Постановление по делу № 5-100/2025 от 05.03.2025

Решение по административному делу

<...>, каб. 9

Дело № 5-100(20)/2025 УИД 55МS0091-01-2025-000043-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 07 марта 2025 года

07 марта 2025 года город Омск Мировой судья судебного участка №20 в Омском судебном районе Омской области Ковальская Е.В., при секретаре судебного заседания Скачковой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседания по адресу: <...>, кабинет 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> директора муниципального казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес юридического лица: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2024 в 17 часов 01 минуту директор муниципального казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее МКУ «УКС») ФИО1 по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> воспрепятствовал законной деятельности органа государственного финансового контроля - УФК по Омской области по проведению проверки, назначенной в соответствии с приказом 27.11.20224 № 53-кд "О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" на предмет соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения, не представив в УФК по Омской области запрошенные 05.12.2024 с указанием крайней даты - 12.12.2024 до 17 часов 00 минут документы, а именно: 1) информацию о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов; 2) информация о заключенных государственных (муниципальных) контрактах; 3) сведения о достижении показателей реализации мероприятий; 4) сведения о фактическом использовании средств на строительство, технологическое присоединение водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка (с приложением подтверждающих документов), что повлекло за собой невозможность проведения проверки. В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении не признал, пояснения даны представителями.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Дмитриева Ю.В., допущенная к участию в деле на основании ходатайства, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить. Указала на отсутствие его вины в правонарушении по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, согласно которым событие и состав вменяемого ФИО1 административного правонарушения отсутствуют. Все запрашиваемые документы направлены МКУ «УКС» 11.12.2024 на официальный адрес электронной почты, имеющейся на штампе УФК по Омской области, указаний о направлении истребуемых документов на иной адрес электронной почты запрос не содержал. Приложения (таблицы), необходимые к заполнению и предоставлению до даты указанной в запросе (до 12.12.2024) поступили в адрес МКУ «УКС» только 16.12.2024, т.е. после даты предоставления документов и даты совершения правонарушения. Кроме того, срок составления акта в соответствии с п. 7 Федерального стандарта № 1235 должен быть 17.12.2024, а не 13.01.2025. В указанном акте от 13.01.2025 фиксируется, что по запросу органа контроля от 05.12.2024 не представлены документы, перечень которых намного шире, чем указано в протоколе об административном правонарушении. Запрос в нарушение п. 4 Федерального стандарта № 1235 не содержал четких формулировок, детализации и точного наименования документов, необходимых для проведения проверки. При этом, с учетом специфики запрашиваемых документов и того факта, что бухгалтерский учет осуществляется по соглашению с МКУ «Единый расчетный центр», органом контроля не была назначена встречная проверка в отношении МКУ «Единый расчетный центр». Считает, что любое неверное указание на вид и наименование документа влечет предоставление не того, необходимого для проверки документа, а соответственно влияет на увеличение сроков ее проведения, но никак не может квалифицироваться как воспрепятствование проведению проверки. С учетом объема предоставляемой информации и выбранным способом проведения проверки «выездная» проверяющему необходимо находиться по месту нахождения органа контроля, где ФИО1 было обеспечено место для проверяющего, в оперативном порядке могли быть решены возникающие вопросы, с участием технических специалистов, и специалистов, ведущих бухгалтерский учет, что значительно сократило бы время проведения проверки. Срок проверки по приказу составлял 30 рабочих дней, согласно Федеральному стандарту № 1235 возможно его продление. В настоящем случае, срок проверки составил 38 рабочих дней, что не противоречит указанному пункту. Умысел на невыполнение требований органа контроля отсутствовал. Какое-либо воспрепятствование проведению проверки, в том числе повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, не подтверждено доказательствами. Проверка проведена, завершена 05.02.2025, акт по результатам проверки составлен и вручен объекту контроля. В связи с изложенным, считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Указала, что объект не введен в эксплуатацию, работы на нем проводятся поэтапно, завершение работ и введение в эксплуатацию объекта планируется в июне 2025 года.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Иванов А.С., допущенный к участию в деле на основании ходатайства, просил производство по делу прекратить. Указал на нарушение процедуры вынесения Акта о факте непредставления документов. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что директором МКУ «УКС» в проверяющий орган своевременно (11.12.2024) были представлены все истребуемые запросом от 05.12.2024 документы, и МКУ «УКС» полагало, поскольку в установленный п. 7 Федерального стандарта № 1235 срок (в течение 3-х рабочих дней после установленного запросом срока) Акт о факте непредставления документов не составлен, то обязанность по запросу исполнена. Впоследствии поступил еще один запрос от 26.12.2024, с конкретным перечнем документов, и который был исполнен 27.12.2024, по его мнению, в рабочем порядке, документы были доставлены 27.12.2024 в 16 часов 30 минут в УФК по Омской области, но не были вручены по причине отсутствия ревизора на рабочем месте. Акты по форме КС-2 (акты выполненных работ) не являются обязательными в рамках заключенных муниципальных контрактах, так как составляются сметы, акты по форме КС-2 отсутствовали на момент проведения проверки, отчетность, истребованная проверяющим органом, относится к отчетности между Администрацией Омского района и Министерством энергетики. Кроме того, руководитель контрольного мероприятия ФИО2 в период проверки находилась в отпуске, что явилось препятствием для окончания проверки, так как иные ревизоры, входившие в группу, не могли оценить представленные Учреждением документы на предмет их полноты, соответственно приостановление проверки не было связано по причине непредставления Учреждением истребуемых документов.

