Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-410/2025/8 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 11 июня 2025 года г. Магадан<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области Блумитис Н.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС>) ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> УМВД России по Магаданской области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекался, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены в протоколе об административном правонарушении, защитнику которого права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 <ФИО1>, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела об административном правонарушении не заявлял.

На основании изложенного, с учетом позиции Верховного суда, выраженной в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья, признав явку ФИО4 в судебное заседание необязательной, определил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. В судебном заседании защитник должностного лица ФИО5 пояснил, что ведение бухгалтерского учета, в том числе правильность списание материалов относится к компетенции главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», при этом, директор Учреждения не может нести административную ответственность за ошибки при ведении бухгалтерского учета, допущенные главным бухгалтером <ФИО2> Дополнительно указал, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо замены назначенного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления мэрии города Магадана от 22.12.2010 № 4125 «О создании <ОБЕЗЛИЧЕНО>» путем изменения типа существующего <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Функции и полномочия учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в проверяемом периоде осуществлялись Департаментом САТЭК. В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ), пунктом 2.3. Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>» создано для обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) на территории муниципального образования «Город Магадан». Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальное задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Согласно положениям статьи 69.2. БК РФ, пункту 3 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания устанавливается местной администрации. Финансовое обеспечение подведомственных учреждений осуществлялось Департаментом САТЭК в соответствии с положениями статьи 69.2 БК РФ, статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ путем предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями, действовавший в проверяемом периоде, утвержден постановлением мэрии города Магадана от 01.06.2017 № 1575 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и о порядке определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ)» (далее - Порядок № 1575). В ходе контрольного мероприятия в соответствии с утвержденным планом работы Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» на 2024 год, на основании решения председателя Контрольной палаты от 07.05.2024 г. № 251 в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена проверка по вопросам финансово-хозяйственной деятельности за период деятельности с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. Так, проверкой использования материальных запасов для разметки дорог установлено следующее. Для работ по дорожной разметке за 4 месяца 2023 г. (с июня по сентябрь) в соответствии с актами списания материальных запасов по разметочным машинам списано 800,000 л. бензина на общую сумму 44 480 руб. за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания (акты списания от 23.06.2023 г. № 197, от 31.07.2023 г. № 242, от 31.08.2023 г. № 290, от 30.09.2023 г. № 342). Расход бензина по разметочным машинам определяется Учреждением исходя из нормы расхода топлива на 1 час работы машин.

В ходе проверки контрольной палатой установлено, что при нанесении различного объема разметки Учреждением указано в отчетах одинаковое количество времени работы разметочных машин и, соответственно, одинаковый расход количества бензина. Так, Учреждением в отчетах указано:

- при нанесении 22 600 кв.м. разметки в июне 2023 г. затрачено 200 часов и 200 л. бензина;

- при нанесении 9 100 кв.м. разметки в июле 2023 г. затрачено 200 часов и 200 л. бензина; - при нанесении 6 800 кв.м. разметки в августе 2023 г. затрачено 200 часов и 200 л. бензина; - при нанесении 750 кв.м. разметки в сентябре 2023 г. затрачено 200 часов и 200 л. бензина. В ходе контрольного мероприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществило корректировку объемов бензина на выполнение работ по разметке, фактически расходованного разметочными машинами. Согласно корректировке Учреждением фактически расходовано по разметочным машинам в 2023 г. всего 347,350 л. бензина, т.е. на 452,650 л. меньше, чем указано в отчетной документации. Превышение стоимости бензина, списанного по счету бухгалтерского учета составило 105.33 над стоимостью бензина, фактически расходованного на разметку дорог, составило 25 381 руб. 05 коп. (июль 2023 г. - 6 523 руб. 06 коп., август 7 913 руб. 81 коп., сентябрь - 10 944 руб. 18 коп.). Пунктами 1 и 3 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен своевременно и достоверно.

Таким образом, бензин списанный по КФО 4 (субсидии на выполнение муниципального задания) объемом 452,650 л. и общей стоимостью 25 381 руб. 05 коп., фактически не использован Учреждением на разметку дорог в рамках муниципального задания.

Вместе с тем, согласно предмету Соглашения о порядке и условии предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 30.12.2022 г. № б/н Учреждению предоставляются средства на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно п. 3.1 раздела 3 Порядка № 1575 и п. 3.3.1. Соглашения от 30.12.2022 г. Учреждение обязано использовать средства субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими органов местного самоуправления. Таким образом, по результатам проверки установлен факт нарушения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований ст. 78.1 БК РФ, п. 1, 3 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ, которые выразились в том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» неправомерно списан бензин объемом 452,650 л. на общую сумму 25 381 руб. 05 коп. со счета бухгалтерского учета № 105.33 «Горюче-смазочные материалы» по КФО 4 (субсидии на выполнение муниципального задания), который не использован для выполнения работ по разметке дорог в рамках муниципального задания.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 1.1. раздела I. «Общие положения» Учетной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО>» для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 31.12.2013 г. № 464, ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возлагается на руководителя учреждения. В соответствии с пунктом 3.6. раздела 3. должностных обязанностей директор обязан в том числе контролировать и организовывать повседневную работу работников <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с п. 4.1 раздела 4 директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей. Приказом департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 17.12.2012 г. № 593-лс ФИО4 принят на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО4 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2025 г.; правоустанавливающими документами <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией приказа от 17.12.2012 г. № 593-л/с; копией должностной инструкции директора; копией Учетной политики Учреждения; копией Соглашения от 30.12.2022 г.; копией акта по результатам контрольного мероприятия от 28.12.2024 г.; иными материалами дела.

Деяние, совершенное должностным лицом ФИО4, мировым судьей квалифицируется по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении руководителем учреждения надлежащего исполнения доведенного муниципального задания в соответствии с требованиями действующего законодательства. Учитывая, что объективная сторона правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей директором Учреждения, выразившемся в необеспечении надлежащего оказания муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании, в нарушении Соглашения от 30.12.2022 г. № б/н, вмененное ФИО4 административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению выполнения муниципального задания. Кроме того, необходимо учитывать, что вмененное ФИО4 административное правонарушение, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Переходя к вопросу о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО4 мировым судьей не установлено. При назначении должностному лицу ФИО4 наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа. Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Как видно из материалов дела, в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, административное правонарушение совершено лицом, в отношении которого велось производство по делу, впервые, ранее указанное лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют. Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и, таким образом, для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Н.В. Блумитис

<ОБЕЗЛИЧЕНО>