность дублирования (контроля) параметров объекта ремонта иным средством измерения, чего своевременно не сделал. Исходя из изложенного, отклонения в параметрах выполненных работ от требований Контракта, вызванные погрешностью средства измерения, являются следствием организационных действий Подрядчика. Согласно пояснений <ФИО1> в судебном заседании, все претензии <АДРЕС> были удовлетворены, не оспаривались, защитник пояснила, что гражданско-правовых споров относительно Контракта не ведется. В частности, Заказчиком выставлена претензия <НОМЕР> 11292 от <ДАТА28> об оплате неустойки за нарушение сроков исполнения работ по III этапу в размере 552 866,06 руб. Согласно ст.401 ГК РФ Подрядчик вправе был обосновать ненадлежащее исполнение обязательств возникновением обстоятельств непреодолимой силы, однако платежным поручением <НОМЕР> 118049 от <ДАТА59> (т.2, л.д.39) АО «<АДРЕС> перечислило указанную в претензии сумму в адрес <АДРЕС>, подтвердив обоснованность заявленных требований. При этом мировой судья учитывает, что заказчиком обязательства с его стороны в рамках Контракта исполнялись надлежащим образом, согласно пояснений <ФИО1> в судебном заседании. Материалы дела свидетельствуют о том, что руководителем филиала, на который была возложена ответственность за надлежащее исполнение Контракта, не принято всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдению норм и требований законодательства, обязательств по <АДРЕС>, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Мировой судья приходит к выводу, что оснований для изменения существенных условий контракта в части сроков выполнения работ в полном объеме - <ДАТА16>, не имелось, невыполнение в установленный Контрактом срок предусмотренных данным контрактом работ вызвано ненадлежащей оценкой подрядчиком собственных возможностей по организации своевременного и качественного решения предусмотренных Контрактом задач и выполнения возложенных Контрактом обязательств, несвоевременным совершением иных действий, направленных на соблюдение установленного срока выполнения работ. Действия подрядчика, совершенные в отсутствие надлежащей осмотрительности, в т.ч. не проведение всестороннего профессионального анализа закупочной документации, выбор оборудования, фактически привели к реализации предпринимательского риска в виде неисполнения обязательств по <АДРЕС> в установленный срок.