В судебном заседании свидетель ФИО3, заместитель начальника юридического отдела УФК по Омской области, пояснила, что плановая выездная проверка МКУ «УКС» на предмет соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование и ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения назначена приказом УФК Омской области от 27.11.2024 № 53-кд. П.п. 3, 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1235 от 17.08.2020 предусмотрено направление объекту контроля запросов при проведении контрольного мероприятия. 05.12.2024 директору МКУ «УКС» ФИО1 вручен запрос о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия, со сроком предоставления до 17 час. 00 мин. 12.12.2024. На 11.12.2024 были предоставлены только документы по обоснованию начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Документы по обоснованию НМЦК поступили на электронную почту УФК Омской области без сопроводительного письма. В соответствии с п. 5.2.1 Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденной приказом Федерального казначейства от 27.05.2011 № 206, вся поступающая в территориальный орган Федерального казначейства корреспонденция централизованно проходит первичную обработку, предварительное рассмотрение и регистрацию в Службе делопроизводства. При этом документы, поступающие без сопроводительных писем, регистрации не подлежит. В ходе выяснения ревизорами у МКУ «УКС» обстоятельств, послуживших причинами не предоставления документов, указанных в запросе, было установлено, что часть документов, отраженных в акте непредоставления документов, были размещены МКУ «УКС» на бесплатном информационном ресурсе облачного хранилища «Яндекс Диск», ссылка на который была направлена МКУ «УКС» вместе с документами по обоснованию НМЦК 11.12.2024 на электронную почту УФК Омской области в виде файла без наименование, позволяющего опознать, что это за документ. При изучении ревизорами информации, размещенной на «Яндекс Диске», было установлено, что МКУ «УКС» вместе с документами по обоснованию НМЦК (коммерческие предложения и иные документы) также были представлены учредительные документы: Устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика, приказы (распоряжения) о назначении первых лиц, имеющих право подписи, договоры о ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и предоставлении права подписи от лица МКУ «УКС». С учетом изложенного, в протоколе в качестве не поступивших были указаны следующие документы: 1) информация о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов; 2) информация о заключенных государственных (муниципальных) контрактах; 3) сведения о достижении показателей реализации мероприятий; 4) сведения о фактическом использовании средств на строительство, технологическое присоединение водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка (с приложением подтверждающих документов). В запросе от 05.12.2024 не требовалось предоставление таблиц, а требовалось лишь предоставление документации, которая в установленные сроки не была предоставлена. Так, МКУ «УКС» необходимо было предоставить заключенные государственные (муниципальные) контракты (проект на осуществление строительных работ, подтверждающий предмет контракта, сметы, подтверждающие цену контракта), документы об их исполнении (акты выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости работ формы КС-3, платежные поручения) и иные документы, свидетельствующие о фактическом использовании средств на строительство, технологическое присоединение водопровода пос. Крытая Горка - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка, в том числе отчетность о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов и о достижении показателей реализации мероприятий. МКУ «УКС» в УФК Омской области или к должностному лицу органа государственного финансового контроля - главному контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области ФИО2 (руководителю контрольного мероприятия) с просьбой о продлении срока предоставления документов (информации), разъяснением по содержанию запроса и пояснениями об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса, не обращалось. Непредставление запрашиваемых документов не позволило осуществить контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, не позволило осуществить контрольные действия по изучению первичных документов, подтверждающих расходование средств при строительстве водопровода, что является воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля по проведению контрольного мероприятия, назначенного в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью МКУ «УКС» в рамках проверки. С учетом изложенного, Акт о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), был составлен 13.01.2025 после истечения срока предоставления документов, установленного в запросе - 12.12.2024, а также после проведения длительной разъяснительной работы с МКУ «УКС» о необходимости предоставления запрашиваемых документов. Акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки, не является единственным доказательством по делу, так как факт правонарушения фиксируется протоколом. На основании п.п. 26, 27 Федерального стандарта № 1235 в связи с наличием обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностных лиц органа контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы, проведение плановой выездной проверки МКУ «УКС» приказом УФК по Омской области от 14.01.2025 № 53/1 было приостановлено с 15.01.2025 на срок не более 90 рабочих дней. Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наличие вины только в виде умысла не предусмотрено. Должностное лицо не приняло всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Приведенная в письменных пояснениях ФИО1 ссылка на постановление ВС РФ от 22.02.2022 по делу № 45-АД12-1 не может быть принята во внимание, поскольку в рамках указанного дела рассматривалось правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, состав которого не может быть применен к правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, также в нем говорится о неправильном установлении формы вины в отношении лица, привлекаемого к ответственности. В связи с необходимостью завершения планового контрольного мероприятия в отношении МКУ «УКС» в адрес организации повторно направлялся дополнительный запрос от 13.01.2025 № 52-19-10/252 на предоставление документов, а также разъясняющие таблицы об информации, которую необходимо было предоставить. Дополнительно документы поступили от учреждения с сопроводительным письмом от 22.01.2025 № 20. После получения сведений об устранении причин приостановления контрольного мероприятия приказом УФК по Омской области от 28.01.2025 № 53/2-кд проверка была возобновлена с 31.01.2025 и проведена с учетом