УИД: 56MS0068-01-2024-006789-53

№ 05-0021/62/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург 13.01.2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области Матвеева Е.А.,

при секретаре Ситеновой А.Б.,

при свидетеле ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, родившегося *** года в ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ****, Паспорт: серия ***, выдан ***,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета Оренбургской области, выделенных в 2021 –2023 годах на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью жителей до 50 тысяч человек» (в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета)» (на основании распоряжения председателя Счетной палаты Оренбургской области от ***, удостоверение на право проведения проверки от ***) установлен факт нарушения главой муниципального образования *** ФИО2 порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов. В действиях главы муниципального образования *** ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Законом Оренбургской области от 15.12.2022 № 636/237-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в рамках реализации приоритетного проекта «Культура малой Родины» государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 915-пп (далее – ГП «Развитие культуры Оренбургской области»), Министерству по виду расходов 520 «Субсидия» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек в размере 39 991,0 тыс. рублей.

Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (далее – Правила предоставления субсидии из областного бюджета) приведены в приложении 3 к ГП «Развитие культуры Оренбургской области» (ред. от 31.03.2023 действует в период совершения правонарушения).

Согласно пункту 1 Правил предоставления субсидии из областного бюджета Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области (далее - муниципальные образования) на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, источником финансового обеспечения которых в том числе является субсидия из федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Правилами предоставления субсидии из областного бюджета предусмотрен, в том числе порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Оренбургской области бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

Согласно пункту 5 Правил предоставления субсидии из областного бюджета субсидия предоставляется муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий:

- наличие муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий, на исполнение которых предоставляется субсидия;

- наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

- наличие заключенного соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства от 07.04.2023 № 174 «О проведении отбора среди муниципальных образований Оренбургской области» для участия в отборе среди муниципальных образований Оренбургской для предоставления в 2023 году из областного бюджета субсидии на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (далее – субсидия) в Министерство администрацией *** предоставлены документы (заявка на участие в отборе, информация к заявке, гарантийное письмо), в том числе постановление администрации муниципального образования *** от *** *** «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования *** от *** «Об утверждении муниципальной Программы «Развитие культуры поселка Чебеньки» 2019-2024 годы в части отражения мероприятия по развитию и укреплению материально-технической базы», которым программа дополнена мероприятием 2.1.4. «Обеспечение развития и укрепления материально-технической базы» (софинансирование из бюджета МО Чебеньковский сельсовет) (приложение № 1 к постановлению).

Приказом Министерства от 18.04.2023 № 193 утверждены победители отбора среди муниципальных образований Оренбургской области для предоставления в 2023 году субсидии, в том числе *** (муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Юбилейный» муниципального образования ***).

Между Министерством и администрацией *** заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.05.2023 № 53634458-1-2023-001 (далее – Соглашение с МО от 02.05.2023 № 53634458-1-2023-001), общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования *** в 2023 году составляет 2 748,5 тыс. рублей, в том числе субсидия из областного бюджета – 2 666,1 тыс. рублей.

Министерством субсидия перечислена на расчетный счет администрации муниципального образования *** *** в сумме 2 666,1 тыс. рублей (платежное поручение от ***).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что постановлением администрации муниципального образования *** от *** утверждена муниципальная программа (комплексная программа) «Развитие культуры муниципального образования *** на 2023-2030 годы» (далее – МП «Развитие культуры МО ***» от 03.03.2023 № 31-п), которой проведение мероприятия, на исполнение которой предоставляется субсидия, предусмотрено не было.

Согласно постановлению администрации муниципального образования *** от *** № 31-п:

- признаны утратившими силу постановления администрации муниципального образования *** (пункт 2 постановления):

от 20.08.2018 № 90-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры муниципального образования *** на 2019-2024 годы»;

от 01.02.2023 № 6а-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие культуры в муниципальном образовании *** на 2019-2024 годы»;

- действие постановления распространяется с *** (пункт 6 постановления).

Согласно вышеизложенному следует, что на момент заключения Соглашения с МО от 02.05.2023 № 53634458-1-2023-001, а также на момент перечисления субсидии муниципальному образованию (29.08.2023) условие предоставления субсидии «наличие муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий, на исполнение которых предоставлена субсидия» администрацией *** не соблюдено.

В нарушение пункта 5 Правил предоставления субсидии из областного бюджета, согласно которому субсидия предоставляется муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий, в том числе наличие муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий, на исполнение которых предоставляется субсидия, в 2023 году субсидия предоставлена бюджету муниципального образования *** без соблюдения администрацией *** одного из условий «наличие муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий, на исполнение которых предоставляется субсидия».

В нарушение пункта 4.3.1 Соглашения с МО от 02.05.2023 № 53634458-1-2023-001, согласно которому Муниципалитет обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения, администрация *** не обеспечила выполнение условия «Наличие муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий, на исполнение которых предоставляется субсидия».

Согласно пункту 28 Правил предоставления субсидии из областного бюджета ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах, представляемых в Министерство муниципальными образованиями в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.

В связи с чем с отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и направлен мировому судье судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом посредством направления судебной повестки с уведомлением о вручении по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако, конверт вернулся с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема.

С учётом того, что судом были предприняты необходимые меры по надлежащему извещению ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела, а также, принимая во внимание достаточность доказательств для принятия решения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Была допрошена ФИО1, ведущий инспектор аппарата Счетной палаты Оренбургской области. Нарушение, установленное в протоколе, поддерживает, дополнений не имеет. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области в связи с тем, что ФИО2 занимает должность главы муниципального образования ***. Должность является выборной и не входит в перечень должностей муниципальной службы. В настоящее время допущенные нарушения устранены, о замене штрафа на предупреждение не возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- соглашением от ***, заключенным между Министерством и администрацией муниципального образования ***;

- постановлением администрации муниципального образования *** от *** «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования *** от *** Об утверждении муниципальной Программы «Развитие культуры поселка Чебеньки» 2019-2024 годы в части отражения мероприятия по развитию и укреплению материально-технической базы»;

- постановлением администрации муниципального образования *** от *** «Об утверждении муниципальной программы (комплексной программы) «Развитие культуры муниципального образования *** на 2023-2030 годы»;

- постановлением администрации муниципального образования *** от *** «О внесении изменений в муниципальную программу (комплексную программу) «Развитие культуры муниципального образования *** на 2023-2030 годы»;

- Уставом муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принятый решением Совета депутатов муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 24.03.2015 № 151 (редакции: 17.02.2017; 26.05.2017; 04.09.2019; 09.07.2021; 05.05.2022);

- решениями Совета депутатов муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области»: от 16.12.2016 № 72; от 17.02.2017 № 87; от 26.05.2017 № 105; от 04.09.2019 № 193; от 09.07.2021 № 35; от 05.05.2022 № 68;

- решением Совета депутатов муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 23.11.2020 № 6 «Об избрании главы муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2024 № ЮЭ9965-24-172667024;

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета Оренбургской области, выделенных в 2021–2023 годах на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью жителей до 50 тысяч человек» (в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета)» от 16.10.2024 № 1-10/108.

Таким образом, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения установлены.

Суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельством смягчающем административную ответственность является устранение допущенных нарушений,

Обстоятельств отягчающих и исключающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного ФИО2 противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава правонарушения в действиях ФИО2 суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в перечне о запрете замены административного штрафа на предупреждение правонарушение, вменяемое ФИО2 не указано, административное правонарушение совершено им впервые, ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекался и сведений о ранее совершенных им правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным заменить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования *** ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1., 25.3-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Оренбургский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Мировой судья Е.А. Матвеева