В силу "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА60>) (Вопрос 4) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА61> N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога", к ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ может быть привлечено лицо не только за неисполнение, но и за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. В соответствии ст.69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (ч.1 ст.72 БК РФ). Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности <АДРЕС> области, <АДРЕС> администрации <АДРЕС> области от <ДАТА62> N 65-па, автомобильная дорога «1394 км а/д «Р-254» - Лесная Поляна» (учетный номер <НОМЕР> ОП МЗ <НОМЕР>Н-1202) отнесена к межмуниципальным дорогам <АДРЕС> области. В соответствии со п.6 ст.12 Федерального закона от <ДАТА63> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон <НОМЕР> 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Закона <НОМЕР> 257-ФЗ). Осуществление ремонта, в т.ч. капитального, автомобильных дорог межмуниципального значения является обязанностью органов государственной власти <АДРЕС> области (органов публичной власти). <АДРЕС> областью для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий областных исполнительных органов <АДРЕС> области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта создано Государственное казенное учреждение <АДРЕС> области «Территориальное управление автомобильных дорог <АДРЕС> области» (п.п.5, 10 <АДРЕС> ГКУ НСО ТУАД) (т.2 л.д.2-4), которым в качестве заказчика заключен Контракт в целях исполнения обязанностей органов публичной власти, установленных законом. Контракт <НОМЕР> от <ДАТА8> заключен в рамках государственной программы <АДРЕС> области "Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <АДРЕС> области», <АДРЕС> Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА64> <НОМЕР> 22-п (далее - Программа НСО) (преамбула Контракта). Реализация государственной программы направлена на достижение показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА65> N 1596 (раздел 3 Программы НСО). Одной из основных целей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" является реализация мероприятий федеральных проектов национального проекта "Безопасные качественные дороги" (раздел 3). Пунктом 1 раздела 5 "Паспорта национального проекта "Национальный проект "Безопасные качественные дороги" (утв. Минтрансом России) предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета Федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть", в том числе на период 2023, 2024 г.г. В рамках Федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" для <АДРЕС> области доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, установлена на уровне 45,7 % в 2023 году и 48,2 % в 2024 году (Приложение <НОМЕР> 2 "Паспорта федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (утв. Минтрансом России)). Источником финансирования работ по <АДРЕС> являются средства областного бюджета <АДРЕС> области, поступающие, в т.ч. в виде трансфертов из федерального бюджета: тип средств <ДАТА66> (средства федерального бюджета) в сумме <НОМЕР> 865 600,00 руб.; тип средств <ДАТА67> (средства федерального бюджета) в сумме 2 119 400,00 руб. (п.2.1 Контракта в редакции Соглашения <НОМЕР> 1 от <ДАТА43>). Таким образом, реализация Контракта, финансируемого за счет средств федерального и регионального бюджетов, направлена на создание комфортных условий жизнедеятельности граждан, охрану здоровья граждан посредством развития и повышения качества транспортной инфраструктуры, обеспечивающей территориальную связанность и отсутствие инфраструктурных ограничений. В соответствии со ст.ст.7, 8 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Средства на исполнение Контракта выделены, а сам Контракт заключен в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги", при этом заключение и исполнение Контракта является реализацией Администрацией <АДРЕС> области, во взаимодействии с иными органами публичной власти, своих прямых обязанностей, направленных на эффективное решения задач в интересах населения, проживающего на территории <АДРЕС> области, в части дорожного движения. Нарушая свои обязательства по <АДРЕС>, АО «<АДРЕС>, в лице руководителя <АДРЕС>, ответственного за надлежащее исполнение Контракта, препятствует своевременного на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека, свободное перемещение товаров, ставит под угрозу достижение программных показателей обеспеченности населения <АДРЕС> области качественной дорожной сетью за пределами <АДРЕС> агломерации, что в отсутствие иных видов сообщения причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в части получения гражданами сельской местности транспортных услуг, т.е. создает препятствия к реализации гарантированного Конституцией РФ права на достойную жизнь. Создание препятствий к реализации гражданами прав, гарантированных Конституцией РФ, безусловно причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. В соответствии с п.8.4 ч.1 ст.3, п.8 ч.1 ст.42, пп.б п.1 ч.2 ст.51, ст.94 Закона <НОМЕР> отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если контрактом предусмотрено поэтапное выполнение работ, каждый этап выполняется подрядчиком, принимается и оплачивается заказчиком отдельно в порядке, предусмотренном контрактом. Контрактом предусмотрено поэтапное выполнение работ, что позволяет сделать вывод о том, что сумма административного штрафа подлежит исчислению не из общей цены Контракта, а исходя из стоимости работ, не выполненных на дату исполнения работ по <АДРЕС> - 19 745 216,39 руб. В соответствии с ч.8 ст.95 Закона <НОМЕР> расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Как следует из Соглашения <НОМЕР> 2 от <ДАТА17> к <АДРЕС>, последний расторгнут по взаимному согласию сторон, на момент подписания соглашения Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 60 130 815,79 руб. с учетом НДС (п.п.1, 2 Соглашения). Расторжение Контракта согласовано Межведомственной рабочей группой по закупкам <АДРЕС> области (п.5 Протокола <НОМЕР> 590 от <ДАТА49>). В своих пояснениях от <ДАТА32> ГКУ НСО ТУАД указало, что неисполненные работы на общую сумму 147 973,66 руб. потребительской ценности для <АДРЕС> не имеют, согласно заключению Счетной Палаты РФ, необходимость их выполнения отсутствует. Мировой судья при исчислении размера штрафа считает законным и обоснованным исходить из суммы 19 597 242,73 руб. (19 745 216,39 руб. (стоимость работ по III этапу) - 147 973,66 руб.). Доводы <ФИО1> по своей сути являются доводами, которые могут быть учтены судом при разрешении гражданско-правового спора между сторонами контракта в арбитражном суде относительно исполнения договора, и не влияют на квалификацию административного правонарушения в рамках настоящего дела, т.к. достаточных и всех зависящих от него мер по исполнению обязательств по III этапу Контракта <ФИО2> принято не было. Сведений о каких-либо судебных спорах относительно заключения, исполнения, изменения контракта в материалы дела не представлено. В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Таким образом, поскольку лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, знало требования законодательства о недопустимости изменения срока выполнения работ по контракту, как его существенного условия, не предприняло всех возможных действий по выполнению работ в установленный срок, т.е. сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, правонарушение признаётся совершённым умышленно. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. <ФИО1> согласно примечания к данной статье относится к должностным лицам, признаков преступления мировой судья не усматривает. С учетом изложенного, мировой судья квалифицирует действия <ФИО1> по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка, ребенка, обучающегося в на очном отделении высшего учебного заведения, отца пенсионного возраста, исполнение обязательств по контракту на момент возбуждения дела об административном правонарушении, нарушение срока выполнения работ на календарных 40 дней. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Исходя из того, что квалифицирующим признаком данного состава административного правонарушения является причинение существенного вреда, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает, т.к. в силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" одним из определяющих критериев для применения указанной нормы является такой размер вреда и тяжесть наступивших последствий, при котором действие или бездействие не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при этом ответственным за соблюдение требований Контракта должностное лицо являлось в течение всего срока выполнения соответствующих работ. Учитывая положения п.7 ч.3 ст.1 Федерального закона от <ДАТА68> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выявление нарушения в рамках прокурорский проверки, не создает совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, позволяющих произвести замену административного штрафа на предупреждение. (данная правовая позиция изложена в постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА69> N 16-1588/2023, постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА70> N 16-3947/2023, постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА71> N 16-5175/2024). Кроме того, принимая во внимание квалифицирующий признак данного состава административного правонарушения (существенный вред), а также возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в отсутствие автомобильной дороги надлежащего качества, мировой судья приходит к выводу, что обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют. Положения Постановления Правительства РФ от <ДАТА72> N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не распространяются на проверки, проводимые органами прокуратуры. Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение.