поступивших документов. Дополнительно пояснила, что факт нахождения руководителя проверки ФИО2 в отпуске в период с 09.12.2024 по 24.12.2024 не повлиял на результат проверки, так как контрольные мероприятия планируются с учетом рабочего времени и времени отдыха (отпуска) ревизоров, в конце года утверждается план мероприятий, с учетом загруженности ревизоров. Все ревизоры имеют соответствующее образование (по бухгалтерскому учету, налоговой отчетности), могут оценить полноту представленных органом контроля документов. Кроме того, все юридически значимые действия в рамках контрольного мероприятия в отношении МКУ «УКС» произведены руководителем проверки после отпуска, в 2025 году. Объектом контроля не представлены в полном объеме документы, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности. Акт составлен позже установленного срока в интересах объекта контроля, после долгой разъяснительной беседы по представлению необходимых документов, цели привлечь к ответственности не имелось, помимо Акта состав правонарушения доказан протоколом об административном правонарушении. В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил суду, что является контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области, входил в группу по проведению контрольного мероприятия, назначенного в отношении МКУ «УКС» приказом № 53-кд от 27.11.2024. На объект контроля выезжал вместе с руководителем - ревизором ФИО2, 05.12.2024 был вручен запрос руководителю МКУ «УКС» о предоставлении документов сроком исполнения до 12.12.2024, на который был дан ответ на электронную почту УФК по Омской области, не в полном объеме были представлены истребуемые документы. Документы поступили без сопроводительного письма, сотрудник административного отдела по регистрации входящей, исходящей корреспонденции, связавшись с ним, указала, что поступившие документы в виде архивной папки предназначены для ФИО2, в связи с чем по его просьбе они были перенаправлены ему. В тот же день, проверив, убедился, что содержатся документы в подтверждение начальной максимальной цены контракта, а также содержался файл без определенного названия. В дальнейшем связывался с действующим на тот момент заместителем руководителя ФИО5, просил представить учредительные документы, документы в подтверждение права первой подписи от лица МКУ «УКС». В дальнейшем, в ходе разбирательства, выяснилось, что файл без названия есть ссылка на «Яндекс Диск», где расположена документация по строительству. Вместе с тем, отсутствовала проектная документация, при этом было выяснено, что проект 2022 года изменился на 80 %, отсутствовала сметная документация, акты по форме КС-2, акты выполненных работ были представлены, но из них не следовало, на какие виды работ сколько средств затрачено, расшифровки работ представлено не было, кроме того, они были составлены по приложению к приказу от августа 2023 года, который уже недействительный. Других актов выполненных работ, подписанных, у объекта контроля не было. Их запрашивали несколько раз у объекта контроля, по форме КС-2, чтобы видеть на какие конкретно мероприятия были затрачены и в каком объеме денежные средства. 13.01.2025 объект контроля в письме указал на отсутствие обязанности по составлению актов выполненных работ в рамках муниципального контракта, фактически отказав в их предоставлении. Вместе с тем, у органа, проводящего проверку, имеется в силу Федерального стандарта № 1235 возможность требовать у объекта контроля восстановления документов, бухгалтерской отчетности, подтверждающих его действия по строительству, в данном случае акты выполненных работ, что и было сделано путем направления повторного запроса за подписью руководителя, и указанные документы с сопроводительным письмом 22.01.2025 поступили в УФК по Омской области, в том числе акты по форме КС-2. Несмотря на то, что объект вводится в эксплуатацию летом 2025 года, а именно в части технологического присоединения, стройка водоканала и водонасосной станции уже завершена, имеется акт осмотра водонасосной станции. Цели привлекать к административной ответственности не было, некоторые поступившие позже установленной даты документы не включены в протокол. Информация о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов поступила только 04.02.2025 в виде отчетности; информация о заключенных государственных (муниципальных) контрактах была представлена в виде контрактов, без сопровождающих - проектной документации (которая изменилась на 80%) и сметной документации с учетом изменений в проекте, т.е. не в полном объеме; сведения о достижении показателей реализации мероприятий также представлялись позже установленного срока, в виде отчетности; требований предоставления данных обязательно в виде таблиц не предъявлялось, данную информацию присылали для согласования 14.01.2025 и 20.01.2025; сведения о фактическом использовании средств на строительство и технологическое присоединение водопровода - фактически это акты формы КС-2, которые были представлены по форме 22.01.2025. Отчетность была представлена 04.02.2025.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила суду, что является начальником сметного отдела МКУ «УКС», пояснила суду, что ответ на запрос УФК по Омской области был направлен ею, на момент проверки акты выполненных работ по форме КС-2 не были представлены проверяющему органу, они были составлены при закрытии работ, строительство водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка проходит в два этапа, первый этап - в августе 2024 года, второй этап - в декабре 2024 года. С ревизорами взаимодействовала посредством телефонных переговоров, возникающие у ревизоров вопросы в части бухгалтерской отчетности она самостоятельно уточняла в бухгалтерии, затем доводила информацию до ревизоров. Муниципальным контрактом акты выполненных работ не предусмотрены. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор МКУ «Единый расчетный центр» ФИО7 пояснил суду, что между МКУ «УКС» и МКУ «ЕРЦ» 01.02.2018 заключено соглашение о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности, в МКУ «УКС» нет бухгалтеров, бухгалтерская отчетность отсутствует, так как ведение бухгалтерского учета и формирование отчетности возложена на МКУ «ЕРЦ». При производстве любых строительных работ МКУ «ЕРЦ» в соответствии с соглашением осуществляет оплату работ, проводит проверку документов, которые предоставляются для оплаты работ, подлинники документов хранятся в МКУ «ЕРЦ». Работы по муниципальному контракту закрываются локальным сметным расчетом. С 2023 года акты по форме КС-2 не являются обязательным документом. В МКУ «ЕРЦ» запрос от ревизора не поступал, звонили уточняли по телефону представить платежки, которые являлись уведомлением о зачислении денежных средств.

