УИД 14MS0055-01-2023-005334-30 Дело № 5-752/46-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Якутск 30 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., рассмотрев с участием представителя юридического лица - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

юридического лица - Акционерного общества «АрктикТелеком», ____, адрес: Республика Саха (Якутия), ул. Октябрьская, д. 10/1,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2023 года в ходе внепланового систематического наблюдения, проведенного на основании задания руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) № МК-17/14 от 07 августа 2023 года в отношении АО «АрктикТелеком», установлено, что АО «АрктикТелеком» не выполнило в установленный срок (до 01 сентября 2023 года) законное предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) № П-0/МК-6/14/-/1/143 от 22.09.2023 года. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину юридического лица по существу протокола не признал, пояснил, что предписание получено ими 30 июня 2023 г., АО «АрктикТелеком» приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок. Ответ на предписание в адрес Роскомнадзора был направлен в срок с приложением заявлений о прекращении деятельности СМИ и о прекращении действия лицензии. Письма были направлены в адрес Центрального аппарата Роскомнадзора, а также в адрес Управления Роскомнадзора в РС (Я). Полагает, что привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение предписания, исполнять которое оно было не намерено в силу объективных причин и нецелесообразности в связи с прекращением соответствующем деятельности и СМИ, и невозможности исполнения его требований в настоящий момент, не соответствует законодательству. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае установления вины юридического лица, просил признать правонарушение малозначительным и объявить устное замечание. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что перед составлением протокола об административном правонарушении был направлен запрос в Роскомнадзор, но поступил ответ, что действие лицензии не прекращено, с заявлением АО «АрктикТелеком» не обращалось. Признать малозначительным данное правонарушение нельзя, с прекращением производства по делу не согласен. Заявление о прекращении лицензии поступило Росскомнадзор (г.Москва) только 4 октября 2023 года. До этого направляли электронной почтой без электронной подписи, отсканированные документы в нарушение Регламента, поэтому заявление о прекращении действия лицензии было принято к рассмотрению только после надлежащего оформления документов. То есть должностное лицо и юридическое лицо, получив предписание 30 июня 2023 года имели возможность в установленные сроки прекратить действие лицензии либо начать вещание. Исключение из реестра СМИ телеканала «Сулус Медиа» не может являться свидетельством прекращения лицензии. Лицензия у АО «АрктикТелеком» одна и действие ее не прекращено, кроме того не производилось вещание на канале «Звезда», что является грубым нарушением лицензионных требований. То есть, в нарушение требований лицензии АО «АрктикТелеком» не производилось вещание в течение более трех месяцев, предписание в установленные сроки не выполнено, заявление о прекращении лицензии подано в октябре текущего года, вещание не начато и не проводилось. С заявлением о продлении исполнения срока предписания не обращались. Но поскольку действие лицензии прекращено 11 октября 2023 года полагает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд находит вину АО «АрктикТелеком» в совершении правонарушения установленной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. По результатам наблюдения 22.09.2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике ФИО3 О.1 было вынесено предписание № П-0/МК-6/14/-/1/143, в соответствии с которым АО «АрктикТелеком» в срок до 01 сентября 2023 года необходимо было устранить допущенные нарушения лицензионных требований, до 04 сентября 2023 г. сообщить об устранении указанного в нарушении предписания. Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания с целью выявления факта устранения выявленных нарушений, в отношении АО «АрктикТелеком» 22 сентября 2023 года проведено внеплановое наблюдение. В ходе внепланового систематического наблюдения, проведенного на основании задания руководителя задания руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) № МК-17/14 от 07.08.2023 года, в отношении АО «АрктикТелеком», было установлено, что АО «АрктикТелеком» не выполнило в установленный срок - до 01 сентября 2023 года, законное предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) № П-0/МК-6/14/-/1/143 от 15.06.2023 года

В связи с неисполнением в срок до 01 сентября 2023 года указанного предписания, в отношении АО «АрктикТелеком» 29 сентября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении АО «АрктикТелеком» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из материалов дела следует, что предписание № П-0/МК-6/14/-/1/143 от 15.06.2023 года было получено к исполнению, в установленный срок не обжаловалось, сведений о том, что предписание было отменено в установленном действующим законодательством порядке материалы дела не содержат, то есть законность и обоснованность предписания сомнений не вызывает. Также, в предписании указано, что невыполнение данного предписания влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, что руководитель АО «АрктикТелеком» обращался в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) с ходатайством о продлении указанного в предписании срока. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Доводы представителя юридического лица о том, что ответ на предписание в адрес Роскомнадзора был направлен в срок с приложением заявлений о прекращении деятельности СМИ и о прекращении действия лицензии, мировым судьей не принимаются, так как согласно сведениям представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия), действие лицензии № Л033-00114-77/00057300 от 18.10.2013 г., на основании которой было выписано предписание, прекращено 10 октября 2023 г., и на момент исполнения предписания являлась действующей. Состав правонарушения (ст.19.5 ч.1 КоАП РФ) имеет формальный состав, выраженный в невыполнении предписания в установленные сроки.

Довод о принятии зависящих от юридического лица мер по выполнению предписания суд не может принять во внимание, поскольку объективных данных свидетельствующих о том, что у АО «АрктикТелеком» отсутствовала объективная возможность по выполнению законного предписания должностного лица об устранении выявленного нарушения материалы дела не содержат и АО «АрктикТелеком»не представлены. Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суду не представлено. Допущенные нарушения АО «АрктикТелеком» не устранены, что подтверждается материалами дела. Уважительные причины неисполнения представления в установленный срок судом не установлены. Таким образом, суд считает вину юридического лица АО «АрктикТелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. Довод представителя юридического лица о малозначительности совершенного правонарушения, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Характер совершенного АО «АрктикТелеком» правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере телерадиовещания, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом вышеприведенных обстоятельств. Тот факт, что действия АО «АрктикТелеком» не носят умышленного характера, не повлекло за собой каких-либо тяжких последствий, охраняемым законом общественным отношениям, с учетом формального характера состава правонарушения, выраженного в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере порядка управления, не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным нет. Днем совершения правонарушения, согласно которому предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, является момент невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Из предписания усматривается, что АО «АрктикТелеком» не исполнило его в срок до 01 сентября 2023 года, следовательно, датой совершения юридическим лицом административного правонарушения является 02 сентября 2023 года. Оснований для освобождения от административной ответственности АО «АрктикТелеком», применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. АО «АрктикТелеком» имело возможность для соблюдения требований законодательства, но при этом с его стороны не были приняты все необходимые меры по его исполнению в установленный срок. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, исходя из представленных материалов, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения АО «АрктикТелеком» к административной ответственности в настоящее время не истек. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом также не усматривается. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Учитывая данные положения закона, совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является исключением, при котором замена административного штрафа на предупреждение не допускается. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. К обстоятельству в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающему административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Акционерное общество «АрктикТелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Штраф перечислить на реквизиты: УФК по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), ИНН получателя: 1435196671, КПП получателя: 143501001, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, БИК: 049805001; Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810345370000085, Номер казначейского счета: 03100643 000000011600, ОКТМО 98701000 ("Городской округ "Город Якутск"), КБК 30611601203018000140 (Административные штрафы, установленные Главой 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УИН 0319532214005550075220235.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в канцелярию судебного участка по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.П. Павлова

____