Мировой судья, оценив материалы дела, приходит к выводу, что <ФИО1> подлежит административной ответственности в виде административного штрафа. Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Мировой судья полагает, что в рассматриваемом случае такие обстоятельства имеются. <ФИО1> имеет доход от налогового агента АО «<АДРЕС> как Директор <АДРЕС>, иных источников дохода не имеет.

Заработная плата <ФИО1>, как Директора <АДРЕС>, составила 2 041 051,60 руб. за период 2024 г. до вычета НДФЛ (приложение <НОМЕР> расчета по форме 6-НДФЛ). У <ФИО1> на иждивении находятся малолетний ребенок, совершеннолетний ребенок - студент очной формы обучения высшего учебного заведения, отец пенсионного возраста. Как следует из Договора <НОМЕР> от <ДАТА73> об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, ребенок <ФИО1> поступил на обучение в течение 4 лет в высшее учебное заведение, стоимость одного года обучения составляет 155 800 руб., при этом, в силу брачного договора от <ДАТА74> <ФИО1> возмещает расходы в размере <НОМЕР> 000 руб. ежемесячно. Под руководством <ФИО1> работы по <АДРЕС> завершены силами <АДРЕС> с надлежащим качеством, приняты Заказчиком, претензий со стороны <АДРЕС> после исполнения Контракта не имеется, просрочка составила 40 календарных дней. Санкция ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей, что в рассматриваемом случае (при применении размера ответственности в виде 5%) составляет 979 862,14 руб., т.е. соответствует требованиям ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Сумма штрафа сопоставима с заработной платой <ФИО1> за 6 месяцев, заработная плата как Директора <АДРЕС> является единственным доходом <ФИО1> Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что при назначении наказания необходимо надлежащим образом учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, в частности, Постановление Конституционного Суда РФ от <ДАТА75> N 4-П, Постановление Конституционного Суда РФ от <ДАТА76> N 11-П и др. Мировой судья, исходя из совокупности материалов дела, приходит к выводу о наличии оснований назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа по вменяемому правонарушению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.4.1, 7.32, 29.9, 29.10 КоАП РФ

Постановил:

Директора филиала Обское дорожное ремонтно-строительное управление - Обское ДРСУ Акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» ФИО9 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 490 000 (четыреста девяносто тысяч) рублей. Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим ре­квизитам: УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, ОКТМО 50623000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254009450001620258. Разъяснить, что на основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 N 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком", при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию документа об оплате необходимо представить мировому судье либо направить по адресу электронной почты: kochenevorsud2@nso.ru. При неоплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу, документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмат­ривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Коченевский районный суд Новосибирской области через мирового судью 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области. Мировой судья С.Н.Сукач Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-16/2025-18-2, хранящегося на судебном участке № 2 Коченевского судебного района Новосибирской области.