Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ№5-318/2023-31-5 о назначении административного наказания

21 декабря 2023 года г. Бердск

Мировой судья 5 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области (633003, <...>) Клюева Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, возбужденном в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженцу с. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Бердска проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении соблюдения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В силу ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 закона «44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ст.3 Закона №44-ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательствам и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракт), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Из смысла ст.2 Закона №44-ФЗ следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу ст.ст. 432,766 ГК РФ условие сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Согласно требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения. Как следует из п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Пунктом 1 ст. 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 09.12.2022 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, предметом исполнения которого является выполнение по заданию заказчика работ по ремонту улично-дорожной сети <...> в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях предусмотренных контрактом. Цена контракта (цена работ) составляет: цена контракта составляет 7 556 155,68 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%. В соответствии с п. 3.1 Контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> выполняет работы в соответствии с «Описанием объекта закупки» (приложение №1 к Контракту), «Графиком выполнения работ» (приложения №2 к Контракту). Срок выполнения работ по контракту с 20.04.2023 по 10.07.2023. В нарушение установленных контрактом сроков, подрядчик допустил просрочку выполнения работ. Фактически работы были выполнены 04.09.2023, что подтверждается актом выполненных работ. Нарушение срока сдачи объекта составило 56 календарных дней. Дополнительных соглашений о продлении срока исполнения контракта между сторонами не заключалось. Невыполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> работ в срок, предусмотренный контрактом, привело к невозможности своевременной реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», что является приоритетным направлением в деятельности государства. При этом, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, исполнитель обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечивать и качественное решение задач и выполнения функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока. Таким образом, в результате действия исполнителя, изменившего существенные условия контракта, а именно- срок выполнения работ, нарушены положения ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ. Указанное нарушениеповлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, так как целью исполнения контракта является обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города, которые в связи с неисполнением АО «СК Анис» обязательств достигнуты не были. Так, за 9 месяцев 2023 г. на территории г. Бердска по сравнению с АППГ на 23,1 % увеличилось число дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (64 против 52 в аналогичном периоде прошлого года), погибло 6 человек (в АППГ - 11), и 73 человека получили травмы в результате ДТП (в АППГ - 67 человек).

Таким образом, совокупность указанных доводов свидетельствует о наличии в действиях <ФИО1> <ФИО2> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действие (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. <ФИО2> в судебном заседании вину признала, пояснила, что нарушение сроков обусловлено погодными условиями. При назначен наказания просил учесть ее материальное положение.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов работы производственного и непроизводственного характера и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статьи 432, части 1 статьи 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта). В соответствии со статьей 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон от 05 апреля 2013 года). В части 1статьи 34 Закона от 05 апреля 2013 года предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В соответствии со статьей 95 Закона от 05 апреля 2013 года изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. Из положений данного закона следует, что условия контрактов, заключенных по результатам проведения аукциона, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона. Сохранение условий контрактов направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в статье 6 Закона от 05 апреля 2013 года. Поправки к Законуот 05 апреля 2013 года позволяют до конца года изменить существенные условия госконтракта в части цены, срока исполнения и аванса при соблюдении ряда условий. Вина <ФИО2> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2023; - муниципальным контрактом <НОМЕР> от 09.12.2022 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Бердска Новосибирской области: ул. Химзаводская на условиях, предусмотренных контрактом. Цена контракта (цена работ) составляет: 7 556 155,68 руб., в том числе налог на добавленную стоимость на налоговой ставке 20 процентов. Срок выполненных работ - с 20.04.2023 по 10.07.2023.

- решением №1 о создании <ОБЕЗЛИЧЕНО> и назначении на должность директора <ФИО2> - актом о приемке выполненных работ №72 от 04.09.2023. -счет фактурой №72 от 04.09.2023, и счетом на оплату №72 от 04.09.2023 об оплате денежных средств за выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по муниципальному контракту. -претензией МКУ «УЖКХ» в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 07.09.2023. Материалы дела не содержат сведений о заключении дополнительных соглашений сторонами контракта об изменении срока исполнения муниципального контракта. Таким образом, факт совершения директором ООО «Анис» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, нашел свое полное подтверждение в судебном заседании.

Проанализировав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, суд полагает, что какие-либо неустранимые противоречия и сомнения в виновности <ФИО2> отсутствуют.

Действия <ФИО2> квалифицируются судом по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ — действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При назначении <ФИО2> административного наказания учитываются характер, обстоятельства совершенного административного правонарушения, ее личность, материальное положение, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, отсутствии отягчающих обстоятельств. Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. Разрешая вопрос о назначении <ФИО2> административного наказания, мировой судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, считает необходимым применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9 ч.1 п.1, 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 188 903,89 (сто восемьдесят восемь тысяч девятьсот три рубля восемьдесят девять копеек) рублей. Штраф подлежит уплате: получатель: УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России //УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 045004001, р/с <***>, ОКТМО 50708000, КБК 16211601073010000140, УИН 0316942254013750031820237. Копию постановления направить (вручить) <ФИО2>, прокурору г. Бердска Новосибирской области. Постановление можетбыть обжаловано и опротестовано в Бердский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Т.А. Клюева