УИД 14MS0052-01-2023-008630-98 Дело № 5-1488/43-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Якутск 02 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев с участием представителя юридического лица ФИО1, представителя Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский", ____, адрес: Республика Саха (Якутия), ул. Богатырева, 11/3,

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2023 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № 01-09-23-1634 от 28.08.2023 года в отношении ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ", установлено, что ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" не выполнило в установленный срок (до 18 августа 2023 года) законное предписание Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № 08-02-23/Л-359 от 31.07.2023 года. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении согласился, вину юридического лица по существу протокола признал, пояснил, что не успели исполнить предписание в установленный срок. Просил признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность раскаяние в содеянном, и назначить наказание в виде штрафа в размере ниже, предусмотренном санкцией статьи.

Представитель Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) ФИО2, действующая на основании доверенности, протокол об административном правонарушении поддержала, просила признать ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" виновным в совершении правонарушения и назначить наказание в виде штрафа. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд находит вину ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" в совершении правонарушения установленной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. Согласно частям 1, 5 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. По результатам проверки 31.07.2023 года государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) было вынесено предписание № 08-02-23/Л-359, в соответствии с которым ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" в срок до 18 августа 2023 года необходимо было устранить допущенные нарушения лицензионных требований. Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания с целью выявления факта устранения выявленных нарушений, в отношении ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" 14 сентября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № 01-09-23-1634 от 28.08.2023 года, в отношении ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ", было установлено, что ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" не выполнило в установленный срок - до 18 августа 2023 года, законное предписание Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № 08-02-23/Л-359 от 31.07.2023 года

В связи с неисполнением в срок до 18 августа 2023 года указанного предписания, в отношении ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" 03 октября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из материалов дела следует, что предписание № 08-02-23/Л-359 от 31.07.2023 года было получено к исполнению, в установленный срок не обжаловалось, сведений о том, что предписание было отменено в установленном действующим законодательством порядке материалы дела не содержат, то есть законность и обоснованность предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) сомнений не вызывает. Также, в предписании указано, что невыполнение данного предписания влечет административную ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, что руководитель ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" обращался в Управление государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) с ходатайством о продлении указанного в предписании срока. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, суду не представлено. Допущенные нарушения ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" не устранены, что подтверждается материалами дела. Уважительные причины неисполнения представления в установленный срок судом не установлены. Таким образом, суд считает вину юридического лица ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. Днем совершения правонарушения, согласно которому предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, является момент невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Из предписания усматривается, что ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" не исполнило его в срок до 18 августа 2023 года, следовательно, датой совершения юридическим лицом административного правонарушения является 19 августа 2023 года. Оснований для освобождения от административной ответственности ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ", применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" имело возможность для соблюдения требований законодательства, но при этом с его стороны не были приняты все необходимые меры по его исполнению в установленный срок. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, исходя из представленных материалов, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" к административной ответственности в настоящее время не истек. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом также не усматривается. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Учитывая данные положения закона, совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является исключением, при котором замена административного штрафа на предупреждение не допускается. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не усматривается. На основании ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО УКОЖФ "ЖКХ ГУБИНСКИЙ" по настоящее время является малым предприятием. При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Штраф перечислить на реквизиты: получатель: УФК по PC (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора PC (Я)), наименование банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ// УФК ПО Республике Саха (Якутия), г. Якутск, ИНН <***>, КПП 143501001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***>, корсчет 40102810345370000085, БИК 019805001, КБК 303 1 16 01193 01 8000 140 (Раздел 19 КоАП РФ), ОКТМО 98701000 (г. Якутск), УИН 0. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в канцелярию судебного участка по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.П. Павлова

____