ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-371/73/2023
1. ноября 2023 года г.Тула
Мировой судья судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) Зайцева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, идентификатор «01;<НОМЕР>», гражданки РФ, работающей генеральным директором общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющегося управляющей компанией общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <АДРЕС>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,
установил :
02.09.2023 года в 00 часов 01 мин. ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах. ФИО1 является генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> управляющей компании ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> должно осуществлять вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> (реестровая запись Эл <НОМЕР> от 26.01.2017) на основании лицензии на вещание <НОМЕР> (до 01.03.2022 <НОМЕР>) от 23.09.2013 г, выданной Роскомнадзором. Согласно акту систематического наблюдения <НОМЕР> от 18.05.2023 г., составленному Управлением Роскомнадзора по Тульской области, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляет вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> более трех месяцев. В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 31.7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Управлением Роскомнадзора по Тульской области в адрес ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание <НОМЕР> от 06.06.2023 г. об устранении выявленного нарушения в срок до 01.09.2023 г., юридическое лицо предупреждено о приостановлении действия лицензии <НОМЕР> (до 01.03.2022 <НОМЕР>) от 23.09.2013 г. В период с 04.09.2023 г. по 22.09.2023 г. Управлением Роскомнадзора по Тульской области проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам которого выявлено невыполнение в установленный срок предписания <НОМЕР> от 06.06.2023 г. В судебном заседании защитник привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1 по доверенности адвокат Лукашенко Д.Д. вину ФИО1 признал, пояснил, что вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с лицензией на вещание на территории Тульской области планируется после заключения договоров с кабельными операторами, с которыми в настоящее время ведутся переговоры, однако пока результат не достигнут. ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее законодательство не нарушало, является субъектом малого предпринимательства. Просил признать правонарушение малозначительным, так как существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений правонарушение не представляет, не повлекло вредных последствий, жалобы со стороны населения отсутствуют, в ином случае просил применить ч. 2 ст. 3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Тульской области - ведущий специалист отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полагала, что совершенное правонарушение малозначительным быть признано не может, возражала против замены штрафа предупреждением. В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Выслушав представителя ФИО1 по доверенности адвоката Лукашенко Д.Д., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тульской области ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством Российской Федерации (далее лицензирующий орган). Как следует из Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", лицензирующим органом в сфере телевизионного вещания и радиовещания определен Роскомнадзор. В соответствии с п. 5.1.1.1. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Согласно п. 4 данного Положения, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В силу ч. 2 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся требования к объему вещания (в часах) (п. 5 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1). Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, неисполнение которых является нарушением лицензионных условий. Согласно п. "а" ч. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N l529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" соблюдение объемов вещания является одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Из положений ст. 31.7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 следует, что лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения, в том числе в случае неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев ( п. 3 ч.1). При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания. Как установлено материалами дела, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> должно осуществлять вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> (реестровая запись Эл <НОМЕР> от 26.01.2017) на основании лицензии на вещание <НОМЕР> (до 01.03.2022 <НОМЕР>) от 23.09.2013 г, выданной Роскомнадзором. Согласно акту систематического наблюдения <НОМЕР> от 18.05.2023 г., составленному Управлением Роскомнадзора по Тульской области, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляет вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> более трех месяцев. В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 31.7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Управлением Роскомнадзора по Тульской области в адрес ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание <НОМЕР> от 06.06.2023 г. об устранении выявленного нарушения в срок до 01.09.2023 г., юридическое лицо предупреждено о приостановлении действия лицензии <НОМЕР> (до 01.03.2022 <НОМЕР>) от 23.09.2013 г. В период с 04.09.2023 г. по 22.09.2023 г. Управлением Роскомнадзора по Тульской области проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам которого выявлено невыполнение в установленный срок предписания <НОМЕР> от 06.06.2023 г. Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается, помимо признания защитником, исследованными в судебном заседании доказательствами. Положением об Управлении Роскомнадзора по Тульской области, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 75, согласно которому Управление Роскомнадзора по Тульской области ( п.7.1) осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, в том числе (п 7.1.1) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Ведет ( п. 7.4. 3) реестр средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом. Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении действующего юридического лица ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на дату 14.09.2023 года <НОМЕР>, согласно которой основным видом деятельности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является деятельность в области телевизионного вещания, ОКВЭД ОК 029-2014 60.20, дополнительным - деятельность рекламных агентств ОКВЭД ОК 029-2014 73.11. С 20.02.2021 г. находится в процессе реорганизации в форме присоединения к ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Лицом, имеющим право действовать от имени ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> без доверенности, является ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении действующего юридического лица ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на дату 14.09.2023 года <НОМЕР>, согласно которой основным видом деятельности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является деятельность по управлению холдинг-компаниями ОКВЭД ОК 029-2014 70.10.2, генеральным директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО1 Доверенностью на имя ФИО3 от 11.10.2023 г. на представление интересов ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Управлении Роскомнадзора по Тульской области по вопросам, связанным с рассмотрением дел об административных правонарушениях в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому имеется запись от 01.08.2016 о включении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в указанный реестр.
