Решение по административному делу
дело №5-21/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 52 судебного района города <АДРЕС> области Ломонов Павел Владимирович, рассмотрев 14 февраля 2025 года по адресу: 640002, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. К. Мяготина, д. 124, дело об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ», зарегистрированного в г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, зд. 20, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ не имеется,
установил:
прокуратурой города <АДРЕС> проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в деятельности ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ», зарегистрированного в г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, зд. 20, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> (далее - подрядчик). Установлено, что <ДАТА3> между Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области» (далее заказчик) и подрядчиком заключен договор подряда <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту: замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, в многоквартирных домах, расположенных по ул. К. Мяготина, д. 131А, по ул. <АДРЕС>, д. 37, по ул. <АДРЕС>, <...> в г. <АДРЕС>, со сроком окончания работ - 150-й день с даты начала выполнения работ, то есть до <ДАТА4> стоимостью 14 901 106 руб. 40 коп. (далее Договор). Вместе с тем в установленный Договором срок подрядчик свои обязательства в полном объеме не исполнил, по состоянию на <ДАТА5> стоимость неисполненных подрядчиком обязательств составила 14 901 106 руб. 40 коп. В связи с существенным нарушением его условий Договор расторгнут в одностороннем порядке с <ДАТА6>
Указанное бездействие ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» привело к неисполнению Договора в полном объеме, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку препятствует достижению целей Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области, которые определены социальной значимостью необходимости создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан, вынужденных обратиться с жалобами к заказчику и в прокуратуру города <АДРЕС>. При рассмотрении дела защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, <ФИО1> присутствовала, с постановлением прокурора не согласилась, адресовав письменные возражения об отсутствии доказательств причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства и сложностях технологического процесса исполнения Договора. При рассмотрении дела представитель прокуратуры города <АДРЕС> <ФИО2> присутствовала, полагала о наличии оснований для привлечения ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» к административной ответственности.
При рассмотрении дела представитель потерпевшего Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области» не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлений и ходатайств не адресовал.
Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя надзорного органа, исследовав представленные материалы, мировой судья считает, что виновность ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение полностью.
В соответствии со статьей 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме. В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. В соответствии с частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами. Согласно части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 6.1 настоящей статьи. В силу пункта 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. В силу статей 309, 314, ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ существенными условиями договора подряда являются начальный и конечный сроки выполнения работ.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее Постановление <НОМЕР>). В силу пункта 2 Постановления <НОМЕР> закупка товаров, работ и услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), в порядке, установленном указанным Законом. Согласно статье 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. Частью 13 статьи 34 Закона предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Согласно части 4 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
На основании части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Согласно части 2 статьи 94 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. В силу части 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Частью 1 статьи 107 Закона установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области (далее Программа). Задачами Программы являются обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области. Программой предусмотрен адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту (раздел II). Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> утвержден краткосрочный план реализации Программы на 2023 -2024 годы. В соответствии с Программой в 2024 году запланировано проведение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, в многоквартирных домах, расположенных по ул. К. Мяготина, д. 131А, по ул. <АДРЕС>, д. 37, по ул. <АДРЕС>, <...> в г. <АДРЕС> области. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, являются административно наказуемыми и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного <ДАТА11> прокурором города <АДРЕС> следует, что прокуратурой города <АДРЕС> проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в деятельности ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ», в ходе которой установлено, что <ДАТА3> между заказчиком и подрядчиком по результатам электронного аукциона заключен договор со сроком окончания работ - 150-й день с даты начала выполнения работ, то есть до <ДАТА4>, стоимостью 14 901 106 руб. 40 коп.
Вместе с тем в установленный договором срок подрядчик свои обязательства в полном объеме не исполнил, по состоянию на <ДАТА5> стоимость неисполненных подрядчиком обязательств составила 14 901 106 руб. 40 коп.
Указанное бездействие ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» привело к неисполнению Договора в полном объеме, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку препятствует достижению целей Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области, которые определены социальной значимостью необходимости создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан, граждан, вынужденных обратиться с жалобами к заказчику и в прокуратуру города <АДРЕС>, указанное бездействие квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. При вынесении постановления законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не присутствовал, извещен надлежаще, копия постановления направлена в адрес юридического лица заказной почтой.
Помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении виновность юридического лица подтверждается и письменными материалами дела.
Совокупность доказательств очевидным образом свидетельствует о неисполнении ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» обязательств, предусмотренных Договором, в результате чего причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью Программы, направленной на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, вынужденных в результате нарушения их жилищных прав обратиться с обоснованными жалобами к заказчику и в прокуратуру города <АДРЕС>. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии доказательств причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства опровергаются письменными материалами дела. Более того, соглашаясь при заключении Договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Договора, чего им сделано не было.
Действия ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» мировой судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Индивидуализируя ответственность, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» административное наказание в виде административного штрафа. Обсуждая размер административного наказания, мировой судья учитывает положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» является малым предприятием с <ДАТА12>, и назначает административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных Договором. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ мировой судья с учетом характера нарушенных общественных отношений и факта причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства не усматривает.
Руководствуясь статьями 4.1.2, 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ООО «СТРОЙКОНТРОЛЬ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 745055 (семьсот сорок пять тысяч пятьдесят пять) руб. 32 коп., что составляет 5 (пять) % от стоимости неисполненных обязательств по Договору. Разъяснить, что в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при оплате указанного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, что составляет 372527 (триста семьдесят две тысячи пятьсот двадцать семь) руб. 66 коп. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Оплату штрафа произвести в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с <***>, УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, 04432000390, 640020, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), номер счет получателя 03100643000000014300, Отделение <АДРЕС> Банка России, БИК <НОМЕР>, КБК 01111601073019000140, код ОКТМО 37701000, УИН 0000850100005500025922037; назначение платежа: дело 5-21/2025 от <ДАТА13>
Документ об оплате штрафа предъявляется по адресу: каб. 202, ул. К. Мяготина, 124, г. <АДРЕС>.
Мотивированное постановление вынесено 14 февраля 2025 года.
Постановление может быть обжаловано в срок 10 дней со дня получения или вручения копии мотивированного постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья П.В. Ломонов