Выслушав ФИО1, защитников ФИО1 - Дмитриеву Ю.В., Иванова А.С., свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. МКУ «Управление капитального строительства» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.20136, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес юридического лица: <...>. На основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 24.04.2023 № Р-23/ОМС-567 на должность директора МКУ «Управление капитального строительства» с 24.04.2023 назначен ФИО1 В судебном заседании не оспаривалось, что на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 16.11.2023 № 201-СКК в 2023-2024 годах из бюджета Омской области (главный распорядитель Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области) бюджету Омского района предоставлен иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию мероприятия «Строительство водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка» в общей сумме ( с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением) 852 896 305,82 рублей. В соответствии с Паспортом подпрограммы 1 «Развитие жилищно-коммунального комплекса, обеспечение комфортного и безопасного проживания населения» Муниципальной программы Омского муниципального района Омской области «обеспечение граждан транспортными и коммунальными услугами, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омском муниципальном районе Омской области», утвержденной постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 13.11.2013 № П-13/ОМС-2112, МКУ УКС является исполнителем мероприятия «Строительство водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка».

Согласно п. 2.1 Устава Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания услуг и выполнения муниципальных функция в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Во исполнение обязательств Омского района по соглашению № 201-СКК заказчиком - МКУ «УКС» с АО «Омскводоканал» заключены муниципальный контракт от 06.12.2023 № 2023/61 на выполнение работ по строительству объекта капительного строительства: «Строительство водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка» и договор от 18.12.2023 № П-27757/В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» контракт от 15.12.2023 № 2023/65 на проведение строительного контроля.

МКУ «УКС» произведена оплата выполненных по вышеуказанным договорам, контрактам работ, оказанных услуг за счет средств субсидии, предоставленной бюджету Омского района за счет средств специального казначейского кредита по платежным поручениям.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа УФК по Омской области от 27.11.2024 № 53-кд «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области» назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения, установлен проверяемый период с 01.01.2023 по истекший период 2024 года, проведение контрольного мероприятия поручено ФИО2, главному контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования; ФИО8, старшему контролеру-ревизору контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социальному страхованию; ФИО4, контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования. Руководителем выездной проверки назначена ФИО2 Определен перечень вопросов, подлежащим изучению в ходе контрольного мероприятии: Общие сведения об объекте контроля; соблюдение принятых субъектом РФ обязательств в соответствии с соглашением о предоставлении бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения; соблюдение условия соглашений о реализации одобренных президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ, заключенных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерством транспорта РФ; установлен срок проведения проверки - 30 рабочих дней с 05.12.2024. В ходе проведения проверки должностным лицом УФК по Омской области, участвующим в проведении проверки, директору МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 05.12.2024 выдан запрос о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия сроком исполнения до 17 часов 00 минут 12.12.2024, из которого следует, что необходимо представить главному контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области ФИО2 следующие документы (информацию, материалы, данные) в электронном виде за 2023 - истекший период 2024 года:

