Решение по административному делу
Дело № 5-760/2023-2-1 Поступило 08.11.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
13.11.2023 <...>
Мировой судья 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска Косман Д.А. с участием прокурора Романова И.П., при секретаре Лазаревой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении в отношении заместителя Новосибирского ДКЖ - структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» ФИО2<ФИО1>, <ДАТА3> рождения, гражданина РФ, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ :
Гусельников <ФИО>, являющийся заместителем <АДРЕС> ДКЖ - структурного подразделения филиала ОАО «РЖД», уклонился от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной, инженерной инфраструктуры и предоставляемых услуг. В связи с этими обстоятельствами в отношении ФИО2<ФИО>. правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.
Гусельников <ФИО>. в судебное заседание не явился, извещен надлежащими образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2<ФИО>. В судебном заседании прокурор Романов<ФИО> полагал вину ФИО2<ФИО>. доказанной. Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Согласно статье 2 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании статьи 15 ФЗ <НОМЕР> организации, осуществляющие обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказания им помощи, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для доступа к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Частью 6 статьи 3 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (снова), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Частью 1 статьи 12 Технического регламента предусмотрено, что на объектах социальной инфраструктуры должна быть обеспечена их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, который включены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Мировым судьей установлено, проведенный осмотр вышеуказанного объекта социальной инфраструктуры показал, что он не в полной мере оборудован средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним маломобильных граждан. Из содержания пункта 5.1.1 и 5.1.3 Свода правил следует, что вход на земельных участок необходимо оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации. В то же время вопреки вышеуказанным требованиям закона алгоритм парковки для граждан с инвалидностью известен только персоналу, информация о нем не доступна для посетителей с ограничениями жизнедеятельности. Прилегающая территория и входная группа объекта (центральный вход в здание ДКЖ, вход в зрительный зал) не доступна для людей на кресле-коляске и с нарушением опорно-двигательного аппарата. При этом вопреки пунктам 5.1.8 и 5.1.11 Свода правил на путях движения имелись необорудованные участки с перепадами высот. Пунктами 6.5.1-6.5.3, 8.4.12 Свода правил установлены зоны, которые должны обозначаться Знаком доступности для МГН. В местах, в которых находятся недоступные для инвалидов на креслах-колясках элементы здания, устанавливаются указатели направления. Указывающие путь к ближайшему доступному элементу. Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации.
Однако в нарушение обозначенных положений на прилегающей территории ДКЖ в момент проведения проверки навигация к целевым зонам обслуживания (касса, зоны ожидания, санитарно-гигенический узел и др.) отсутствовала.
В ходе проверки выявлены нарушения Требований доступности к учреждениям культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения оборудование санитарно-гигиенических помещений, а также условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со Сводом правил. Установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям доступ для посетителей с инвалидностью на второй и третий этаж дворца культуры отсутствует, равно как и в санитарно-гигиеническое помещение. Помимо прочего, вопреки пункту 4 Требований возможность размещения инвалидов, использующих кресла-коляски, на местах в зрительных залах не обеспечена. Также на обследуемом объекте отсутствует паспорт доступности, план мероприятий по адаптации объекта для граждан с инвалидностью, согласованный с региональной общественной организацией инвалидов, порядок обслуживания людей с ограничениями жизнедеятельности, перечень ответственных должностей сотрудников и журнал учета инструктажа лиц, взаимодействующий с указанной категорией лиц, инструкция о порядке допуска собаки-проводника, что свидетельствует о нарушении положения статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом от <ДАТА7> <НОМЕР> Гусельников <ФИО>. назначен на должность заместителя <АДРЕС> дворца культуры железнодорожников - структурного подразделения филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п. 2.1 и 2.3 должностной инструкции заместителя <АДРЕС> дворца культуры железнодорожников -структурного подразделения ОАО «РЖД», утвержденной <ДАТА8> начальником Дирекции социальной сферы- структурного подразделения филиала ОАО «РЖД», названное должностное лицо обязано соблюдать нормы федерального законодательства в целях формирования беспрепятственной барьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения путем контроля за состоянием и обустройства помещений дворца культуры. Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что совершенное должностным лицом ФИО2<ФИО>. образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктур и предоставляемых услуг. Вина ФИО2<ФИО>. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, приказом о переводе работника на другую работу от <ДАТА7> г., должностной инструкцией заместителя директора <АДРЕС> дворца культуры железнодорожников, трудовым договором от <ДАТА11>, объяснениями ФИО2<ФИО>., другими материалами дела.
Вместе с тем, исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Как следует из материалов дела, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено ФИО2<ФИО>. впервые, ранее он к административной ответственности не привлекался и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а ранее занимаемое им должностное положение в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания. При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО2<ФИО>. правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. Кроме того, возможность назначения данного вида административного наказания предусмотрена также в силу статьи 1 Федерального закона от <ДАТА12> N 290 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу которой в статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения в отношении физических и юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение. руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/ Косман Д.А.КОПИЯ ВЕРНА
Мировой судья