Регистрационной карточкой СМИ - информационно-развлекательного телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> свидетельство о регистрации от 26.01.2017 г. серии Эл <НОМЕР>, согласно которой учредителем является ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>ИНН <НОМЕР>). Выпиской из реестра лицензий Роскомнадзора, подтверждающей выдачу ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> лицензии <НОМЕР> (до 01.03.2022 <НОМЕР>) от 23.09.2013 г. на телевизионное вещание кабельного телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> общим объемом вещания в неделю 168 часов на территории Тульской области, направление вещания - информационно-развлекательное. Копией акта систематического наблюдения <НОМЕР> от 18.05.2023 г., составленного Управлением Роскомнадзора по Тульской области, согласно которому ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляет вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> более трех месяцев. Предписанием <НОМЕР> от 06.06.2023 г. Управления Роскомнадзора по Тульской области в адрес ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> об устранении выявленного нарушения - неосуществления вещания телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение 3 месяцев - в срок до 01.09.2023 г. Копией конверта от 07.06.2023 <НОМЕР> ( ШПИ 30099184135241) о направлении копии предписания в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> конверт возвратился с отметкой об истечении срока хранения. Запросом от 25.08.2023 г. <НОМЕР> Управления Роскомнадзора по Тульской области филиалу ФГУП «ВГТРК» Гостелерадиофонда о предоставлении информации о поступающих в адрес ФГУП «ВГТРК» с 01.08.2022 г. обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ( телеканал <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ответом филиала ФГУП «ВГТРК» Гостелерадиофонда от 05.09.2023 г. <НОМЕР> о непредоставлении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ( телеканал <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с 01.08.2022 г. по 04.09.2023 г. Ответом ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на предписание об устранении нарушения от 30.08.2023 г., согласно которому ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> планирует вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> после заключения договоров с кабельными операторами, с которыми ведутся переговоры. Копией акта мероприятия по радиоконтролю <НОМЕР> от 11.09.2023 г. (техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания), которым установлено, что в период с 00 час. 00 мин. 04.09.2023 г. по 00 час. 00 мин. 11.09.2023 г. вещание телеканала <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществлялось. Копией акта систематического наблюдения <НОМЕР> от 22.09.2023 г., составленного Управлением Роскомнадзора по Тульской области, которым установлено невыполнение в срок законного предписания <НОМЕР> от 06.06.2023 г. об устранении выявленного нарушения в срок до 01.09.2023 г., ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Уведомлением на имя ФИО1 о вызове для составления протокола об административном правонарушении 12.10.2023 г. в 11.20 часов в Управление Роскомнадзора по Тульской области по адресу: <...>, каб. 2. Протоколом об административном правонарушении от 12.10.2023 <НОМЕР>, в котором установлены факт, время, место и обстоятельства совершения правонарушения, протокол составлен с участием ФИО1, которой при ознакомлении возражений по обстоятельствам привлечения к административной ответственности не заявлено.
Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление, существенных нарушений ст.28.2 КоАП РФ не содержит. Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми, достоверными, дополняют друг друга, не содержат противоречий, собраны в соответствии с действующим законодательством, а их совокупность достаточна и объективно подтверждает вину ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения. Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Как усматривается из материалов дела, предписание было выдано ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> должностными лицами уполномоченного органа Управления Роскомнадзора по Тульской области без нарушения прав проверяемого лица, выдача предписаний Роскомнадзором прямо предусмотрена законом о средствах массовой информации, указанное предписание не отменено в установленном законом порядке, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, соответствует требованиям законодательства, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ФИО1 предприняла действия для продления срока выполнения предписания, либо обжаловала предписание в установленном законом порядке. Суд, исследовав приведенные доказательства по делу, находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана, и ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется. При указанных обстоятельствах суд полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Доводы защитника о малозначительности административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, подлежат отклонению ввиду следующего. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Поскольку в рассматриваемом случае ФИО1 совершено правонарушение против порядка управления, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, возможности жалоб населения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, вследствие чего довод защиты о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения не может быть признан обоснованным и принят судом. Вопреки позиции защиты, в силу ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Таким образом, положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ содержат прямой запрет на замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области) л/с: <***>, ИНН: <***> КПП: 710701001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016600, корреспондентский счет: 40102810445370000059, наименование банка: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула, БИК: 017003983, очередность платежа: 5, КБК 829 1 16 01193 01 9000 140, ОКТМО 70701000. Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок №73 Советского судебного района ( город Тула). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. В отношении лица, не уплатившего в установленный законом срок административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья: Н.А.Зайцева.
УИД 71MS0073-01-2023-003020-34