1) учредительные документы: устав или положение о МКУ «УКС», свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика; 2) приказы (распоряжения) о назначении первых лиц, имеющие право подписи, договоры о ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и предоставлении права подписи от лица МКУ «УКС»; 3) заявка на финансирование мероприятий по строительству водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка в рамках специального казначейского кредита, направленная в президиум (штаб) Правительственно комиссии по региональному развитию в РФ, с приложениями, обоснованием и сопроводительным письмом; 4) информация о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов согласно приложению 1; 5) информация о заключенных государственных (муниципальных) контрактах согласно приложению 2;

6) документы, являющиеся обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов (коммерческие предложения и иные документы); 7) сведения о достижении показателей реализации мероприятий согласно приложению 3;

8) сведения о фактическом использовании средств на строительство, технологическое присоединение водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка (с приложением подтверждающих документов).

В запросе разъяснена ответственность за непредставление или несвоевременное представление указанной информации.

Запрос получен директором МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 05.12.2024, о чем имеется соответствующая отметка директора в запросе.

Проверке по запросу предоставлены документы 11.12.2024 на адрес электронной почты УФК по Омской области, однако не в полном объеме. 26.12.2024 в адрес директора МКУ «Управление капитального строительства» направлен запрос о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия, согласно которому в срок до 27.12.2024 до 13 часов 00 минут необходимо представить в УФК по Омской области пояснения по следующим вопросам: необходимость и обоснованность внесенных изменений в сметные расчеты, включенные в договор (с приложением копий подтверждающих документов на бумажном носителе, заверенных надлежащим образом: проектная документация с учетом внесенных изменений (в том числе том 22 проектной документации, сметные расчеты с учетом всех внесенных изменений, акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), с подтверждающими документами). Разъяснена ответственность в связи с непредставлением или несвоевременным представлением информации, документов и материалов, а равно непредставление информации не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений. Указанный запрос получен начальником отдела дорожного хозяйства 26.12.2024, о чем имеется соответствующая отметка и подпись должностного лица.

В судебном заседании представитель ФИО1 - Иванов А.С. утверждал, что ответ на указанный запрос был доставлен в УФК по Омской области 27.12.2024 в 16 часов 30 минут, но не был вручен представителю в связи с его отсутствием на рабочем месте. Вместе с тем, доказательств в подтверждение данного факта в материалы дела не представлено. 13.01.2025 руководителем проверочный группы ФИО2 в присутствии старшего контролера-ревизора ФИО8, контролера-ревизора ФИО4, представителя объекта контроля МКУ «УКС» начальника отдела ФИО6 составлен Акт о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), согласно которому по состоянию на 13.01.2025 директором МКУ «Управление капитального строительства» запрашиваемые документы (информация, материалы) не представлены, а именно: 1) учредительные документы: устав или положение о МКУ «УКС», свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика; 2) приказы (распоряжения) о назначении первых лиц, имеющие право подписи, договоры о ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и предоставлении права подписи от лица МКУ «УКС»; 3) заявка на финансирование мероприятий по строительству водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка в рамках специального казначейского кредита, направленная в президиум (штаб) Правительственно комиссии по региональному развитию в РФ, с приложениями, обоснованием и сопроводительным письмом; 4) информация о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов согласно приложению 1; 5) информация о заключенных государственных (муниципальных) контрактах согласно приложению 2;

6) сведения о достижении показателей реализации мероприятий согласно приложению 3;

13.01.2025 копия Акта вручена лично представителю объекта контроля - начальнику отдела МКУ «УКС» ФИО6, о чем в Акте имеется подпись должностного лица. УФК по Омской области 13.01.2025 направило в адрес директора МКУ «Управление капитального строительства» запрос о восстановлении и предоставлении в течение 10 рабочих дней первичных учетных документов - актов о приемке выполненных работ формы КС-2, являющиеся обязательными для оформления в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 162, п. 2 ст. 264.1 БК РФ, п.п. 1, 3 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.2011, абз. 5 п. 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н, постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, и предоставить заверенные надлежащим образом копии актов о приемке выполненных работ формы КС-2 по вопросу строительства водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка в рамках исполнения муниципального контракта от 06.12.2023 № 2023/61.

14.01.2025 приказом № 53/1-кд проведение плановой выездной проверки МКУ «Управление капитального строительства» приостановлено по причинам, независящим от должностных лиц органа контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы, с 15.01.2025 на срок не более 90 рабочих дней.

14.1.2025, 20.01.2025 посредством электронной почты УФК по Омской области органом контроля представлены документы в виде аналитических таблиц. 22.01.2025 в адрес УФК по Омской области направлены копии актов приемки выполненных работ, локальные сметные расчеты, утилизации отходов по охране окружающей среды, непредвиденных затрат с сопроводительным письмом.

28.01.2025 приказом № 53/2-кд проведение внеплановой выездной проверки МКУ «Управление капитального строительства» возобновлено с 31.01.2025.

