Постановление по делу № 5-193/2023 от 06.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-193/2023

пос.Кадошкино 06 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия Ерусланкина М.В.,

с участием в деле лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия – Гавина А.А.,

открыто рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 (данные изъяты) работающего директором ООО «Строй-Альянс»,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 ноября 2023 года, ФИО1, являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Строй-Альянс» (далее ООО «Строй-Альянс»), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом, бездействие не влечет уголовной ответственности.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

11 апреля 2023 года администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, для дальнейшего строительства многоквартирного дома, по результатам которого определен победитель – ООО «Строй-Альянс».

24 апреля 2023 года администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с ООО «Строй-Альянс» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:11:0101012:864, общей площадью 988 кв.м., местоположение: Республика Мордовия, <...> земельный участок №31 (вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая постройка).

На основании изложенного администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с ООО «Строй-Альянс» заключены муниципальные контракты (далее Контракы):

- № (данные изъяты) от 23 мая 2023 года на приобретение жилого помещения площадью 51,4 кв. м., в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Цена контракта – 3 222 471,60 рублей.

- № (данные изъяты) от 26 мая 2023, на приобретение жилого помещения площадью 44,8 кв. м., в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Цена контракта – 2 808 691, 20 рублей.

- № (данные изъяты) от 15 мая 2023 года на приобретение жилого помещения площадью 33 кв. м., в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям – сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей. Цена контракта 2 068 902 рубля.

В силу п. 4.1 Контрактов поставщик осуществляет сдачу - приемку Квартир Заказчику в срок не позднее 15 сентября 2023 года.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Строй-Альянс» обязательства по исполнению Контрактов в установленные сроки не исполнены, 3 жилых помещения администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не переданы.

Таким образом, неисполнением ООО «Строй-Альянс» вышеуказанных обстоятельств причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившейся в недостижении целей, для реализации которых заключены муниципальные контракты, ставит под угрозу реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Кадошинского района, достижение его целевых индикаторов и показателей, нарушает права граждан на своевременное получение благоустроенного жилья, создает угрозу жизни здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанными в установленном порядке аварийными.

Кроме того, неисполнение ООО «Строй-Альянс» вышеуказанных обязательств нарушает жилищные права детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».

Причиненный вред находится в причинной связи с допущенными должностным лицом ООО «Строй-Альянс» нарушениями своих служебных полномочий.

В судебном заседании директор ООО «Строй-Альянс» ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснив, что в настоящее время все три жилых помещения переданы Администрации Кадошкинского муниципального района, что подтверждается Актами приема-передачи жилых помещений от 22.11.2023 года. При этом, также пояснил, что основной причиной неисполнения условий контракта в установленные сроки послужило следующее:

в п. 1.7 муниципального контракта №(данные изъяьы) на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, которое будет создано в будущем, на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного 26 мая 2023 года указано, что проектная документация строящегося многоквартирного дома должна иметь положительное заключение негосударственной экспертизы.

в п. 1.5 вышеуказанного муниципального контракта указано, что квартира должна быть расположена в многоквартирном доме.

Вместе с тем, с 04.08.2018 года из ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ исключена норма, в соответствии с которой ранее не подлежала экспертизе «проектная документация многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких бокс - секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находиться несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

Кроме того, разрешение на ввод жилого дома не могло быть получено без разрешения на строительство, которое, в свою очередь, не выдавалось без положительного заключения негосударственной экспертизы. Соответственно, Поставщик не мог осуществить все действия, необходимые для регистрации права собственности Поставщика на Объект недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и получить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую факт государственной регистрации прав собственности на квартирку без разрешения на ввод жилого дома.

26.10.2023 года между Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Строй – Альянс» было заключено дополнительное соглашение об исключении слов «Многоквартирный» и исключении требования о наличии заключения негосударственной экспертизы.

Заключение вышеуказанного дополнительного соглашения №1 явилось основанием для получения разрешения на ввод жилого дома.

Просит применить к нему положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ему административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, так как ООО «Строй-Альянс» является субъектом малого предпринимательства, а он впервые совершил административное правонарушение.

Помощник прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Гавин А.А. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку считает факт совершения должностным лицом ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения, полностью доказанным.

Выслушав объяснения ФИО1, заключение помощника прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Гавина А.А., исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 названного Закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с ООО «Строй-Альянс» заключены муниципальные контракты (далее Контракы):

Таким образом, фактическое неисполнение контрактов в установленные сроки, повлияло на увеличение сроков при обеспечении жильем граждан проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, а так же детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, необходимо обеспечить благоустроенным жильем.

Кроме того, неисполнение ООО «Строй-Альянс» в установленный срок обязательств по контракту создало угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия», а так же нарушению жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно решению №2 ООО «Строй – Альянс» от 14.10.022 года, действующим директором ООО «Строй-Альянс» является ФИО1, срок полномочий до 16 октября 2032 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут установленную законом ответственность, в том числе административную.

Совершение директором ООО «Строй - Альянс» ФИО1 административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023 года;

объяснениями ФИО1 от 17.10.2023г., 09.11.2023г.;

фото-таблицей от 09.11.2023г.;

актом проверки от 09.11.2023 г.;

копией соглашения № 24 от 28.04.2022 г. с приложениями;

копией договора аренды земельного участка от 24.04.2023г. №2;

копией муниципального контракта №(данные изъяьты) от 26.05.2023 г.;

копией муниципального контракта №(данные изъяты) от 26.05.2023 г.;

копией муниципального контракта №(данные изъяты) от 15.05.2023 г.;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.11.2023г.

актом приема - передачи жилого помещения от 22.11.2023г. (муниципальный контракт №(данные изъяты);

актом приема - передачи жилого помещения от 22.11.2023г. (муниципальный контракт №(данные изъяты));

актом приема - передачи жилого помещения от 23.11.2023г. (муниципальный контракт №(данные изъяты)).

Вышеуказанные доказательства на основании статьи 26.11 КоАП РФ признаются мировым судьей относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.

Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Строй-Альянс» включено в указанный реестр и отнесено к категории "микропредприятие".

Учитывая, что ФИО1 является директором ООО «Строй-Альянс», относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, вину признает, в содеянном раскаивается, в настоящий момент обязательства исполнены в полном объеме, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное предупреждение, что будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На постановление мирового судьи может быть подана жалоба в Инсарский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья М.В. Ерусланкина

"Согласовано" 06.12.2023

Мировой судья М.В. Ерусланкина