УИД: 65MS0018-01-2023-003984-13
дело № 5-268/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Углегорск 08 ноября 2023 г.
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области - мировой судья судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области Колобов Виталий Александрович, в зале судебного заседания судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Угольные ресурсы Сахалина», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Сахалинская область, Углегорский городской округ, <...>, помещ. 9,
Установил:
23.10.2023 в судебный участок № 18 Углегорского района Сахалинской области из Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее по тексту также - Агентство, административный орган) поступил протокол 19/2023 от 10.10.2023 об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Угольные ресурсы Сахалина», (далее по тексту также - ООО «УК УРС», Общество, Предприятие) и другие материалы дела, из которых следует, что в нарушение п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1), выразившемся в несвоевременном представлении ООО «УК УРС» сведений о принятии решения о сокращении численности или - штата работников в центр занятости 20.11.2023, которое может привести к массовому увольнению работников в количестве 44 человек. Действие юридического лица ООО «УК УРС» должностным лицом Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «УК УРС» не явились, о месте и времени судебного заседания юридическое лицо извещалось надлежащим образом, об уважительных причинах неявки защитника либо законного представителя не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. О том, что неявка законного представителя либо защитника вызвана уважительными причинами, суд не располагает. Суд, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело без участия законного представителя или защитника юридического лица.
Изучив в судебном заседании материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В соответствии с Территориальным трехсторонним соглашением между администрацией Углегорского городского округа, координационным советом организаций профсоюзов МО «Углегорский городской округ», территориальным объединением работодателей «Ассоциация работодателей Углегорского городского округа» на 2023-2026 годы увольнение 10 и более человек в течение 30 календарных дней для организаций с численностью до 100 человек является массовым увольнением. Из информации ОКУ Углегорский ЦЗН от 22.09.2023 № Исх-4.100-53/23 следует, что 18.09.2023 Обществом представлены сведения о высвобождении 44 работников. Согласно указанной информации предполагаемая дата высвобождения - 20.11.2023. Таким образом, Обществом нарушен трехмесячный срок представления информации о принятии решения о сокращении численности или штата работников в центр занятости, которое может привести к массовому увольнению работников. Статьей 194 ГК РФ определено что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Применительно к рассматриваемым правоотношениям, предельный срок надлежащего исполнения обязанности ООО «УК УРС» по сообщению в орган службы занятости сведений о высвобождении работников истек в двадцать четыре часа 20 августа 2023 года. Однако в нарушение указанных требований законодательства Общество до двадцати четырех часов 20.08.2023 в ОКУ Углегорский ЦЗН информацию о высвобождении работников не представило. Данная информация поступила в ОКУ Углегорский ЦЗН 18.09.2023. Доказательств более раннего направления сведений о высвобождении работников в орган службы занятости Обществом не представлено. Не предоставление либо несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Суд пришёл к выводу, что вина ООО «УК УРС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в судебном заседании и полностью доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении 19/2023 от 10.10.2023, сообщение директора ОКУ Углегорский ЦЗН № 4.100-53/23 от 22.09.2023, информацией о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров 18.09.2023, Уставом ООО «УК УРС», утвержденным 05.11.2009, выпиской из ЕГРЮЛ от 22.09.2023, копией решения № 1/21 от 10.11.2021, копией личной карточки работника <ФИО1>, копиями уведомлений об увольнении по сокращению штата от 18.09.2023, копией Территориального трехстороннего соглашения между администрацией Углегорского городского округа, координационным советом организаций профсоюзов МО «Углегорский городской округ», территориальным объединением работодателей «Ассоциация работодателей Углегорского городского округа» на 2023-2026 годы.
Исследованные в судебном заседании доказательства судьей оценены в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Представленные доказательства составлены надлежащими должностными лицами с соблюдением требований законодательства, они не противоречат друг другу, согласуются между собой и соответствуют установленным в ходе судебного заседания обстоятельствам дела, процессуальных нарушений протокол об административном правонарушении и иные доказательства не содержат, оснований не доверять им у суда не имеется, поэтому суд признаёт их достоверными и допустимыми доказательствами по настоящему делу, а в целом достаточными для принятия решения по существу. Доказательств, подтверждающих невиновность юридического лица либо позволяющих усомниться в допустимости и достоверности исследованных в судебном заседании доказательств, либо, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушений предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
Каких-либо обстоятельств, безусловно препятствующих юридическому лицу надлежащим образом исполнить требования законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также исключающих производство по делу, мировой судья не находит. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено .
Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, как отмечено выше, предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Суд не находит правовых оснований для признания правонарушения малозначительным, в порядке, установленном ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения существенно нарушают охраняемые общественные отношения в сфере государственного управления. При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (их наличие либо отсутствие). Учитывая установленные судом обстоятельства дела, суд полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, что, по мнению суда, обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Угольные ресурсы Сахалина» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей.
Административный штраф перечислить на счет УФК по Сахалинской области (Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650101001, ОГРН <***>, ОКТМО 64701000, БИК ТОФК 016401800, Банк: Отделение Южно-Сахалинского банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, единый казначейский счёт: 40102810845370000053, казначейский счёт: 031006430000000016100, л/счет: <***>, КБК 02911601193010007140.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 18 Углегорского района Сахалинской области для приобщения к материалам дела.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, для юридического лица влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Углегорский городской суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области.
Мировой судья В.А. Колобов