В судебном заседании представитель составителя протокола пояснила, что после предоставления 22.01.2025 МКУ «Управление капитального строительства» документов в дату 22.01.2025 проверка проведена 05.02.2025.

Согласно подп. «а» п. 3 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного(муниципального) контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органа контроля имеют право: запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Пунктом 9 Федерального стандарта № 100 предусмотрено, что объект контроля (их должностные лица) обязаны представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий; давать должностным лицам органа контроля объяснения в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий; не совершать действий (бездействия), направленных на воспрепятствование проведению контрольного мероприятия. В силу п. 3 ст. 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентировано Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее Федеральный стандарт № 1235)».

В соответствии с п.п. 3,4 Федерального стандарта № 1235 в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам. Запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять: 10 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта; не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. По решению руководителя проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица (далее - руководитель контрольного мероприятия) срок представления документов и (или) информации и материалов, установленный в запросе объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам, может быть однократно продлен по письменному обращению объекта контроля, юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя (далее - объект встречной проверки). Истребуемые документы, информация и материалы направляются в форме электронного документа (за исключением случаев, если органом контроля установлена необходимость представления документов на бумажном носителе): руководителю проверочной (ревизионной) группы или уполномоченному на проведение контрольного мероприятия должностному лицу - при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. При проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта, документы на бумажном носителе представляются в орган контроля уполномоченным представителем (должностным лицом) объекта контроля, иных органа, организации, должностным лицом или направляются заказным письмом. При проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта, документы на бумажном носителе представляются руководителю проверочной (ревизионной) группы или уполномоченному на проведение контрольного мероприятия должностному лицу представителем (должностным лицом) объекта контроля, иных органа, организации, должностным лицом. На бумажном носителе представляются подлинники документов или заверенные объектом контроля иными органом, организацией, должностным лицом копии в установленном порядке. Истребуемые в электронном виде документы, информация и материалы представляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя (уполномоченного лица) объекта контроля, иных органа, организации или за подписью должностного лица, которому направлен запрос, одним из следующих способов: официальная электронная почта объекта контроля; съемный носитель информации; предоставление доступа к информационным ресурсам объекта контроля, иных органа, организации, содержащим данные по теме контрольного мероприятия и перечню основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия; иной способ с применением автоматизированных информационных систем, свидетельствующий о дате представления документов. Объект контроля, иные орган, организация или должностное лицо, которому направлен запрос, гарантируют достоверность и полноту представленных по запросу должностных лиц органа контроля документов в электронном виде. Истребуемые документы представляются с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Запрос о представлении пояснений объектом контроля должен содержать информацию о выявленных ошибках и (или) противоречиях в представленных объектом контроля документах, признаках нарушений в совершенных объектом контроля действиях либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа контроля документах, государственных и муниципальных информационных системах и (или) полученным от иных государственных или муниципальных органов, или вопросы по теме контрольного мероприятия, а также срок их представления, который должен составлять не менее одного рабочего дня со дня получения запроса объектом контроля (п. 5 Федерального стандарт № 1235). Положениями п. 7 Федерального стандарта № 1235 определено, что при непредоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля, иными органами, организациями доступа к информационным системам или их данным, владельцем или оператором которых они являются, непредставлении объектами контроля, иными органами, организациями, должностными лицами (представлении не в полном объеме) или несвоевременном представлении информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе, составляется соответствующий акт, срок составления которого не может превышать 3 рабочих дней после установленного срока предоставления соответствующего доступа, непредставления информации, документов, материалов и пояснений. Положениями п. 9 Федерального стандарта № 1235 определено, что документы, оформляемые при назначении и проведении контрольного мероприятия, и их копии, подлежащие направлению объекту контроля, копии актов и заключений вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в следующие сроки: копия приказа (распоряжения) органа контроля о назначении контрольного мероприятия, копия решения о возобновлении контрольного мероприятия - не позднее 24 часов до даты начала контрольного мероприятия; запрос объекту контроля - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его подписания; справка о завершении контрольных действий, предусмотренных пунктом 19 стандарта, - не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий (даты окончания контрольных действий); иные документы - не позднее 3 рабочих дней со дня их подписания. Запрос иным органу, организации, должностному лицу вручается руководителю (уполномоченному представителю) иных органа, организации, должностному лицу либо направляется иным органу, организации, должностному лицу с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в срок не позднее дня, следующего за днем его подписания. Согласно ст. 26.2 коАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Положениями ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуют действия либо бездействие по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Вина директора МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного правонарушения: - протоколом об административном правонарушении № 52-19-08/3-2025 от 23.01.2025, согласно которому 12.12.2024 в 17 часов 01 минуту директор МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 по запросу должностного лица УФК по Омской области от 05.12.2024 не представил копии документов, информации, материалов, объяснений по следующему перечню: 1) информацию о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов; 2) информацию о заключенных государственных (муниципальных) контрактах; 3) сведения о достижении показателей реализации мероприятий; 4) сведения о фактическом использовании средств на строительство, технологическое присоединение водопровода пос. ФИО9 - д.п. Чернолучинский - с. Красноярка (с приложением подтверждающих документов) за период с 01.01.2023 по истекший период 2024 года;

