Постановление по делу № 5-1004/2023 от 23.10.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 5-го судебного участка <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, при участии представителя ХК <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу г. <АДРЕС> проспект, 220, сведений о привлечении к административной ответственности, в период предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат,

Руководствуясь ст. 24.5; 29.10; КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ПАО «Холдинговая компания «<АДРЕС> электровакуумный завод Союз» за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в 10-дневный срок с момента получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мотивированное постановление

составлено <ДАТА1>

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> начальником отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения управления занятости населения министерства труда и социального развития <АДРЕС> области <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> в отношении ХК ПАО «НЭВЗ - Союз». При описании противоправного деяния должностное лицо указало, что ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» направило в <АДРЕС> прокуратуру по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах сведения о текущей кадровой потребности в количестве 80 вакансий, при этом в ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС>, путем размещения сведений а единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по состоянию на <ДАТА3> и <ДАТА4> организаций было размещено наличие 30 свободной вакансии. Действия ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» должностным квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» <ФИО3>, по предъявленному обвинению возражала, указала, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Пояснила, что по запросу прокуратуры организацией была предоставлена информации о годовой (перспективной) потребности в кадрах на 2023 год, которая на момент подачи сведений составляла 80 человек. 30 вакансий, сведения о которых размещены на информационной платформе, это ежемесячная потребность предприятия, без которого возможны срывы поставок продукции по гособоронзаказам. Предприятие не может единовременно принять сотрудников в количестве годовой перспективной потребности, поскольку новых сотрудников приходится обучать в течении продолжительного времени. За последние 6 месяцев от ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС> поступил 1 сотрудник, который расторг трудовой договор по собственной инициативе через месяц, поскольку отказался от прохождения необходимого обучения. При размещении кадровой потребности в личном кабинете на платформе «Работа в России» предприятие добросовестно исходило из реальных возможностей организации единовременно принять сотрудников в соответствующем периоде (месяц), потому на платформе размещена потребность в сотрудниках в меньшем количестве, чем предоставлено сведений в прокуратуру.

Аналогичные пояснения даны представителем ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» <ФИО4> при составлении протокола.

Мировой судья, заслушав представителя ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» <ФИО5> исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, <ДАТА5> <АДРЕС> прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в порядке текущей надзорной деятельности с целью анализа потребности поднадзорных организаций в дополнительных кадровых ресурсах, были запрошены в ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» сведения о количестве вакансий, чем они обусловлены, критичность кадровой недостаточности, ее влияние на деятельность организации и меры принимаемые организацией для закрытия кадрового дефицита. В ответ на данное обращение организацией был подготовлен ответ, в которых дополнительная кадровая потребность в связи с учетом роста производства в 2023 года составляла 80 человек. Согласно скрин-шота страницы цифровой платформы «Работа в России», ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» разместило сообщение о 30 вакансии.

Согласно положениям ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Как следует из диспозиции статьи 19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», объектом правонарушения является установленный порядок управления, непосредственным объектом, то есть установленный порядок представления в государственные органы (должностным лицам) сведений (информации), необходимых для осуществления этими органами (должностными лицами) их законной деятельности.

Исходя из толкования положений ст.19.7 КоАП РФ, основанием для привлечения ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» к ответственности является его вина в нарушении установленного порядка предоставления сведений в ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС>.

Согласно положениям ч. 3 ст. 25 Закон РФ от <ДАТА6> N 1032-1 (ред. от <ДАТА7>) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с <ДАТА8>), работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанная норма закрепляет обязанность работодателя предоставлять ежемесячно органам службы занятости сведения о вакантных местах для трудоустройства. Положения Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> N 867 (ред. от <ДАТА10>) "О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" содержат указания , что работодатель, зарегистрированный в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» и ежемесячно размещающий информацию о вакансиях в соответствии с Правилами формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", считается исполнившим обязанность по представлению сведений о потребности в работниках в центры занятости населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, размещая на информационной платформе сведения о количестве свободных вакансиях в текущем месяце ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» исполнило обязанность по ежемесячному предоставлению сведений в службу занятости. Сведения, предоставленные в прокуратуру по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах, содержали информацию о требуемых сотрудниках из расчета годовой (перспективной) потребности. Бесспорных доказательств того, что ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» скрыл информацию о возможных рабочих местах, суду не представлено.

Отсутствие письме прокуратуры <АДРЕС> области к ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС> указания, что 80 вакансий это годовая, а не месячная потребность ХК ПАО «НЭВЗ - Союз», не указывают на умысел организации предоставить недостоверные сведения. Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что в прокуратуру ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» предоставило сведения о потребности в кадровых ресурсах в месяц, а не в год, начальником отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения управления занятости населения министерства труда и социального развития <АДРЕС> области <ФИО2> не представлено.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях все неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» в нарушении установленного порядка представления в государственные органы (должностным лицам) сведений (информации), необходимых для осуществления этими органами (должностными лицами) их законной деятельности. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что дело в отношении ХК ПАО «НЭВЗ - Союз» подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5; 29.10; КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник резолютивной части постановления находится в деле <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>