- копией приказа УФК по Омской области от 27.11.2024 № 53-кд «О назначении плановой выездной проверки МКУ «Управление капитального строительства»», которым назначена в отношении учреждения плановая выездная проверка на предмет соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов за счет средств временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения;

- запросом о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятии от 05.12.2024 сроком исполнения до 17 часов 00 минут 12.12.2024 с отметкой о вручении директору МКУ «УКС» ФИО1 05.12.2024;

- Актом о факте непредставления (несвоевременного предоставления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии) от 13.01.2025, врученному начальнику отдела МКУ «УКС» ФИО6 13.01.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МКУ «УКС» зарегистрировано по адресу: <...>;

- распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 24.04.2023 № Р-23/ОМС-567, согласно которому ФИО1 назначен на должность директора МКУ «УКС» с 24.04.2023;

- копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия от 26.12.2024, с датой исполнения 13 часов 00 минут 27.12.2024, с отметкой о вручении должностному лицу МКУ «УКС» 26.12.2024; - запросом о предоставлении информации от 13.01.2025 в адрес МКУ «УКС» в срок 10 рабочих дней, с отметкой о его получении 13.01.2025 должностным лицом МКУ «УКС» 13.01.2025;

- приказом УФК по Омской области от 14.01.2025 № 53/1-кд «О приостановлении плановой выездной проверки МКУ «УКС», назначенной приказом УФК по Омской области от 27.11.2024№ 53-кд», согласно которому плановая выездная проверка приостановлена в связи с наличием обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим об должностных лиц органа контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы, с 15.01.2025 на срок не более 90 рабочих дней.

- скрин-шотами с электронной почты, представленными МКУ «УКС», УФК по Омской области, с отображением в них представленных 11.12.2024 документов в адрес УФК по Омской области; скрин-штами с электронной почты, представленных УФК по Омской области от 14.01.2025, 20.01.2025 в подтверждение получения части истребуемых документов в указанные выше даты; копией сопроводительного письма в адрес УФК по Омской области от 22.01.2025 с направлением в указанную даты актов приемки выполненных работ, локальных сметных расчетов, иных документов; - приказом УФК по Омской области от 28.01.2025 № 53/2-кд «О возобновлении плановой выездной проверки МКУ «УКС», назначенной приказом УФК по Омской области от 27.11.2024 № 53-кд», согласно которому возобновлено проведение плановой выездной проверки МКУ «УКС» с 31.01.2025;

- показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, которые подтвердили в судебном заседании факт предоставления документов МКУ «Управление капитального строительства» 11.12.2024 на адрес электронной почты УФК по Омской области не в полном объеме, что явилось препятствием для проведения проверки. Так, не была представлена информация о реализации мероприятий за счет средств специальных казначейских кредитов, которая поступила в проверяющий орган только 04.02.2025; информация о заключенных государственных (муниципальных) контрактах была представлена в виде контрактов, без сопровождающих документов - проектной документации (которая изменилась на 80%) и сметной документации с учетом изменений в проекте, т.е. не в полном объеме; сведения о достижении показателей реализации мероприятий также представлялись позже установленного срока, в виде отчетности; требований предоставления данных обязательно в виде таблиц не предъявлялось, данную информацию присылали для согласования 14.01.2025 и 20.01.2025; сведения о фактическом использовании средств на строительство и технологическое присоединение водопровода были представлены 22.01.2025. Сведений о том, что в УФК по Омской области были направлены документы в установленный запросом от 05.12.2024 срок в полном объеме, которые истребованы в связи с проведением проверки, в материалы дела не представлено, содержание исследованных в судебном заседании доказательств дают основания для вывода об обратном.

Согласно п. 4 Федерального стандарта № 12365 по решению руководителя проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица срок предоставления документов и (или) информации и материалов, установленный в запросе объекту контроля, может быть однократно продлен по письменному обращению объекта контроля.

Обращений о продлении срока предоставления документов (информации) и пояснений об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса, в учреждение УФК по Омской области или должностному лицу органа государственного финансового контроля - главному контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношении и социального страхования УФК по Омской области ФИО2 не поступало. Протокол об административном правонарушении 52-19-08/3-2025 от 23.01.2025 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данного доказательства не имеется.

Со стороны УФК по Омской области каких-либо существенных нарушений процедуры проведения проверки МКУ «УКС» допущено не было. Составление Акта о факте непредставления (несвоевременного предоставления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии) 13.01.2025, с нарушением процессуальных сроков, не влечет его незаконность.

Оценивая позицию защиты директора МКУ «УКС» по делу о непризнании своей вины в совершенном правонарушении, суд расценивает это как избранный им способ защиты. Указание стороной защиты на составление Акта 13.01.2025 с нарушением процессуального срока не влияет на состав административного правонарушения, не опровергает отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, который подтвержден иными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, и показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, а также письменными материалами дела. Более того, на момент составления Акта лицом, привлекаемым к административной ответственности, необходимый для проведения проверки объем документов в УФК по Омской области представлен не был, что подтверждается скрин-шотами с электронной почты как УФК по Омской области, так и МКУ «УКС» с датами 14.01.2025, 20.01.2025, сопроводительным письмом от 22.01.2025 с предоставлением недостающих документов в орган контроля.

Доводы защитника об отсутствии обязанности по представлению актов формы КС-2 суд не принимает во внимание, поскольку указанные акты были представлены 11.12.2024, но, как следует из показаний свидетелей, в них не конкретизированы объемы/виды работ и потраченные на них денежные средства, что явилось препятствием для проведения проверки. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 266.1 БК РФ, п. 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, п. 6.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением правительства РФ от 01.12.2024 № 703 органы контроля и их должностные лица вправе запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности, в том числе восстановления первичных учетных документов, о чем также в судебном заседании пояснял свидетель ФИО4, и которые были представлены органом контроля, но за сроком исполнения запроса. Информационное письмо Министерства финансов РФ № ПЗ-10/2012, на которое ссылается защита, разъясняет, что результаты выполнения работ могут быть оформлены актом произвольной формы. При этом оформлять результаты актом по форме КС-2 не обязательно, если это не предусмотрено условиями договора. Вместе с тем, представленные МКУ «УКС» акты выполненных работ в той форме, в которой были представлены в УФК по Омской области, не отражали полной информации о видах работ и расходовании денежных средств по ним, в связи с чем у контролирующего органа имелась необходимость исследовать первичные документы, которыми и являются акты КС-2, которые были представлены объектом контроля, и которые датированы 05.12.2024.

Доводы стороны защиты о приостановлении проверки в связи с нахождением руководителя проверки в ежегодном отпуске с 09.12.2024 по 24.12.2024 и невозможности в указанной связи оценить объем предоставленной МКУ «УКС» информации и документов иными ревизорами на предмет их полноты и достаточности суд также не принимает во внимание, поскольку все юридически значимые действия в виде принятия издания распорядительных документов (составление Акта, издание приказов о приостановлении проверки и ее возобновлении) были совершены в период после ежегодного отпуска, кроме того, приказы изданы за подписью руководителя УФК по Омской области.

Довод стороны защиты о том, что проверяющему с учетом объема предоставляемой информации и при выбранном способе проведения проверки, необходимо находиться по месту нахождения органа контроля, суд считает несостоятельным в силу п. 3 Федерального стандарта № 100, согласно которому должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований; получать объяснения у объекта контроля в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий. Данная норма предоставляет контролеру-ревизору истребовать при проведении проверки необходимую документацию, что и было сделано.

Доводы представителя правонарушителя о том, что у ФИО1 отсутствовал умысел на воспрепятствование законной деятельности должностного лица, отклоняется судом в силу следующего. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в том числе руководители организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина должностного лица состоит в том, что директор МКУ «УКС» ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть. Директор МКУ «УКС» ФИО1 мог принять все зависящие от него меры по недопущению нарушения законодательства РФ, однако этого не сделал. Соответственно, должностное лицо - директор МКУ «УКС» ФИО1, не принял всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и, следовательно, признается виновным в совершении административного правонарушения. Ссылка защитника в письменных возражениях на иную судебную практику не принимается судом во внимание, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств каждого конкретного дела, после оценки представленных доказательств, с учетом норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Свидетели стороны защиты в судебном заседании подтвердили факт проведения проверки в отношении МКУ «УКС», истребование документов, информации и материалов в срок до 12.12.2024, взаимодействие МКУ «УКС» с ревизорами за пределами исполнения запроса, что подтверждает факт частичного его исполнения органом контроля. Запрос о предоставлении информации был адресован руководителю орган контроля, который должен был предоставить истребуемые документы, взаимоотношения органа контроля с иными учреждениями, основанные на соглашениях/договорах, в том числе в части ведения бухгалтерского учета, являются их внутренним взаимодействием, препятствий МКУ «УКС» в истребовании документов из МКУ «ЕРЦ» в материалы дела не представлено.

Кроме того, МКУ «УКС» не обращалось в УФК по Омской области с запросом/заявлением об уточнении содержания и количества истребуемых документов, перечня истребуемых документов, значит их перечень был понятен, в связи с чем довод защиты о том, что органом финансового контроля запрошен неопределенный перечень документов, суд находит несостоятельным.

Таким образом, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что своим бездействием директор МКУ «УКС» ФИО1 совершил воспрепятствование законной детальности должностного лица органа государственного финансового контроля по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки.

В связи с чем доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения и прекращения в указанной связи производства по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Санкция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Ковальская